● 文 |北京空間科技信息研究所 靳展

一、引言

2015年8月，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施，掀起了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的新一輪熱潮；2015年12月，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局頒布《國(guó)防科工局關(guān)于促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》，為軍工企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，制定成果轉(zhuǎn)化管理辦法提供了指導(dǎo)和依據(jù)；2017年，軍民融合發(fā)展委員會(huì)建立，在第二次會(huì)議中指出“國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”；2017年11月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，提出以航天為重點(diǎn)突破領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)軍工科技成果轉(zhuǎn)化。在一系列強(qiáng)力政策的推動(dòng)下，各軍工集團(tuán)積極開(kāi)展軍工科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、國(guó)內(nèi)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化模式及問(wèn)題

我國(guó)軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化工作主要由各級(jí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展。根據(jù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)方不同，可分為三種組建模式，如表1所示。

表1 軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)組建方式

目前，我國(guó)軍工企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化主要以前兩種模式為主，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，上述傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化模式，或多或少存在一些“水土不服”的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制尚未建立

我國(guó)缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向的航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，在資源共享、需求對(duì)接、價(jià)值評(píng)估和利益分配等方面難以與市場(chǎng)接軌。成果轉(zhuǎn)化模式缺乏整體性和統(tǒng)籌性，主攻方向過(guò)于發(fā)散，突破點(diǎn)不夠聚焦，成果轉(zhuǎn)化集群化程度偏低。

2.技術(shù)成果資源分散，無(wú)法形成合力

我國(guó)目前國(guó)防技術(shù)成果主要掌握在各大軍工集團(tuán)手中，而軍工科技成果的轉(zhuǎn)化又以各研究院下屬研究所自行轉(zhuǎn)化為主，技術(shù)成果資源分散，尚未形成合力。同時(shí)，我國(guó)軍民分立、條塊分割的國(guó)防軍工體制問(wèn)題也尚未解決，導(dǎo)致相關(guān)資源和技術(shù)難以有效整合、數(shù)據(jù)共享困難、行業(yè)應(yīng)用不均衡、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問(wèn)題，束縛了我國(guó)軍工技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3.成果轉(zhuǎn)化渠道單一，中介平臺(tái)作用尚未發(fā)揮

與各軍工科研院所自行轉(zhuǎn)化形式相矛盾的是，傳統(tǒng)的軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道上主要由政府或軍工集團(tuán)主導(dǎo)，渠道閉塞、選擇單一，各級(jí)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化模式靈活性不足，未能充分發(fā)揮作用。我國(guó)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化面臨渠道少、選擇少的問(wèn)題，急需專業(yè)化的媒介平臺(tái)，將科研院所的科技語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)語(yǔ)言。

三、中國(guó)空間技術(shù)研究院科技成果轉(zhuǎn)化探索與實(shí)踐

中國(guó)空間技術(shù)研究院近年來(lái)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，成立了院航天生產(chǎn)力促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），作為開(kāi)展航天產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的專門(mén)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷探索，總結(jié)出一條適合航天軍工企業(yè)特點(diǎn)的、多模式相結(jié)合的軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化理論模型。

圖1 “交叉融合摩天輪”理論模型

如圖1所示，中國(guó)空間技術(shù)研究院探索創(chuàng)立的“交叉融合摩天輪”理論模型，以政府引導(dǎo)、共建地方軍民融合發(fā)展中心的形式，將區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒介、高校及科研院所等統(tǒng)一納入軍民融合體系。中心依托航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)和創(chuàng)新資源，針對(duì)地方企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與項(xiàng)目的精確對(duì)接；在良好的對(duì)接與合作基礎(chǔ)上，固化雙方成果轉(zhuǎn)化合作成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)航天與地方的合作共贏；在地方政府的大力支持下，建立航天-地方軍民融合發(fā)展中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的軍民融合和雙向成果轉(zhuǎn)化。

與傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化模式相比，該模型具有以下優(yōu)勢(shì)：

①通過(guò)與地方政府的緊密聯(lián)系，保證了開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化工作中的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)；

②通過(guò)依托中心的中介服務(wù)優(yōu)勢(shì)，能夠充分掌握自身和地方企業(yè)需求，精準(zhǔn)對(duì)接，迅速促進(jìn)合作項(xiàng)目的落地；

③合作共建的航天-地方軍民融合發(fā)展中心受地方政府和軍工企業(yè)雙重指導(dǎo)，在合作機(jī)制模式的協(xié)調(diào)上具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠根據(jù)成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的合作方式，具備較高的靈活性和多樣性；

④通過(guò)形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，能夠持續(xù)推動(dòng)航天技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輸出與轉(zhuǎn)化，并牽引、擴(kuò)大軍民融合的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)防軍民融合深度發(fā)展。

依托上述理論模型，中國(guó)空間技術(shù)研究院與國(guó)內(nèi)多個(gè)省市開(kāi)展軍民融合交流與合作，實(shí)現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的對(duì)接與落地。其中，以中國(guó)空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合發(fā)展中心、中國(guó)空間技術(shù)研究院（福建）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和安陽(yáng)軍民融合航天技術(shù)推廣中心的建立最為典型。

1.中國(guó)空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合發(fā)展中心

中國(guó)空間技術(shù)研究院以嘉興市作為地方區(qū)域合作試點(diǎn)，踐行成果轉(zhuǎn)化理論模型。2016年，由嘉興市政府、中國(guó)空間技術(shù)研究院、嘉興科技城管理委員會(huì)共同發(fā)起建立“中國(guó)空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”。其理事會(huì)包括中國(guó)空間技術(shù)研究院下屬重要業(yè)務(wù)板塊研究所、嘉興市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、科技局、財(cái)政局、嘉興科技城等單位負(fù)責(zé)人，確保院下屬科研院所與嘉興市政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速、有效溝通。中國(guó)空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心下設(shè)衛(wèi)星應(yīng)用、智能制造、智慧城市等分中心，由中國(guó)空間技術(shù)研究院與嘉興市合作落地項(xiàng)目公司及核心團(tuán)隊(duì)支撐。

以軍民融合發(fā)展中心為樞紐，中國(guó)空間技術(shù)研究院與地方政府、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、高校、協(xié)會(huì)等緊密結(jié)合起來(lái)。由于地方政府的參與和指導(dǎo)，中國(guó)空間技術(shù)研究院得到了嘉興市政府和嘉興科技城專門(mén)政策的支持；通過(guò)組織開(kāi)展地方重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻性研究，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接；通過(guò)在智慧城市、智能制造、機(jī)器人、綠色太陽(yáng)能分布式能源站建設(shè)等方面開(kāi)展示范試點(diǎn)和成果推廣，快速推進(jìn)了中國(guó)空間技術(shù)研究院在浙江各行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化工作；通過(guò)引導(dǎo)航天先進(jìn)技術(shù)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作轉(zhuǎn)化、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建各級(jí)實(shí)驗(yàn)室和各類創(chuàng)新中心等，深入推進(jìn)與院下屬單位與地方企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作；通過(guò)建設(shè)中國(guó)空間技術(shù)研究院軍民兩用技術(shù)成果展示廳和中國(guó)空間技術(shù)研究院航天技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目庫(kù)，建立起將政府、企事業(yè)單位、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各類中介機(jī)構(gòu)廣泛參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，通過(guò)探索建立航天投資引導(dǎo)基金與地方基金的對(duì)接機(jī)制，為合作項(xiàng)目的落地提供資金保障。

2.中國(guó)空間技術(shù)研究院（福建）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

具有實(shí)效的轉(zhuǎn)化模式的建立不是一蹴而就的，在理論模型建立的早期，中國(guó)空間技術(shù)研究院便開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)模式的嘗試與摸索。

中國(guó)空間技術(shù)研究院下屬數(shù)家單位“先行先試”，以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、承擔(dān)項(xiàng)目等方式，與福建省地方政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，推動(dòng)航天技術(shù)轉(zhuǎn)移落戶福建。

在與地方開(kāi)展合作的過(guò)程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、民營(yíng)公司、中介機(jī)構(gòu)幾方在軍工成果轉(zhuǎn)化中均發(fā)揮著重要的作用。以合作站點(diǎn)為牽引，暢通各方信息渠道，促進(jìn)互利共贏的思路逐漸清晰起來(lái)。

2016年3月，中國(guó)空間技術(shù)研究院（福建）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正式入駐福建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心。建立地方技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以后，雙方的交流更加密切，合作方向也由轉(zhuǎn)化對(duì)接拓展到專項(xiàng)合作等領(lǐng)域。2016年6月，中心成功對(duì)接了中國(guó)空間技術(shù)研究院某所與泉州市地方企業(yè)聯(lián)合申報(bào)福建省發(fā)展和改革委員會(huì)重大專項(xiàng)，成為泉州地區(qū)當(dāng)年獲省重大專項(xiàng)唯一一個(gè)項(xiàng)目支持。而中國(guó)空間技術(shù)研究院航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式的理論模型，也在實(shí)踐中逐漸成型，為后來(lái)“交叉融合摩天輪”的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。

3.安陽(yáng)軍民融合航天技術(shù)推廣中心

2018年5月25日，中心與安陽(yáng)市共同建設(shè)的“安陽(yáng)軍民融合航天技術(shù)推廣中心”正式揭牌，揭牌儀式如圖2所示。安陽(yáng)市力求借力航天之翼，搭建航天技術(shù)應(yīng)用與安陽(yáng)高新區(qū)、航天企業(yè)與安陽(yáng)市地方行業(yè)及公司開(kāi)展技術(shù)交流和合作的綜合性開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)航天文化與地方文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)航天技術(shù)與地方高新企業(yè)合作落地。

以該中心建設(shè)為基礎(chǔ)，安陽(yáng)市人民政府將依托中國(guó)空間技術(shù)研究院在新材料、智能裝備、控制、3D打印、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、航天文化創(chuàng)意等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)以上技術(shù)在安陽(yáng)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)、項(xiàng)目、資本、人才等多方面深入融合，更好地發(fā)揮航天高新科技的引領(lǐng)作用，助推安陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

四、展望

隨著國(guó)家政策國(guó)防科技工業(yè)軍民融合相關(guān)政策的出臺(tái)，我國(guó)軍工科技成果轉(zhuǎn)化的爆發(fā)期即將來(lái)臨。上述成果轉(zhuǎn)化模式的探索，僅僅是實(shí)踐軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化的一小步。各軍工集團(tuán)如何響應(yīng)國(guó)家軍民融合發(fā)展的號(hào)召和國(guó)企轉(zhuǎn)制改革的契機(jī)，籌劃建立符合我國(guó)軍工企業(yè)現(xiàn)狀的成果轉(zhuǎn)化中心、制定相關(guān)成果轉(zhuǎn)化管理辦法，研究軍工特色的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制模式，充分發(fā)揮軍工集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，將成為未來(lái)的重要工作。

圖2 安陽(yáng)軍民融合航天技術(shù)推廣中心揭牌儀式