黃報劃

農(nóng)村小型水利工程主要包括農(nóng)村小型水庫、池塘、各種渠系，按照作用不同，可分為蓄水工程、引水工程和配水工程三種。農(nóng)村小型水利工程的主要性能是向農(nóng)民提供正常的生產(chǎn)和生活用水，保障農(nóng)業(yè)灌溉，緩解旱澇災(zāi)害對人們生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，改善農(nóng)村環(huán)境等。農(nóng)村小型水利工程最大的特點就是“公益性”。

一、農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

自從落實農(nóng)村承包責(zé)任制政策以來，耕地、畚地、林地已承包到戶并各自經(jīng)營，水利工程的集體所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主經(jīng)營的矛盾至今一直沒有得到有效的解決?，F(xiàn)在農(nóng)村小型水利工程的維護和管理工作也一直沒有落實到位，水利工程有人用水，沒人管水的現(xiàn)象非常嚴重。根據(jù)實際經(jīng)驗，將農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀總結(jié)為以下三點：

1.財政投資不足

財政投資不足，是當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程普遍面臨的狀況。資金不足帶來的直接問題就影響了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，甚至有些水利工程的啟動都成了問題，更別說建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量。由于施工用地涉及到個體農(nóng)戶承包的山界林地，需支付一定租金，更是嚴重地增加了農(nóng)村小型水利工程管理的難度。

2.基層工作人員的綜合素質(zhì)較差

近年來，隨著國家對小型水利工程重視程度的增加，維修或更新建設(shè)農(nóng)村小型水利工程項目數(shù)量逐年增加，建設(shè)規(guī)模也不斷擴大，對管理人員的需求也逐年增加?，F(xiàn)階段，有很多管理部門和管理單位的設(shè)置不合理，專業(yè)技術(shù)型人才很少，管理型人才很多，基層專業(yè)技術(shù)管理人員嚴重老化，招聘年輕專業(yè)人員進駐困難，農(nóng)村水利工程項目的人力資源并沒有得到最科學(xué)的配置，最終導(dǎo)致管理效率低下。

3.管理體制落后

農(nóng)村小型水利工程管理弱，亂用水的現(xiàn)象屢禁不止。在堤壩旁挖渠挖溝、圍水修魚塘的現(xiàn)象仍然存在，有些地方甚至出現(xiàn)了“兩水夾一岸”的狀況。這些用水混亂的現(xiàn)象也使水利工程設(shè)施損毀非常嚴重，使用效率大大下降。有些農(nóng)戶為了滿足一己私欲，隨意性的開采水和截攔，水利工程的渠系被破壞或改變用途，嚴重的喪失了供水的功能。

二、農(nóng)村小型水利工程管理工作的對策與建議

切實解決農(nóng)村小型水利工程管理中存在問題，加強小型水利工程的實用性，延長其使用壽命是實現(xiàn)小型水利工程管理任務(wù)的關(guān)鍵，“水利農(nóng)業(yè)根本命脈”，也是國家“三農(nóng)建設(shè)”的要求。對此，結(jié)合實際工作經(jīng)驗提出以下建議。

1.建立水利工程分級管理體制

各級政府要將水利建設(shè)管理當(dāng)做一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來重視，從政府開始，要強化管理方向?qū)?，制定相關(guān)政策，按照經(jīng)濟手段完善水利工程管理體制。建立水利服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮出機構(gòu)民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術(shù)服務(wù)的功能。

2.調(diào)動群眾的熱情參與

農(nóng)村小型水利工程是一項發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟重要的公共設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。政府有關(guān)部門應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程科學(xué)管理體制普及到基層，調(diào)動社會力量和當(dāng)?shù)厝罕姛崆閰⑴c熱情，拿部分管理收益用于水利工程的養(yǎng)護和維護，利用群眾的力量，積極引導(dǎo)民眾參與到水利工程的管理中來。在此，可以將水利工程分包給群眾，給予群眾一定的經(jīng)營管理權(quán)，使群眾采用的承包的方式，獲得獲利的權(quán)利。同時，承包方還要對承包部分的水利工程進行維護和管理，水利組織機構(gòu)要會定期對水利進行安全檢查，確保水利工程安全運行，如果出現(xiàn)維護不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，及時作出整改搶修意見，性質(zhì)嚴重的應(yīng)當(dāng)將其收回，并給予承包方一定的處罰。但是，無論怎樣增加管理維護方式，農(nóng)村小型水利工程仍然不能偏離“公益性”的初衷。提倡將農(nóng)村小型水利工程的“管”和“用”聯(lián)系起來，積極調(diào)動起群眾的管理熱情，保證農(nóng)村生產(chǎn)生活正常用水。

3.政府給予一定的資金保障

若想提升農(nóng)村小型水利工程的管理效益，必然離不開政府的支持和引導(dǎo)。應(yīng)該從根本上重視對小型水利工程的管理，將其正式提上議事日程。加強《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的運用，加大宣傳增強群眾對水利工程依法管理的責(zé)任感。在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進行資金投入時，要加大對水利工程提升的投入；最后，要招聘專業(yè)的水利工程管理人才充實基層管理力量。對于已有的管理人員，要加大力度提升綜合素質(zhì)。只有人才得到保障水利管理工作才能保證順利開展，真正提升管理質(zhì)量的效率。

4.管理科學(xué)化，延長工程使用壽命

對農(nóng)村小型水利工程管理的真正目的就是要延長使用壽命，使其最大程度的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。故此，管理科學(xué)化就顯得尤為重要了。除了上文提到的提高管理人員的綜合素質(zhì)以外，還要積極引進新技術(shù)，順應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實需要，不斷提升管理的科學(xué)性。當(dāng)然，水利工程管理也要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在保證社會效益的基礎(chǔ)上，不斷加強水利工程的管理效益，保證水利工程的健康和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大意義，也是解決農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的最有效手段，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著積極作用。農(nóng)村小型水利工程也因其獨有的特點，需要特殊的管理手段。在實際工作中，相關(guān)水利管理人員要結(jié)合工程的實際情況，制定科學(xué)的管理策略，真正提升農(nóng)村小型水利工程管理水平。