摘 要：十三屆全國人大通過了修改《立法法》的決定，進(jìn)一步推動(dòng)了地方立法權(quán)限的擴(kuò)張，但如何保障地方立法質(zhì)量，合理分配法治資源，就需要充分研究各地方的立法需要和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法學(xué)的研究，為地方立法權(quán)提供有力的理論保障。同時(shí)也是合理分配法治資源，提高地方立法質(zhì)量的有效途徑。

關(guān)鍵詞：地方立法 立法學(xué)研究 影響分析

一、地方立法權(quán)的發(fā)展的背景

為了貫徹依法治國的基本理念，落實(shí)黨十八屆四中全會(huì)關(guān)于“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的精神，2015年十三屆全國人大通過了修改《立法法》的決定，賦予了設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)的立法權(quán)。但結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展的狀況以及地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素特點(diǎn)，在地方立法權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下，如何制定適合地區(qū)發(fā)展的法規(guī)，就需要加強(qiáng)地方立法學(xué)的研究，因地制宜的

針對各地區(qū)社會(huì)發(fā)展的問題和需要對有限的法治資源進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)姆ㄖ钨Y源分配。

二、地方立法權(quán)行使的復(fù)雜性

（一）地方差異的協(xié)調(diào)

我國地方立法最重要的就是要求體現(xiàn)地方性，與當(dāng)?shù)靥厥獾臈l件相契合。有學(xué)者對于地方立法的地方性闡述為：地方立法要求體現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)、人文、地理、民族特點(diǎn)以及地區(qū)的法制發(fā)展?fàn)顩r等。這就要求地方立方應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地域的差異性，將“需法”和“立法”結(jié)合起來，將創(chuàng)新性立法和地方適應(yīng)性立法項(xiàng)結(jié)合起來，將自主立法和借鑒立法結(jié)合起來。充分協(xié)調(diào)地方差異特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行立法。因地域差異以及復(fù)雜的立法因素影響，平衡地區(qū)立法利益和立法需求的沖突是考量地方立法技術(shù)和水平的重要內(nèi)容。

針對地方立法的范圍，包含了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面，這三項(xiàng)內(nèi)容明顯體現(xiàn)了最具地域特點(diǎn)的內(nèi)容，也是各個(gè)地區(qū)急需解決的主要問題。《立法法》賦予里地方在上述內(nèi)容的自主立法權(quán)，一方面是為了解決當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的主要矛盾問題，希望能夠結(jié)合自身特點(diǎn)采取最適當(dāng)?shù)姆绞綄⒚芑庥诘胤?，充分發(fā)揮法律的協(xié)調(diào)作用。另一方面，中國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，主要原因就在于國家政策給予的特殊優(yōu)惠措施，區(qū)位優(yōu)勢差異明顯。而賦予地方立法權(quán)，實(shí)際上是緩解因此而導(dǎo)致的區(qū)域矛盾，也是為了將地方優(yōu)勢通過地方立法的方式充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的共同發(fā)展。

（二）地方立法權(quán)受到限制

（1）立法范圍上的限制。將較大的市制定地方性法規(guī)的范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)，只是擴(kuò)大了地方自治的事項(xiàng)，并未改變中國“中央”——“地方”的二元結(jié)構(gòu)，從國家發(fā)展角度，賦予地方立法權(quán)，且在范圍上限于上述城市管理等方面 ，主要原因在于配合國家改革發(fā)展的目標(biāo)，充分發(fā)揮改革過程中地方能動(dòng)性，進(jìn)一步解放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使得地方立法在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到很好的引領(lǐng)作用。

（2）程序性審查的限制。重要一點(diǎn)就是與上位法抵觸的問題，“不抵觸”首先是地方立法的制定要有利于國家法制統(tǒng)一，規(guī)定了的法律保留事項(xiàng)，地方法規(guī)就不能觸及，例如關(guān)于人身自由的侵犯地方立法就不能涉及。然后是法律法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定了，地方立法就不能與之相違背，也要發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性，結(jié)合本地區(qū)的情況有針對性的進(jìn)行立法。最后是考慮到立法的滯后性，有些可以地方現(xiàn)行立法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，上升為法律。

三、地方立法權(quán)行使的必要性

（1）地方立法權(quán)擴(kuò)大，增強(qiáng)了地方人大及其常委會(huì)在地方立法中的主體地位，通過對立法權(quán)的限制，限制行政立法權(quán)的擴(kuò)張，一方面使得涉及地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等城市管理方面的的重大問題都需要通過地方人大及其常委會(huì)的立法，使得將城市管理的重大事項(xiàng)權(quán)力由行政機(jī)關(guān)歸于地方人大及其常委會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，促進(jìn)政府的依法行政。另一方面，地方重大事項(xiàng)的立法由地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行專門立法，也使得地方改革發(fā)展擁有更大的主動(dòng)性，進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量，促進(jìn)地方治理體系和治理能力更加法治化。

（2）立法活動(dòng)是對社會(huì)生活的規(guī)范，也是對社會(huì)利益的分配。而立法作為一種制度化的民主立法形式，公眾參與是立法公正民主的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法、提高公眾參與政府管理和表達(dá)訴求監(jiān)督的重要途徑。此外，地方立法也增加了地方司法實(shí)踐能夠根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)的作出適當(dāng)?shù)摹白杂刹昧俊?，降低和較少地方法院在適用法律時(shí)通常會(huì)采信地方行政規(guī)范性文件的規(guī)定視為“特殊法”優(yōu)于“一般法”予以適用。而地方立法權(quán)的擴(kuò)大，一方面可以加強(qiáng)行政立法的監(jiān)督，對于行政立法上與現(xiàn)行法律以及行政法律規(guī)范沖突情形，進(jìn)行法律的審查，避免立法資源的浪費(fèi)。另一方面，地方立法權(quán)的擴(kuò)大，也對地方人大提出了新的工作要求，需要不斷的提高自身的立法技術(shù)和立法水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和改革的需要。

四、立法學(xué)研究對地方立法權(quán)行使的重要性

地方立法權(quán)行使的復(fù)雜性和必要性，決定了立法學(xué)研究對地方立法權(quán)行使的重要性。理論要為實(shí)踐提供先導(dǎo)和支撐，在立法學(xué)理論的繁榮背后，必將是地方立法權(quán)優(yōu)質(zhì)高效行使的助動(dòng)力。

由于支配西方世界，而且直到最近也同樣支配第三世界的法理學(xué)的影響，對立法學(xué)的研究至今仍為數(shù)不多。在世界范圍內(nèi)，這將導(dǎo)致令人遺憾和糟糕的立法局面—產(chǎn)生無效的、病態(tài)的立法，并伴隨著各種不合人意和難以逆料的結(jié)果，以至在許多國家，立法和法律已不再是解決貧窮與壓迫問題的對策一部分，而成為問題的一部分。因?yàn)闅v史的原因，中國早期是作為一個(gè)尋求迅速發(fā)展的第三世界國家和一個(gè)社會(huì)主義國家，它有非常艱巨的任務(wù)，因?yàn)槿澜缃咏姆种坏娜丝谠谶@個(gè)國家，而相對于全世界中國也是一個(gè)特殊的個(gè)體，也是要因地制宜，它需要重新建立一個(gè)屬于中國的法律秩序體系，而不是單純模仿某種制度。

立法作為一項(xiàng)科學(xué)性強(qiáng)的活動(dòng)，不僅有著一套立法原理要遵循，也應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這就注定了立法不能是一項(xiàng)隨意開展的工作。它總是旨在解決一些已察覺的社會(huì)問題，通過改變行為方式來解決社會(huì)問題的，所以沒有對法律和行為關(guān)系的實(shí)證和理論上的深刻認(rèn)識，立法就不會(huì)成功。它要求開展法律社會(huì)學(xué)的研究，它涉及所有社會(huì)科學(xué)的研究除了社會(huì)學(xué)這樣的學(xué)科，甚至包括社會(huì)心理學(xué)。中國的法學(xué)界傾向于注重司法程序的研究，對立法程序的關(guān)注稍微少了一些。地方立法權(quán)擴(kuò)大了以后地方立法學(xué)研究尤為重要，如果地方立法權(quán)的行使不能達(dá)到一定的質(zhì)量，那么就與擴(kuò)大地方立法權(quán)的目的背道而馳了。所以使地方立法學(xué)研究的動(dòng)力達(dá)到充分的路徑是地方立法質(zhì)量提高的有效途徑。

五、結(jié)語

我國雖然已經(jīng)通過立法的方式明確了地方立法權(quán)，但是各地方人大及其常委會(huì)的立法技術(shù)和條件相互之間有較大的差距。加強(qiáng)地方立法研究，充分了解各地方社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題需要進(jìn)行法規(guī)的制定。另一方面，可以考慮充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及各單位部門的意見，綜合考量各利益團(tuán)體的需要，發(fā)揮地方能動(dòng)性，使立法與實(shí)際相符合。

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作者簡介：

鄭丹（1993-），女，漢族，四川成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院，碩士研究生，主要從事民商法方面研究。