張 慧

改革開放30年來，中國已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而如何加快農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入已成為各級政府熱切關(guān)注和關(guān)心的問題。30年來，農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大的成績，經(jīng)濟(jì)社會等各方面發(fā)展速猛，不少難題通過群眾實(shí)踐都已創(chuàng)造性地解決了。但是，目前農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加仍然面臨著一系列的問題和困難，還有待于研究和探索。

一、當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國高度重視三農(nóng)問題，探索了諸多解決“三農(nóng)”問題的思路。但是，由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多、人均占有資源過少限制了收入的增長，由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力等方面緩存在很多問題。

1.農(nóng)業(yè)面臨形勢嚴(yán)峻。隨著人民的消費(fèi)水平的不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)業(yè)提出了更高的要求，另一方面，農(nóng)業(yè)自身的供給能力由于各種因素的限制而徘徊不前，供需矛盾日益突出。人口的增長必然導(dǎo)致人均耕地的減少，另外農(nóng)村水利設(shè)施極不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，靠天吃飯的狀況還沒有根本性改變。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，原有的農(nóng)機(jī)具普遍老化，不配套，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量較低。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的不協(xié)調(diào)性。就目前而言，農(nóng)村已不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村人口聚居的地方了，農(nóng)民已有很大一部分成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體商販、私營企業(yè)主，只不過仍以農(nóng)村的身份居住在農(nóng)村這個地區(qū)而已。30年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有了大的發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步卻沒有獲得相應(yīng)的進(jìn)展。有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但社會問題突出了，大量社會問題的出現(xiàn)，反過來影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、影響農(nóng)民增效的主要因素

農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展飛速，但由于國內(nèi)國際環(huán)境等諸多因素的影響，農(nóng)民增收還相對較慢，主要?dú)w結(jié)于以下幾個方面。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，工業(yè)化程度不高。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，銷售困難，價(jià)格大幅下跌，農(nóng)業(yè)收入大大減少。世界經(jīng)濟(jì)一體化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低，由于國際市場農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格較低，我國農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖要受到國際市場的沖擊。第二，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的沖擊，比如國際上對大米有114中檢測標(biāo)準(zhǔn)，我們在關(guān)稅保護(hù)手段方面非常薄弱。第三，營銷手段的沖擊，國外農(nóng)產(chǎn)品營銷手段非常完善，我國雖然農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較高，但市場機(jī)制不完善。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理滯后，產(chǎn)品質(zhì)量低，面臨動植物疫情潛伏威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀受到挑戰(zhàn)。就水果生產(chǎn)而言，國際上對主要品種的水果已有了一套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對品種、大小成熟度，色澤等都有嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍帶有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩，并且因一味地想提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和防治病蟲害，長期使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥，已經(jīng)導(dǎo)致了害蟲天敵的減少、病蟲害抗藥性增強(qiáng)，農(nóng)藥殘留過高等現(xiàn)象，降低了食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售與出口。就目前農(nóng)業(yè)耕地中，水利配套設(shè)施不夠完善，小型水利設(shè)施多，大型骨干設(shè)施少，水庫蓄水量少、水資源利用率低，對付旱災(zāi)的能力還比較差。自然災(zāi)害的頻聚威脅，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定，這些都充分暴露了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的脆弱。

2.農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢。由于種種因素的制藥，農(nóng)村城市化進(jìn)程相當(dāng)緩慢，這無疑說明只有農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民使用上現(xiàn)代生產(chǎn)工具，提高了勞動生產(chǎn)率，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，才能加快中國的城市化發(fā)展進(jìn)程。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度不夠，缺少總體規(guī)劃。首先，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中緩存在著很大的盲目性和隨意性，只簡單地在種植面積和品種上調(diào)整，而有規(guī)模、有市場、有效益的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，面對大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民普遍缺乏市場信息的引導(dǎo)，大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)自調(diào)整只是一種適應(yīng)性的調(diào)整，與國家要求的戰(zhàn)略調(diào)整患有很大差距。

三、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民創(chuàng)收的措施

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，掌握勞動技能。在農(nóng)村，要加強(qiáng)勞動力的培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移，要突破自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，把自給自足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到“大市場、大流通”上來。

2.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)民就業(yè)市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)民收入的主要渠道，成為增強(qiáng)農(nóng)民整體素質(zhì)的大學(xué)校。農(nóng)民們應(yīng)該通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)營和勞動方式。

3.轉(zhuǎn)變招商方式，加快招商步伐，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)軌。要轉(zhuǎn)變招商引資方式，過去“筑巢引鳳”，現(xiàn)在不僅僅要“筑巢引風(fēng)”，更要“引風(fēng)固巢”。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，各方面條件差，但我們可以引進(jìn)外資利用別人的資金和技術(shù)而改變現(xiàn)有的處境。傳統(tǒng)的招商是空手道式的務(wù)虛招商，與外商見面主要講感情、講給外商的優(yōu)惠政策。只要外商投資，做什么產(chǎn)品都行。這種招商的缺點(diǎn)很難引進(jìn)大的投資項(xiàng)目，沒有自己的優(yōu)勢，同時也缺乏競爭力。招商方式轉(zhuǎn)變了，引資局面打開了，大量外資的涌入，大批廠房、企業(yè)的落戶。必然會帶來當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了農(nóng)村的剩余勞動力，變農(nóng)為工，農(nóng)民的收入自然會大大提高，這樣小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來又有利于加快城市化的進(jìn)程，從而推動國民經(jīng)濟(jì)更快增長。