王 杰

農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題

當前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證，由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質(zhì)達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。農(nóng)村水利一項重要和長期的工作任務。目前，太康縣飲水安全仍存在著極大的安全隱患：飲用水水質(zhì)超標，水源保證率低，生活用水量不足及用水方便程度低等方面的缺水問題，這些問題勢必影響了農(nóng)村人口的生命安全，給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴重制約了我縣建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。因此，農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為山區(qū)人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

二、采取的主要措施

1.工程措施

（1）增強飲程規(guī)劃設計的科學性。因程從規(guī)劃設計到施工建設的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，而且要結合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結構和用水現(xiàn)狀，用發(fā)展的眼光對工程作出評估。無論工程大小，都要按照總體規(guī)劃來進行，嚴格執(zhí)行工程建設的審批和驗收制度。

（2）大力興辦集中工程，對一些水源條件好，居住相對集中的鄉(xiāng)村，可以采用集中供水方式。

（3）對于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū)，可發(fā)展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程。家家戶戶建水窖，村村建蓄水池，鄉(xiāng)級供水與縣級供水網(wǎng)絡相連，縣級統(tǒng)一規(guī)劃，從水庫或其他水源調(diào)水，保證供水保證率。與此同時，要加強對水質(zhì)的檢測，保證飲水安全。

（4）建立、健全水質(zhì)檢測系統(tǒng)，增建水處理和凈化設備。

2.非工程措施

（1）要防治并重，綜合治理。水源地保護要與水質(zhì)處理和綜合，特別要加強飲用水源地保護，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水資源的污染，讓群眾喝上干凈的水。

（2）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，單靠國家的有限資金是遠遠不夠的。因此，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產(chǎn)權改革入手，產(chǎn)權流動、結構多元基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲程在產(chǎn)權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

（3）水價調(diào)控措施。飲程供水水價偏低，是制約供程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使人蓄飲程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。

（4）管理監(jiān)督措施。為了確保工程長期運行，必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)水服務為宗旨，建立適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲程特點、產(chǎn)權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。為了保證飲程的儲蓄有效運用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施，既要從工程的所有權、經(jīng)營權等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面予以支持，只有這樣才能保證飲程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村人蓄的飲水安全。

建立科學有效的供水水質(zhì)檢測體系，積極鼓勵用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立稅費收繳轉賬，實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會對工程設備進行定期檢測、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保證工程長期運行。

農(nóng)村飲水安全是全縣水利工作的重點，也是一項長期而艱巨的任務。應堅持以科學的發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強對農(nóng)村飲水安全工程管理的行業(yè)指導和技術培訓，逐步建立從業(yè)資質(zhì)注冊制度，實行行業(yè)準入控制。同時，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)板報等多種形式加強對水法律法規(guī)的宣傳，是水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。