王 影

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了新的方向，隨著合作社管理、制度的不斷完善和創(chuàng)新，在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文分析了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些建議。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還處于薄弱地位，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)還要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民大都文化程度不高，沒(méi)有其他就業(yè)技能，大都從事低收入、高強(qiáng)度、環(huán)境差的工作，在我國(guó)的社會(huì)階層中也一直處于底層地位。因此農(nóng)民依靠個(gè)人力量很難實(shí)現(xiàn)致富，為了對(duì)抗農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)民組織起來(lái)，以整體的力量面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種問(wèn)題才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施為建立新型農(nóng)村服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供了明確道路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

1 規(guī)模小

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模小的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了合作社的資金不足，沒(méi)有足夠的資金就不能改善農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短缺直接影響投入產(chǎn)出比，土地的利用力低；沒(méi)有資金的支持就難以引進(jìn)專業(yè)的人才進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這就如同經(jīng)營(yíng)一個(gè)品牌，沒(méi)有足夠的規(guī)模就難以有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模小的經(jīng)濟(jì)組織很難在市場(chǎng)談判中獲得勝利，更無(wú)法扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的弱勢(shì)地位，因此，合作社的規(guī)模直接影響了其力量及服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也限制了其功能的發(fā)揮。

2 不規(guī)范

政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給予了大力支持，下達(dá)了一系列文件推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)村等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，因此各地上報(bào)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年遞增，在這些數(shù)字背后有很多農(nóng)民專業(yè)合作社名不副實(shí)。很多統(tǒng)計(jì)上報(bào)的合作社名存實(shí)亡，甚至打著合作社的旗號(hào)做著與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的事，更有一些合作社只是用來(lái)應(yīng)付檢查臨時(shí)成立的。

3 政府扶持監(jiān)管不力

目前各地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持都存在不合理的現(xiàn)象，扶持力度偏向已經(jīng)取得一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，而真正需要資金支持的剛剛起步的合作社卻面臨資金不足的窘境，地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金使用效率較低，過(guò)度的扶優(yōu)扶強(qiáng)而忽視了弱小合作社的需求，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)兩極分化，這樣就減少了收益農(nóng)民的數(shù)量，失去了政府扶持的意義。

4 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

合作社的宗旨是服務(wù)全體社員，但是很多合作社并沒(méi)有貫徹民主這一原則，合作社在少數(shù)領(lǐng)辦人的控制下，依照個(gè)人的意志和利益進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)和利益的分配，這種情況下也導(dǎo)致了合作社的財(cái)務(wù)狀況混亂，沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，賬務(wù)不透明，這樣的管理局面嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的利益，與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷背道而馳。

5合作層次低

很多合作社受到自身規(guī)模和專業(yè)水平的限制，只能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮合作社互助的功能，進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，即便是進(jìn)行銷(xiāo)售也只限于是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于單一，不能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工和終端銷(xiāo)售，這樣就限制了農(nóng)民利益的擴(kuò)大途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民專業(yè)合作社很少。

二、如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

1 強(qiáng)化意識(shí)

只有農(nóng)民在民主意識(shí)上的覺(jué)醒才能推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該加大力度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合作意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、民主意識(shí)等適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的人文精神教育熏陶，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，讓農(nóng)民熟知國(guó)家的各種惠農(nóng)政策和涉農(nóng)法律，使農(nóng)民真正理解合作社的意義與優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)民參與組織積極性，能切身參與合作社的管理，既要履行自己的職責(zé)也能維護(hù)自己的權(quán)利。只有農(nóng)民自身的民主意識(shí)加強(qiáng)了，才能實(shí)現(xiàn)合作社的民主管理和合理分配。

2 擴(kuò)大合作社規(guī)模

小規(guī)模的合作社沒(méi)有足夠的能力與強(qiáng)大的工商資本進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但是合作社之間聯(lián)合在一起便有了與工商資本談判的優(yōu)勢(shì)，合作社聯(lián)合社可以直接從源頭獲取農(nóng)業(yè)資源，減少了中間環(huán)節(jié)的成本，降低農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，而聯(lián)合社也能利用自身資金充足的優(yōu)勢(shì)，組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工與銷(xiāo)售，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，規(guī)模的增大和實(shí)力的增強(qiáng)也能獲得國(guó)家更多的項(xiàng)目扶持。

3 加強(qiáng)政府的監(jiān)管和扶持力度

政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織運(yùn)行中要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管作用，在合作社創(chuàng)建初期要引導(dǎo)建立規(guī)范的制度，明確組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，保證合作社的民主管理。在財(cái)務(wù)的運(yùn)行上執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和審計(jì)，保證合作社財(cái)務(wù)的透明與公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。在經(jīng)營(yíng)管理方面要重視人才引進(jìn)，尤其是合作社的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人，一定要進(jìn)行政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能像企業(yè)經(jīng)營(yíng)那樣進(jìn)行有效監(jiān)督和工作量的計(jì)算，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳組織形式仍然是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，工商資本不適合參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可以提供設(shè)施、技術(shù)等生產(chǎn)要素的服務(wù)支持，例如科技種植的設(shè)備投入大，普通農(nóng)戶無(wú)法負(fù)擔(dān)，政府可以鼓勵(lì)工商資本進(jìn)行設(shè)備投資，不僅農(nóng)戶獲益，投資方也獲得利潤(rùn)，這就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

5 解決合作社融資難的問(wèn)題

合作社資金缺乏就難以有新的發(fā)展，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，合作社可以利用承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，這就需要政府在銀行與合作社之間進(jìn)行聯(lián)系，推進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司相結(jié)合的多元貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)形式，解決融資難題。