文 傅榮校

自2011年推進(jìn)智慧城市以來，我國(guó)在智慧城市建設(shè)的體制機(jī)制、政策供給、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金安排、績(jī)效評(píng)估方面，都提供了較為有效的保障，但是總體而言，只有重視城市數(shù)據(jù)大腦（或城市大腦）建設(shè)，才能有望實(shí)現(xiàn)真正的城市全維智慧化。

我國(guó)智慧城市建設(shè)推進(jìn)中的主要問題

在智慧城市建設(shè)方面，我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了巨大影響。2010年，IBM公司提出了“智慧城市”的愿景，智慧城市建設(shè)還處于摸索階段，我國(guó)于2011年就開始較大規(guī)模的試點(diǎn)建設(shè)。

我國(guó)“智慧城市”及有關(guān)智慧城市的相關(guān)建設(shè)試點(diǎn)（或者示范），有諸多主管部門推動(dòng)，包括有發(fā)改委、住建部、工信部、科技部、交通部、人社部，甚至還有衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家旅游總局，各有試點(diǎn)城市。住城部2012年11月印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，并發(fā)布了國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系，包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、57個(gè)三級(jí)指標(biāo)的覆蓋龐大建設(shè)內(nèi)容的指標(biāo)體系；2014 年 9 月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年4月成立了涵蓋25個(gè)部委的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，2016年12月發(fā)改委又發(fā)布了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新、市民體驗(yàn)等8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，54項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分項(xiàng)。

由于智慧城市試點(diǎn)申報(bào)，必需條件是城市需要有智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要和資金保障，所以短期之內(nèi)，出現(xiàn)了許多倉(cāng)促編制的智慧城市建設(shè)內(nèi)容，也投入了許多資金，形成了建設(shè)熱潮。2013年開始還有中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果發(fā)布，至2017年，中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估得分前十名的城市分別是深圳、上海、杭州、北京、無錫、廣州、寧波、佛山、廈門、蘇州。

總體而言，我國(guó)智慧城市建設(shè)規(guī)模處于世界領(lǐng)先，有體制、機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)等保障。但目前看來，還存在不少問題，其中比較嚴(yán)重是智慧城市理解彈性大、實(shí)施智慧程度不夠、標(biāo)準(zhǔn)模糊。從政策導(dǎo)向上看，十二五期間的智慧城市，到了十三五期間就改稱為新型智慧城市（跟國(guó)家新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)起來），短短幾年時(shí)間就轉(zhuǎn)型。多數(shù)智慧城市項(xiàng)目論證會(huì)、論壇、報(bào)告會(huì)，本人參與的體會(huì)及獲得的材料表明，目前智慧城市多數(shù)是“數(shù)字城市”階段的內(nèi)容描述。此外，目前的指標(biāo)體系評(píng)估導(dǎo)向不清，發(fā)改委、住建部的指標(biāo)體系，還是第三方的國(guó)脈互聯(lián)的指標(biāo)體系（智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、保障體系6個(gè)一級(jí)指標(biāo)）、中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心（工信部推薦）的SMART評(píng)估模型（智慧準(zhǔn)備、智慧管理和智慧服務(wù)），存在著比較大的差別，對(duì)于智慧城市的理解不同，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與推進(jìn)邏輯上的混亂。

智慧城市需要一個(gè)好大腦

事實(shí)上，“智慧城市”有兩重前身。從上世紀(jì)80年代開始，國(guó)外學(xué)者就研究“信息化城市”，1998年美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”后，衍生出了“數(shù)字城市”，2008年IBM公司提出“智慧地球”之后，又引出了“智慧城市”概念。這三種狀態(tài)的城市概念，從來沒有統(tǒng)一表達(dá)過，但放入整個(gè)信息化發(fā)現(xiàn)進(jìn)程中，可以看出，隨著高科技在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，以及城市居民生活、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用的深化，應(yīng)用水平有一個(gè)分維建設(shè)、單維突進(jìn)到多維智能，進(jìn)而達(dá)到城市有機(jī)體綜合智慧的進(jìn)程。數(shù)字時(shí)代的人工智能，即人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧+智能系統(tǒng)的管理應(yīng)用，會(huì)進(jìn)化到智慧時(shí)代的機(jī)器智能，即由物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)的全智能管理應(yīng)用。而決定智慧城市應(yīng)用水平的是智能中樞系統(tǒng)，即智慧城市，需要一個(gè)好大腦。

從這個(gè)意義上說，杭州城市數(shù)據(jù)大腦的提出與構(gòu)建，是一種智慧城市建設(shè)向高水平發(fā)展的推進(jìn)邏輯。

杭州市智慧城市建設(shè)始于2011年。是年10月，浙江省政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將杭州列為全省智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)城市之一。杭州市第十一次黨代會(huì)明確提出要加強(qiáng)“三城三區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，深化“無線城市”建設(shè)，打造“智慧杭州”。2012年9月，市政協(xié)批復(fù)同意《“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃（2012—2015）》，這是“智慧杭州”建設(shè)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，明確了許多具體目標(biāo)。2017年7月杭州市政府發(fā)布了“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃，2018年4月杭州市發(fā)改委和數(shù)據(jù)資源管理局聯(lián)合發(fā)布了《杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》，建設(shè)大腦平臺(tái)（包括計(jì)算資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、算法服務(wù)平臺(tái)）、行業(yè)系統(tǒng)、超級(jí)應(yīng)用（架構(gòu)于大腦平臺(tái)和行業(yè)系統(tǒng)之上的綜合性應(yīng)用）、區(qū)縣中樞（支撐區(qū)縣建設(shè)基于城市數(shù)據(jù)大腦的創(chuàng)新應(yīng)用）等。

按照杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃的定義，“城市數(shù)據(jù)大腦”是一個(gè)按照城市學(xué)“城市生命體”理論和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”思維，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科技構(gòu)建的平臺(tái)型人工智能中樞，其整合匯集政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)，在城市治理領(lǐng)域進(jìn)行融合計(jì)算，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、“城市病”治理等功能。

目前來看，從2016年至今，杭州市城市數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，運(yùn)用阿里云ET的人工智能內(nèi)核，開發(fā)了城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)V1.0，在蕭山區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上推廣到主城區(qū)，緩解了杭州城市擁堵問題，緩解城市擁堵趨勢(shì)位列全國(guó)第一。從這個(gè)意義上說，城市數(shù)據(jù)大腦牛刀初試大獲成功。

城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，是當(dāng)前智慧城市建設(shè)的突破口，2017年11月阿里云“城市大腦”因此入選了國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。作為發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目，杭州、上海都實(shí)施以“數(shù)據(jù)匯聚、共享”為路徑的城市智能管理項(xiàng)目。此外，深圳、廣州、蘇州也實(shí)施了此類項(xiàng)目。因而，聚焦大數(shù)據(jù)的采集、交流、整合與開發(fā)利用，作為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)揮作用的關(guān)鍵，這是智慧城市建設(shè)一種正確的思路。

城市數(shù)據(jù)大腦全維智能的推進(jìn)邏輯

全維智能而非單維智能，是城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)中的難題。

杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先建、分步實(shí)施、整合資源”的原則，分三個(gè)階段開展建設(shè)。第一階段（2018年），建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦平臺(tái)與典型行業(yè)系統(tǒng)、試點(diǎn)區(qū)縣中樞，形成城市數(shù)據(jù)大腦核心框架體系；第二階段（2019-2020年），擴(kuò)展行業(yè)系統(tǒng)（交通、平安、城管、旅游、醫(yī)療、環(huán)境、信用等系統(tǒng)），推進(jìn)區(qū)縣中樞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦延伸覆蓋；第三階段（2021-2022年），完善城市數(shù)據(jù)大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面實(shí)現(xiàn)城市治理智能化，向社會(huì)開放計(jì)算能力和資源，支持人工智能創(chuàng)新。上海大數(shù)據(jù)與城市管理項(xiàng)目通過數(shù)據(jù)匯聚和共享，構(gòu)建起1張整合的城市管理“數(shù)據(jù)湖”網(wǎng)絡(luò)，面向“交通”“健康醫(yī)療”“健康食安”“環(huán)?！薄俺鞘泄苍O(shè)施”5大領(lǐng)域形成服務(wù)民生熱點(diǎn)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，到2020年，將基本建成融合數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。

從杭州、上海兩個(gè)城市大腦建設(shè)看，都遇到了單維智能如何向全維智能推進(jìn)的問題。杭州的信息化基礎(chǔ)較為完備，2016年成立了以市委書記為組長(zhǎng)的城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年初組建了數(shù)據(jù)資源管理局，結(jié)合企業(yè)與社會(huì)力量，有效推進(jìn)智能交通系統(tǒng)V1.0開發(fā)與應(yīng)用。以此成功案例的推進(jìn)邏輯，智慧城市的全維智能要基于大腦平臺(tái)建設(shè)（計(jì)算、資源、算法），全維智能的延伸應(yīng)用，重要的是解決三個(gè)環(huán)節(jié)問題：一是基于共享的政務(wù)大數(shù)據(jù)采集、交換、更新、維護(hù)與安全的問題；二是基于合作的政務(wù)大數(shù)據(jù)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的整合問題；三是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能開發(fā)應(yīng)用。

基于體制優(yōu)勢(shì)，政務(wù)信息資源的不敢共享、不想共享的障礙因素基本可以排除，但要解決不會(huì)共享的技術(shù)性阻礙因素，如杭州市61個(gè)市一級(jí)部門和 34 個(gè)市直屬企事業(yè)單位，共建有信息系統(tǒng)899個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)627個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)表60余萬(wàn)張，彼此之間互不聯(lián)通，如人社、城管等大部門都有30多套系統(tǒng)，系統(tǒng)之間的信息也不能完全共享。政務(wù)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的整合共享問題，可以建立起有效的合作機(jī)制與安全保障機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)；而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能開發(fā)應(yīng)用問題，則需要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)多元主體參與。從杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)來看，提出設(shè)想是阿里巴巴集團(tuán)的技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)，完成大數(shù)據(jù)開發(fā)實(shí)用化是阿里巴巴等13家企業(yè)。因而，假如體制機(jī)制、政策供給、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)費(fèi)安排、人才引進(jìn)、績(jī)效評(píng)估等因素，在城市數(shù)據(jù)大腦的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源整合、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面都能夠穩(wěn)定發(fā)揮作用，那么決定全維智能的唯一要素，就是企業(yè)參與是否深入這個(gè)變量了。因而，可以肯定地說，城市政府跟企業(yè)深度合作，是以后城市數(shù)據(jù)大腦乃至智慧城市建設(shè)能否成功的充要條件。