馬瑞娥

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是把第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型交叉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)對保障城鄉(xiāng)有效供給、改善生態(tài)人居環(huán)境、促進農(nóng)民增收就業(yè)和促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。我縣緊鄰市區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，為加快推進我縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們深入到韓陵、崔家橋、永和、白璧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了實地調(diào)研，先后調(diào)研了韓陵鎮(zhèn)梨園西紅柿種植基地、茍澗牧野生態(tài)農(nóng)業(yè)園、崔家橋博涵農(nóng)莊、清河黃桃種植基地、永和鎮(zhèn)興和生態(tài)園和白璧鎮(zhèn)金秋農(nóng)莊。現(xiàn)將我縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、存在問題及建議報告如下。

一、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安陽縣地處溫帶，土地肥沃，設(shè)施齊全，灌排方便，區(qū)劃后，東部平原地區(qū)為發(fā)展糧食生產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件。2017年我市部分區(qū)域管理范圍和管理體制調(diào)整后，安陽縣與城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)融為一體，全縣轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個辦事處，幅員面積541.79平方公里，有307個行政村，總?cè)丝?7.2萬，耕地48.3萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積15.1萬畝，占耕地總面積的31.3%。按照市縣大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，我縣在積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，集中力量，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)（林）業(yè)精品園（休閑觀光園），截至目前，全縣先后建成了以永和鎮(zhèn)興和生態(tài)園、北郭鄉(xiāng)龍鳳生態(tài)園、白璧鎮(zhèn)金秋農(nóng)莊、花海都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園、崔家橋博涵農(nóng)莊等各具特色的高效農(nóng)業(yè)和休閑示范園區(qū)18個，全縣高效農(nóng)業(yè)種植面積達到3.8萬畝。其中500畝以上以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，1000畝以上的4個(韓陵梨園、崔家橋清河、北郭龍鳳、永和興和)。全縣涌現(xiàn)出一批特色種植和特色經(jīng)濟園區(qū)，形成了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的濃厚氛圍。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)在促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面進行了很好的探索，引領(lǐng)了全縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了周邊群眾的就業(yè)和增收致富，也為我縣脫貧攻堅工作發(fā)揮了較好的示范帶動作用，自2016年以來已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植基地安排貧困人口140余人就業(yè)。

二、存在問題

（一）園區(qū)效益普遍不高。園區(qū)布局比較分散、生產(chǎn)規(guī)模不大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，以及品牌運作、產(chǎn)銷銜接和消費者認(rèn)可等方面發(fā)展相對滯后。除韓陵梨園農(nóng)戶自己經(jīng)營全家出動的家庭經(jīng)營模式外，大多園區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)成本的加大，加上經(jīng)營管理不善，基本不盈利，有的在運行兩三年后，處于停滯狀態(tài)。像崔家橋清河生態(tài)園、永和璐豪農(nóng)業(yè)公司前期運轉(zhuǎn)順利，但隨著園區(qū)建設(shè)的投入、園區(qū)雇工成本增加、土地流轉(zhuǎn)等費用，目前園區(qū)運行困難，效益低。

（二）農(nóng)業(yè)品牌不亮，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。農(nóng)業(yè)園區(qū)開展有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證工作積極性不高，認(rèn)證產(chǎn)品不多，品牌不亮。由于手續(xù)繁瑣和費用較高，很多農(nóng)戶不愿意進行“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，全縣園區(qū)及高效農(nóng)業(yè)方面僅有1家無公害產(chǎn)品認(rèn)證(永和楊勇家庭農(nóng)場，種植山藥、露地菜)，2017年僅完成了3家農(nóng)業(yè)園區(qū)的無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品的材料上報工作，分別是梨園蔬菜種植合作社、永和璐豪農(nóng)業(yè)公司和興和生態(tài)農(nóng)業(yè)公司。目前正在走審批程序。無公害產(chǎn)品認(rèn)證率還很低，綠色食品和有機食品還沒有。部分園區(qū)即使按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化進行生產(chǎn)，采用新技術(shù)、新方法，然而增加了勞動成本和生產(chǎn)成本，但并沒有得到市場的廣泛認(rèn)可,從而嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的積極性。

（三）園區(qū)亮點突出不多。與周邊內(nèi)黃、林州相比，缺乏發(fā)展亮點和特色，在休閑旅游發(fā)面發(fā)揮作用有限，從觀摩的幾個園區(qū)看，白璧鎮(zhèn)金秋農(nóng)莊在園區(qū)打造方面亮點較為突出，該園區(qū)是一家集蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、土地認(rèn)領(lǐng)（開心農(nóng)場）、采摘、餐飲為一體的都市生態(tài)企業(yè)，園區(qū)以引進、示范、推廣優(yōu)良果蔬新品種為核心產(chǎn)業(yè)，以“健康、生態(tài)、環(huán)保、安全、質(zhì)量”為經(jīng)營理念，著力打造都市生態(tài)休閑、無公害綠色果蔬生產(chǎn)基地，目前園區(qū)規(guī)劃已基本成型，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，體現(xiàn)出了都市休閑觀光農(nóng)業(yè)的特點。其他園區(qū)沒有完全形成規(guī)?；?需要進一步規(guī)劃搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升檔次，提升水平，突出特色、突出亮點。

（四）存在資金短缺。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資大、見效慢、風(fēng)險高，和工業(yè)比較總體效益偏低。像崔家橋清河生態(tài)園、永和興和生態(tài)園、北郭龍鳳生態(tài)園，基本投資投資都在千萬元以上，企業(yè)在資金方面都存在短缺困難。同時，農(nóng)業(yè)受制于“雙重”風(fēng)險，既受災(zāi)害性氣候和動植物疫病的影響，又受市場價格大起大落的影響，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險較大，因此，沒有足夠多的資金，一些工商資本不敢冒然進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即便是一部分工商資本投資農(nóng)業(yè)，也主要集中在初加工等相對短平快的行業(yè)，企業(yè)自有資金不足，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)業(yè)研發(fā)的項目不多，開發(fā)深度不夠。例如北郭龍鳳生態(tài)園由個人出資建設(shè)，由于缺乏資金，園區(qū)建設(shè)規(guī)模上不去。

三、發(fā)展建議

總體來說，要以示范區(qū)（安陽縣）打造“五個示范”和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，以我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“66355”工程總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目建設(shè)為重點，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不斷推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

（一）科學(xué)謀劃，制定規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、高起點調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高水平推進產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“精品果蔬種植、休閑觀光、生態(tài)體驗”等產(chǎn)業(yè)板塊，重點抓好高品質(zhì)果蔬和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范兩個園區(qū)建設(shè)。到2020年，初步建成糧食生產(chǎn)、果蔬種植、休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游和農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項涉及部門多、領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工作，并具有一定的超前性。政府應(yīng)牽頭站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度，將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，定期召開會議，及時溝通情況，研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)規(guī)劃、強力推進，各部門要結(jié)合本部門的職責(zé)，通力合作，密切配合，形成合力，多層面推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）多元投入，重點扶持。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)周期長，資金投入大，短期內(nèi)經(jīng)濟效益不顯著。一方面，農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門要積極向上爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目資金，用于扶持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，要積極引導(dǎo)社會資金投向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),鼓勵資源型企業(yè)和民營資本以協(xié)作、參股、合作、獨資等多種形式參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)金融服務(wù),對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先給予貸款支持。同時整合支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的相關(guān)政策，整合農(nóng)業(yè)項目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一有效的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，保證資金集中、高效使用，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）依托平臺，招商引資。大力實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，著重對外發(fā)布推介一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，廣泛開展招商引資,擴大融資合作規(guī)模，解決都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題，落實并實施一批重點建設(shè)項目。相關(guān)部門要及時掌握信息，為項目落戶和建設(shè)服務(wù)，以項目為支撐，促進我縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮綜合園區(qū)帶動作用，同步實施產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、公共服務(wù)配套，使綜合園區(qū)具備生產(chǎn)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、農(nóng)業(yè)功能拓展、公共服務(wù)、舒適宜居等“六大功能”，探索出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進的新路徑。

（五）培育龍頭，壯大主體。一要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。切實發(fā)揮重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益緊密聯(lián)結(jié)，推動基地建設(shè)上規(guī)模、上檔次。二要壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),健全績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù),支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。三要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮城市教育資源集聚的優(yōu)勢,統(tǒng)籌利用各類教育資源,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,并使之成為發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的依靠力量。

（六）加強監(jiān)管，保障安全。一要健全完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任和監(jiān)管工作，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每村設(shè)立1名農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督信息員，形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村村都有信息員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二要加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化特色品牌基地建設(shè)。將“三品一標(biāo)”納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體工作中謀劃、推進，大力宣傳“三品一標(biāo)”基礎(chǔ)知識，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程?？h政府要出臺相應(yīng)“三品一標(biāo)”獎勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制有效運行。三要加大園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度。開展對全縣蔬菜生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品等生產(chǎn)基地的抽檢。在加大抽檢力度的同時，根據(jù)不同季節(jié)對大宗時令蔬菜開展專項監(jiān)測，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析整理，形成動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，達到預(yù)警效果，形成主動監(jiān)管的格局，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、質(zhì)量可靠、安全放心。