郭 峰

目前，黨和國家的惠農政策已貫徹到各個農村，農民都得到了惠農政策的溫暖，農民靠勤勞的雙手紛紛發(fā)家致富，收入逐年提高。然而，由于種種原因，部分農民收入偏低和收入不高，仍需要有關部門大力扶持和幫助，使他們收入有所提高。

一、存在的問題：

1、非農就業(yè)面臨壓力，工資性收入增長遲緩，農民收入結構單一。工資性收入是農民收入的主要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農村三產的大發(fā)展，曾經是農民收入在八、九十年代大幅增加的主要動因。然而，現(xiàn)在非農產業(yè)出現(xiàn)了新的情況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉制，成為個體私營企業(yè)，逐步形成了市場化的用工和分配機制，一些企業(yè)用工在減少，企業(yè)不景氣，農民工工資收入增速不快。

2、農業(yè)結構調整難度大，增效慢。近年來，雖然農業(yè)產業(yè)結構調整取得了一些成效，但由于農業(yè)結構調整本身是一個緩慢的過程，同時又受制于資源、資金、信息、技術、市場等多種因素，農民想通過調整實現(xiàn)增收，具體落實到種養(yǎng)項目和農副業(yè)項目上，又存在銷路不明和實際效益的不確定性，很難在短期內找到適應市場需求、經濟效益又好的調整品種，政府也很難通過政策和行政手段來保證。有的農產品在調整種植初期經濟效益尚可，但一旦大面積推開，價格就一落千丈。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村可耕地在逐年減少，農業(yè)結構調整的空間在縮小，來自農業(yè)的總收入也不可避免地減少。

3、農民收入差距增大，低收入群體影響整體收入提高，失地農民成為新的弱勢群體。經濟的發(fā)展和城市化的推進，農民賴以生計的土地在減少，使相當一部分的失地農民成為了新的弱勢群體，這些人由于文化技能低，年齡偏高（大都在45-50歲以上），農民致富門路少，生活水平難以提高。

4、農業(yè)種、養(yǎng)、加等實用科技技術缺乏。由于農民缺乏科技實用技術，常常是增產不增收，有的是缺乏管理技術，浪費農業(yè)成本。有的不懂打藥配藥，有的不會配方施肥，導致把作物大面積打死，最終絕收或減產入不敷出，或者種一葫蘆收一瓢。

5、農田水利設施毀壞嚴重。有的村組泵站、水渠年久失修，有的被人為偷走和破壞，遇到天干和水澇，莊稼不能抽水和排水，有的電力設施不配套，存在小牛拉大車的現(xiàn)象，等等原因導致莊稼減產和絕收。

二、實現(xiàn)農民增收的舉措和對策：

1、大力調整農業(yè)產業(yè)結構，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。進一步加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的步伐，因地制宜引導農民自主調優(yōu)種植、養(yǎng)殖結構，穩(wěn)定產量，提高內在質量，積極擴種高效經濟作物和開發(fā)綠色食品，發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)、特色產品，使農業(yè)從數(shù)量型增長向以質量為前提、以效益為中心的集約型農業(yè)轉變；積極引導民間資本、工商資本、外資投入農業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值的農產品精深加工業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，建好一批現(xiàn)代農業(yè)示范園，推進以公司帶農戶為主要形式的農業(yè)產業(yè)化經營，形成市場、企業(yè)、基地、農戶緊密相連的經濟聯(lián)合體?？h財政支農政策應把增加農民收入作為第一選擇，重點在以下方面作文章：一是加大對農業(yè)基礎設施建設，包括基本農田、水利設施、農業(yè)技術推廣、病蟲害防治和生態(tài)環(huán)境建設投資，改善農業(yè)生產條件，增強抗災害能力；二是加強農業(yè)科技研究和教育培訓的投入，提高農民素質；三是加強農產品市場體系和信息網絡建設，引導農民有意識調整農業(yè)結構；四是完善農業(yè)服務站建設，加強農業(yè)服務站對農民進行農業(yè)技術、市場信息等方面的知識傳播，利用互聯(lián)網加技術，幫助農民搞好產前、產中、產后、銷售一系列服務。

2、大力發(fā)展農村個體私營經濟，不斷擴大農民就業(yè)。農民收入的主體來源是工資，工資收入要占全部收入的四分之三，拉動工資收入對增加農民整體收入的效果也最明顯。要做到這一點，唯一的出路就是不斷擴大農民非農就業(yè)。要在加快工業(yè)園區(qū)建設，培育一批重點龍頭企業(yè)的同時，大力發(fā)展農村個體私營經濟。

3、大力實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農村剩余勞動力轉移。要科學地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展，積極實施農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是促進農村剩余勞動力轉移的一個重要舉措。要用城市化的理念建設和經營小城鎮(zhèn)，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)和中心鎮(zhèn)合理聚集，把發(fā)展地方工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設結合起來，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，擴大就業(yè)崗位；要進一步健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務、社區(qū)服務功能，促進第三產業(yè)發(fā)展，增加農民就業(yè)機會．

4、加大科技實用技術的推廣、培訓和運用。農業(yè)技術推廣、畜牧、科技等部門要經常開展科技種養(yǎng)加等實用技術培訓和推廣，多舉辦科技大篷車、科學技術培訓班，讓農民用學得的技術抓好農業(yè)種養(yǎng)加，以便更好地促進農業(yè)增效、農民增收。

5、鼓勵農民興辦種、養(yǎng)、加實體，促進多方增收。雖然打工經濟能給農民帶來不少收入，但是企業(yè)受金融危機影響，收入不穩(wěn)定，導致打工者收入也忽高忽低。政府應從政策、資金等方面對回鄉(xiāng)辦實體的予以大力扶持，鼓勵外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣既可增加回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者收入，也可解決本地剩余勞力，帶動其他群眾增收致富。