文/本刊記者 李雪嬌

1982年是我國歷史發(fā)展的一個(gè)特殊年份，計(jì)劃生育政策定為我國的基本國策，同年，中國代表團(tuán)參加了聯(lián)合國召開的第一屆世界老齡大會(huì)。一邊是年輕人口的數(shù)量控制，一邊則將養(yǎng)老概念帶入我國。

當(dāng)“嬰兒潮”誕生的60后開始步入退休年齡，90后和00后作為青壯年進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)，我國特殊的人口結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)，適齡勞動(dòng)人口數(shù)量逐漸減少，人口紅利優(yōu)勢不再，養(yǎng)老支出進(jìn)入加速階段，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。面對(duì)這一急劇的人口轉(zhuǎn)化和沖擊，中國還沒有形成適應(yīng)新型人口結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不得不迎風(fēng)奔跑。

老齡事業(yè)大有可為

人口老齡化，是中國當(dāng)前和未來一段時(shí)間面臨的國情。

據(jù)全國老齡工作委員會(huì)辦公室數(shù)據(jù)，在2015-2020年，老齡人口總數(shù)將從2億上升至2.5億，占比將由15%左右增加至17.17%。到2030年，我國老年人口將達(dá)到3.71億，占總?cè)丝诘?5.3%，2050年將達(dá)到4.83億，占總?cè)丝诘?4.1%，屆時(shí)每3個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)老年人。規(guī)模龐大且快速增長的老年人口，以及缺口巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，都預(yù)示著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了重要發(fā)展時(shí)期。

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行內(nèi)人眼中，我國養(yǎng)老市場是塊“大蛋糕”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不是單獨(dú)存在的行業(yè)，它囊括老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)等物質(zhì)精神文化方面構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)。

“我國的養(yǎng)老市場主要集中在實(shí)業(yè)，從供需關(guān)系來看，目前優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不存在產(chǎn)能過剩的問題，比如泰康養(yǎng)老,一些優(yōu)質(zhì)公立養(yǎng)老院都需要排隊(duì)才能入住，需求逐年旺盛，這也是當(dāng)前發(fā)展的優(yōu)勢之一。”中國政法大學(xué)資本金融系教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員胡繼曄在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣表示。同時(shí)他將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分為三種類型，包括養(yǎng)老金資產(chǎn)管理、養(yǎng)老實(shí)體產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)及老齡消費(fèi)。

中國養(yǎng)老研究院執(zhí)行院長明果則將養(yǎng)老市場劃分得更加具體，他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，針對(duì)老年人群基本需要及市場需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)老住宅地產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療保健和養(yǎng)老生活服務(wù)為核心，延伸上下游不同環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鍵形成的產(chǎn)業(yè)鏈群?！八^養(yǎng)老市場可以延伸為‘養(yǎng)老＋’的概念，即養(yǎng)老+共享農(nóng)莊，養(yǎng)老+旅游度假，養(yǎng)老+醫(yī)療康復(fù)，養(yǎng)老+健康管理，養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老+金融，養(yǎng)老+投資，養(yǎng)老+文化體育，養(yǎng)老+雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等?！?/p>

《經(jīng)濟(jì)》雜志社城鄉(xiāng)智慧養(yǎng)老專家委員會(huì)主任李卿則從老年人自身需求進(jìn)行分析，他談道，當(dāng)前我國養(yǎng)老呈現(xiàn)為“9073”的基本架構(gòu)，即90%的活力老人以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，7%的完全自理老人以社區(qū)為依托，只有3%的半自理、不能自理的老人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。圍繞三種不同類型產(chǎn)生的養(yǎng)老模式，老齡事業(yè)大有可為。

從喊口號(hào)到談經(jīng)驗(yàn)

2012年之前，我國養(yǎng)老屬于社會(huì)福利事業(yè)。2012年之后，養(yǎng)老服務(wù)體系開始鼓勵(lì)民間資本參與，但尚未頒布明確性的政策扶持文件?？梢哉f，養(yǎng)老市場處在市場孕育和萌芽期，很多人心目中的養(yǎng)老仍停留在對(duì)國外養(yǎng)老體系的想象階段。

2013年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（俗稱35號(hào)文）的出臺(tái)，作為一個(gè)標(biāo)志性文件預(yù)示著養(yǎng)老事業(yè)向市場化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在這期間，國家開始密集出臺(tái)系列養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，其中《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》以及一系列相關(guān)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，引發(fā)了市場對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重點(diǎn)關(guān)注和投資，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

2014年是全國養(yǎng)老相關(guān)政策的井噴年，也是養(yǎng)老市場化“繁榮”期。從養(yǎng)老用地、養(yǎng)老信息系統(tǒng)構(gòu)建、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)老人才培養(yǎng)等各方面入手，民間機(jī)構(gòu)全面推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作，打破外資進(jìn)入障礙，實(shí)現(xiàn)了跨界產(chǎn)業(yè)間融合。在老齡事業(yè)加快發(fā)展中，還有不盡完善之處。

“從2015年之后到現(xiàn)在，養(yǎng)老市場化進(jìn)入理性期，也是養(yǎng)老行業(yè)的試水時(shí)期，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)金融支持、智慧養(yǎng)老、全面放開、全面質(zhì)量提升成重點(diǎn)，現(xiàn)在可以說是百家爭鳴、百花齊放?！泵鞴@樣講述我國養(yǎng)老服務(wù)市場的大致發(fā)展歷程。

老年產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長鄧春陽向《經(jīng)濟(jì)》記者坦言，我國養(yǎng)老事業(yè)的市場化探索是一部曲折的發(fā)展史，各個(gè)階段都會(huì)存在不足。

“在2013年和2015年的中國老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，參會(huì)嘉賓演講的內(nèi)容可以說完全不一樣，不要小看這兩年的差別?！编嚧宏柋硎?，2013年養(yǎng)老市場方興未艾，很多從業(yè)者都是初涉養(yǎng)老行業(yè)，大部分懷抱著對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的憧憬，一部分沖著利益而來，一小部分只是為了拿到政府補(bǔ)貼，結(jié)果超半數(shù)人碰了一鼻子灰，抱怨和吐槽的聲音不斷?！暗搅?015年，一批人沒能堅(jiān)持下來離開了，剩下的人們沉下心來，慢慢摸索出些經(jīng)驗(yàn)，所以那年大家的交流氛圍很熱烈?！?/p>

“整體來看，我國養(yǎng)老服務(wù)與老齡事業(yè)在硬件投入上很用心，一些養(yǎng)老項(xiàng)目在國際上也是數(shù)一數(shù)二的水平，不過在市場的競爭環(huán)境中，養(yǎng)老市場存在不平衡式發(fā)展，細(xì)節(jié)有待完善?！编嚧宏柸缡钦f。

危機(jī)蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)型機(jī)遇

國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在2016年夏季達(dá)沃斯論壇致辭中明確指出：旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展的意義在于，既拉動(dòng)了消費(fèi)增長，也促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)。

我國養(yǎng)老市場究竟有多大？中國社科院老年研究所發(fā)布報(bào)告顯示，目前中國養(yǎng)老市場的商機(jī)約1000億元，到2030年有望增至萬億元。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國老齡社會(huì)可謂狂奔而來。正如聯(lián)合國前秘書長安南指出，人口老齡化是一場“無聲的革命”，對(duì)世界所有社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能和進(jìn)一步發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生廣泛而又多方面的影響。

猴子摔跤站起來容易，大象即便踉蹌也引人注目。由于人口基數(shù)大，我國的人口老齡化形勢嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)在2050年前后，全球60歲以上的老年人口將首次超過少兒人口，我國將成為老齡化規(guī)模最大的國家，老齡化形勢不可逆轉(zhuǎn)，很多人擔(dān)心，養(yǎng)老問題將會(huì)拖垮中國經(jīng)濟(jì)，繼而影響全球經(jīng)濟(jì)水平整體下滑。

“新時(shí)代老齡健康也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求?！崩钋浔硎?，“人們意識(shí)到，即便再有錢，到了老年階段，健康狀況也會(huì)直接影響人們對(duì)生活的滿意度。這一過程中，如果回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)和發(fā)展目的，花在老齡事業(yè)上的錢是用來投資還是消費(fèi)？能不能只花小部分資金使老人安享晚年？我們有待對(duì)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提煉出新的認(rèn)識(shí)?！?/p>

當(dāng)養(yǎng)老在我國成為無法回避的挑戰(zhàn)，行業(yè)更加關(guān)注的是如何化被動(dòng)為主動(dòng)，為了解決養(yǎng)老行業(yè)諸多問題，我國關(guān)于養(yǎng)老的政策也早已提上議程。

2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，提出到2020年養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開。2017年國家針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)布了一系列文件。十九大報(bào)告也明確提出：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷提高、經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景也會(huì)存在變化，不過從現(xiàn)在來看，未雨綢繆，總是好的。