陳利利

摘 要：事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能是指事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理部門在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的權(quán)責(zé)以及實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理部門所具有的功能作用。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)出來(lái)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的性質(zhì)，而且還表明了其經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的范圍和方向。為了充分發(fā)揮起作用，本文闡述了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的主要內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能存在的主要問題及其創(chuàng)新完善措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理職能；內(nèi)容；問題；創(chuàng)新完善；措施

經(jīng)濟(jì)管理職能作為事業(yè)單位的最重要職能之一，應(yīng)當(dāng)秉承著促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的宗旨，通過事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新和完善，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。基于此，以下就事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新和完善進(jìn)行了探討分析。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的主要內(nèi)容

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容主要包括：決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等。具體表現(xiàn)為：第一，決策。事業(yè)單位在進(jìn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中為達(dá)到某種目標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行有效決策，可以通過確定決策目標(biāo)、擬訂方案、評(píng)估選優(yōu)、擇定方案、檢驗(yàn)并完善方案等流程進(jìn)行決策；第二，計(jì)劃。單位在進(jìn)行有效決策之后應(yīng)當(dāng)確立目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，計(jì)劃主要包括制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查計(jì)劃三個(gè)基本環(huán)節(jié)；第三，組織。組織是指當(dāng)制定計(jì)劃之后，單位經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)將所確定的計(jì)劃方案付諸行動(dòng)；第四，協(xié)調(diào)。單位在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能過程中難免會(huì)存在問題有待解決。協(xié)調(diào)是指調(diào)整和改善各個(gè)部門之間的關(guān)系，盡可能地減少在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理過程中的功能損耗，建立和諧的，相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體功能的一種管理活動(dòng)；第五，控制?？刂剖侵副締挝灰约吧霞?jí)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的監(jiān)督，檢查，修正，糾偏以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠順利開展，控制和防范一些不法行為的發(fā)生。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能存在的主要問題分析

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能存在的問題主要表現(xiàn)為：（1）資源配置問題。目前我國(guó)部分事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資源配置有待進(jìn)一步完善。尤其是在事業(yè)單位的辦公用房、公務(wù)用車等國(guó)有資產(chǎn)的配置上經(jīng)常會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)、級(jí)次、單位以及部門的不同差距很大。同時(shí)，還沒有建立健全全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理與國(guó)有資源配置還處于獨(dú)立狀態(tài)，沒有將二者緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣就會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際資源配置情況差異性大。預(yù)算難以起到約束的作用。此外，我國(guó)一些地區(qū)事業(yè)單位沒有意識(shí)到國(guó)有資源有效配置的重要性，攀比心理嚴(yán)重，沒有結(jié)合單位實(shí)際需要過分追求標(biāo)準(zhǔn)性能高的辦公設(shè)備儀器，超編、超標(biāo)配置現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）管理問題。很多事業(yè)單位沒有將自身資產(chǎn)實(shí)際情況上報(bào)給財(cái)政部門，而且自身還沒有一套健全的國(guó)有資源管理體系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資源在使用、配置過程中處理程序不規(guī)范的現(xiàn)象。同時(shí)，相關(guān)崗位設(shè)置混亂，沒有安排專職人員進(jìn)行國(guó)有資源管理，經(jīng)常是采用兼職的形式，沒有明確對(duì)從事資產(chǎn)管理工作人員的職責(zé)權(quán)限。甚至有個(gè)別單位連固定資產(chǎn)相關(guān)賬簿都沒有設(shè)置，從而出現(xiàn)由于管理混亂家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。（3）資產(chǎn)使用效率問題。我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高，過于重視資產(chǎn)配置，而在資產(chǎn)使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來(lái)，就會(huì)造成有相當(dāng)一部分資源閑置情況的發(fā)生。一些單位還存在著個(gè)別人員為了一己之利利用手中權(quán)力低價(jià)轉(zhuǎn)賣、無(wú)償借用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。一些辦公設(shè)備的實(shí)際使用時(shí)間少于使用年限，到期就被報(bào)廢變賣。

三、事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新和完善措施

1、創(chuàng)新和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的宏觀調(diào)控體系

我國(guó)從確定社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今不過幾十年時(shí)間，因此其中不可避免的存在著許多短板和漏洞，但是時(shí)代進(jìn)步的速度越來(lái)越快，如果我們依舊按照過去的發(fā)展速度或者是因循守舊的重走別人的路，顯然已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易自主具有盲目的特性，導(dǎo)致了一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中的市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)失去了可行性，我們必須要從中吸取教訓(xùn)，找到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的正確發(fā)展形式，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主政府監(jiān)控為輔，全面提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到的作用，利用宏觀調(diào)控這雙看不見的手來(lái)扶正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。

2、創(chuàng)新和完善國(guó)有資源管理制度

科學(xué)合理的資源管理制度在很大程度上能夠?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效利用提供一定的保障。第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)下到各個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解各個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況，根據(jù)各單位的實(shí)際狀況進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理考核指標(biāo)的編制；第二，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各個(gè)單位國(guó)有資源管理的宣傳力度，可以通過活動(dòng)、會(huì)議等形式使各個(gè)單位都能意識(shí)到國(guó)有資源有效管理的重要性，促進(jìn)其能夠建立健全自身國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制；第三，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，明確工作人員的權(quán)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題能夠落實(shí)到個(gè)人，從而達(dá)到保證單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以全面發(fā)揮；第四，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立一套完整的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置情況進(jìn)行全程跟蹤管理，對(duì)各個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況深入掌握，以便在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)與各個(gè)部門所上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行比較，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制；第五，各級(jí)財(cái)政部門與事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷提高自身國(guó)有資源管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，安排專職人員擔(dān)任國(guó)有資源管理相關(guān)職務(wù)，并定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，特別要培養(yǎng)他們良好的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，控制和防范一些不法分子為了一己之利低價(jià)轉(zhuǎn)賣、無(wú)償借用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。

3、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中造成了壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)公平發(fā)展的原則，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步發(fā)展。因此事業(yè)單位務(wù)必要加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的力度和水平，將存在著的壟斷組織和壟斷現(xiàn)象徹底的清除掉，從而為經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)更加公平的發(fā)展條件，這一系列的舉措作為事業(yè)單位應(yīng)盡的管理職責(zé)，必須要盡快落實(shí)。并且事業(yè)單位相關(guān)部門在加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)遵我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，秉承公平、公正的態(tài)度，扮演好仲裁人的角色，對(duì)于一些壟斷行為應(yīng)當(dāng)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，充分運(yùn)用手中的權(quán)力，對(duì)于一些惡性競(jìng)爭(zhēng)行為采取罰款、糾正等形式的處罰，充分發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能規(guī)解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。此外，地方事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極配合中央政府的工作，對(duì)于一些與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相違背的行政管理?xiàng)l例進(jìn)行進(jìn)一步完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序保證經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能也正在趨向完善，無(wú)論是從職能定位上來(lái)看還是從管理體系上都取得了巨大進(jìn)步。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷深入，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象越來(lái)越復(fù)雜，因此事業(yè)單位需要不斷的提升自身管理水平，加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新和完善，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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