張俊民

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵、任務(wù)及特點

1.1 內(nèi)涵：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域上的聚集區(qū)。它是指在具有一定資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢的農(nóng)區(qū)內(nèi)劃定相對較大的地域范圍優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由政府引導(dǎo)、企業(yè)運作，用工業(yè)園區(qū)的理念來建設(shè)和管理，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，實施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)管，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)。

1.2 主要任務(wù)：要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線,立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為中心任務(wù)。

1.3 特點：一是以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；二是以建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制,帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；三是實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。

2.當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題及分析

2.1 缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體認(rèn)知?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，不同國家土地特點不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形式不同。以色列、荷蘭等國家以節(jié)水和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要特點；美國、加拿大等國家以規(guī)?；a(chǎn)為主要特點；因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該考慮土地經(jīng)營模式及不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點，不能千篇一律和急于求成。

各別地方為應(yīng)付上級下達(dá)的園區(qū)建設(shè)任務(wù)，對園區(qū)的整體規(guī)劃不夠，定位不夠，對園區(qū)企業(yè)的支持過程往往出現(xiàn)偏差，違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的初衷。例如部分園區(qū)大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了爭取項目獎勵資金，在農(nóng)田上蓋了大量農(nóng)業(yè)設(shè)施，在驗收完成獎勵資金到手后，改變棚室使用用途，出現(xiàn)大棚房問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成立個別農(nóng)業(yè)企業(yè)牟利的工具，沒有起到帶動輻射作用，反而成了反面教材。

2.2 園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不健全不緊密，利益共享機制不健全。雖然個別地區(qū)科研團隊已在園區(qū)內(nèi)開展科研工作，但成效還不是很大；現(xiàn)有園區(qū)有生產(chǎn)、科研、加工、物流等鏈條經(jīng)營方式的寥寥無幾，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不能精準(zhǔn)發(fā)力，而是眉毛胡子一起抓，囫圇吞棗。

2.3 把土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)，脫離了我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實際。規(guī)?；?jīng)營符合大型農(nóng)機作業(yè)的要求，但是在一定程度上又與精細(xì)化作業(yè)又背道而馳。

一些研究表明，土地在一定規(guī)模內(nèi)可以提高種植效益，但是超過一定數(shù)量會降低種植效益。這需要調(diào)整園區(qū)建設(shè)思路。

2.4 上級政府下達(dá)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的個數(shù)多，任務(wù)重，違背現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。個別地方政府重視程度不夠，園區(qū)建設(shè)缺乏整體思路，不是先規(guī)劃后建設(shè)而是先建設(shè)后規(guī)劃，在土地利用及性質(zhì)上造成很多后遺癥。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會化農(nóng)業(yè)，在不同社會及相同社會的不同發(fā)展階段表現(xiàn)形式不同，是一個系統(tǒng)工程。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不是一蹴而就的，二是一個長期的過程，不是越多越好，也不是園區(qū)設(shè)施越高檔越好，而是在有一定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，慢慢發(fā)展起來的，是在政府的引導(dǎo)下，慢慢規(guī)范和扶植起來的，一個地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)多了，就會各立門戶，各行一套，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色就不明顯了，示范帶動作用就會減弱。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展思路

3.1 做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃頂層設(shè)計是否科學(xué)，決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成敗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)定位準(zhǔn)確，發(fā)展就會順利，就會按照市場規(guī)律進(jìn)行，不然就會靠吃財政飯過日子，不會長久。園區(qū)總體規(guī)劃具有前瞻性，是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，可為各級部門支持園區(qū)建設(shè)指明方向。園區(qū)個體規(guī)劃不能與總體規(guī)劃沖突，個體規(guī)劃要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，建設(shè)要遵循規(guī)劃、審批、建設(shè)三步走，避免園區(qū)項目建設(shè)與新區(qū)總體規(guī)劃出現(xiàn)偏差，造成先建后拆的不良后果。

3.2 加強園區(qū)企業(yè)管理促進(jìn)企業(yè)融合，創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機制。要堅持規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展,推動全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值,著力構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,做優(yōu)產(chǎn)業(yè)特色,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)集群,拓展園區(qū)發(fā)展空間。

3.3 政府應(yīng)該減少園區(qū)任務(wù)數(shù)量。要把園區(qū)建設(shè)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，各地要立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，整體規(guī)劃出1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)特色,強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種養(yǎng)基地群、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)群、農(nóng)業(yè)休閑文化觀光群的培育和發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)主體輻射帶動作用。

3.4 加大政策扶植力度。進(jìn)一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要加大已有政策的落實力度,持續(xù)強化機制創(chuàng)新,破解制約瓶頸,促進(jìn)資本、土地、人才、科技、信息等現(xiàn)代要素在園區(qū)聚集,構(gòu)建多元主體、社會力量參與、投資、建設(shè)、運營的發(fā)展格局。