秦志清 胡志珍

摘 要：目前，對(duì)于保護(hù)區(qū)立法的呼聲在業(yè)內(nèi)越來(lái)越高，筆者認(rèn)為立法并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，通過(guò)立法賦予了權(quán)利同時(shí)還有責(zé)任責(zé)任，到手的權(quán)利絕對(duì)不是一個(gè)行業(yè)能夠很好駕馭的?，F(xiàn)階段采取迂回的方式，"頭痛醫(yī)腳"也不失為一種處理問(wèn)題的方式，待時(shí)機(jī)成熟，為下一步做好電力線(xiàn)路通道保護(hù)區(qū)立法打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：頭疼醫(yī)腳；電力線(xiàn)路；通道保護(hù)

近年來(lái)，電力線(xiàn)路通道內(nèi)植樹(shù)、建房、施工等現(xiàn)象逐年增多，因以上行為點(diǎn)多面廣，具有很大的隨機(jī)性、不確定性和復(fù)發(fā)性，給電力線(xiàn)路運(yùn)維帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，圍繞著電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)開(kāi)展的輸電線(xiàn)路運(yùn)維工作耗費(fèi)人力物力占到全年工作的50-60%，大量人力、物力資源的占用不利于運(yùn)維技能、設(shè)備本質(zhì)安全水平水平的提升。

1 現(xiàn)狀

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有歷史原因，又和各行業(yè)之間不同的執(zhí)行規(guī)定、地區(qū)差異等有關(guān)。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，隨著近年來(lái)人們生活水平的提高、人民素質(zhì)的提高、電力設(shè)施保護(hù)宣傳和各行業(yè)之間的規(guī)范，輸電線(xiàn)路通道保護(hù)區(qū)內(nèi)活動(dòng)總體是向好的，人們的意識(shí)已經(jīng)有較大提高。但是，在高壓線(xiàn)下植樹(shù)、因建房拆遷引發(fā)的投訴和意外傷害賠償卻有增無(wú)減。而依據(jù)《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》所能夠采取的只能是隱患告知、警告、責(zé)令改正、限期整改等非剛性措施，約束力已經(jīng)大打折扣，如農(nóng)戶(hù)不愿整改則仍然要走法院強(qiáng)制執(zhí)行，滿(mǎn)足的條件較多，且程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，而線(xiàn)路隱患處理容不得拖沓，對(duì)輸電線(xiàn)路運(yùn)維工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。輸電線(xiàn)路安全穩(wěn)定運(yùn)行與多個(gè)行業(yè)和人民的正常生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，隨著高鐵、信息化技術(shù)等行業(yè)電力的深度應(yīng)用，輸電線(xiàn)路運(yùn)行安全已經(jīng)上升到了國(guó)家安全的層面，破壞電力設(shè)施保護(hù)區(qū)引發(fā)的事故危及到國(guó)家安全。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因

從法制上來(lái)講，矛盾產(chǎn)生的根源是電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)。不同于變電站、發(fā)電廠(chǎng)水電站的建設(shè)場(chǎng)地較為集中，一般可以使用圍墻進(jìn)行隔離，土地權(quán)屬也進(jìn)行了變更。對(duì)于輸電線(xiàn)路通道而言，建設(shè)過(guò)程中無(wú)通道限制行為補(bǔ)償費(fèi)用，要求沿線(xiàn)住戶(hù)和施工作業(yè)人員限制行為，在法律上說(shuō)不通。電力設(shè)施通道保護(hù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期性和艱巨性的難題，我國(guó)是一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，目前不限定輸電線(xiàn)路保護(hù)區(qū)有利于土地的集約利用，這一做法也存在一定的合理性?，F(xiàn)行立法思想和模式的局限性，電力線(xiàn)路設(shè)施的散在性及其特殊的保護(hù)手段（保護(hù)區(qū)制度），過(guò)于原則，操作性差且法出多門(mén)，沖突打架。在規(guī)劃、建設(shè)方面與運(yùn)行、安保方面立場(chǎng)分歧，難以協(xié)調(diào)，建設(shè)許可中的程序瑕疵，法律執(zhí)行中的偏頗和理想化，人為地制造或加劇了矛盾沖突。

3問(wèn)題主要表現(xiàn)形式

實(shí)際工作中遇到如下問(wèn)題，通過(guò)換位思考，解釋確實(shí)讓人難以信服，造成工作難度越來(lái)越大。

3.1在樹(shù)木砍伐、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，嚴(yán)格實(shí)行市政府的相關(guān)文件，但是其他類(lèi)建設(shè)如鐵路等，補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一；現(xiàn)有輸電線(xiàn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難滿(mǎn)足一次砍伐后期不需要再進(jìn)行運(yùn)維的要求，協(xié)議清理后，戶(hù)主見(jiàn)有利可圖，有在通道內(nèi)栽種樹(shù)苗，再次謀取利益，此類(lèi)現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮且有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)；輸電線(xiàn)路建設(shè)并未對(duì)線(xiàn)路下方土地進(jìn)行征收和限制行為補(bǔ)償，碰到要求征地的農(nóng)戶(hù)，很難解釋。

3.2工作中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，各類(lèi)規(guī)程在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行五花八門(mén)，如線(xiàn)路拆遷過(guò)程中距離導(dǎo)線(xiàn)滿(mǎn)足規(guī)程的距離較遠(yuǎn)的房子拆遷了，較近的不能拆遷，極易造成上訪(fǎng)或群體事件。距離不按照保護(hù)區(qū)，而是按照運(yùn)行規(guī)程，既然設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定2.5米范圍內(nèi)的房屋可以不拆遷，也不應(yīng)阻止我在2.5米范圍內(nèi)施工，很難進(jìn)行合理且可信服的解釋。保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章施工、違章建房更是屢見(jiàn)不鮮。

3.3在高壓線(xiàn)下釣魚(yú)，現(xiàn)場(chǎng)有警示牌，安全距離滿(mǎn)足要求，但法院判供電企業(yè)無(wú)責(zé)任賠償，因魚(yú)塘經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)能力較為有限，而且賠償金額占據(jù)總賠償金的較大比例，易產(chǎn)生了慣性思維。

4 解決問(wèn)題的主要思路

4.1健全現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于新建線(xiàn)路要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)地距離，加大老舊線(xiàn)路改造，從技術(shù)上減少“樹(shù)線(xiàn)矛盾”，尤其要注意鉆越斷客觀形成的對(duì)地距離較小的問(wèn)題，必要時(shí)采取升高已有線(xiàn)路的措施；及時(shí)修訂和補(bǔ)充樹(shù)木和房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)發(fā)展變化，要考慮地區(qū)差異、價(jià)格上漲因素、人力成本等各方面。保證現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的統(tǒng)一性，做到上下“一把尺”，完善賠償協(xié)議，減少線(xiàn)下復(fù)種措施。

4.2認(rèn)清形勢(shì)，牢固把握與國(guó)家發(fā)展方向。下一步國(guó)家各行各業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化（農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、集體農(nóng)莊）專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化趨勢(shì)，屆時(shí)植樹(shù)、建房等規(guī)劃性、統(tǒng)一性會(huì)加強(qiáng)，輸電線(xiàn)路運(yùn)維工作面臨的受眾會(huì)減少，在一定程度上也能夠降低難度和范圍。隨著人民素質(zhì)和生活水平的提高，以線(xiàn)下保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹(shù)等獲得的利益占比將進(jìn)一步縮小。社會(huì)責(zé)任根植、核心價(jià)值觀和和諧社會(huì)的理念將會(huì)進(jìn)一步緩解社會(huì)矛盾，屆時(shí)，輸電線(xiàn)路通道保護(hù)工作“釘子戶(hù)”、依靠線(xiàn)下種樹(shù)獲得賠償?shù)默F(xiàn)象或許就可迎刃而解。

4.3運(yùn)用道德手段約束。法律和道德，是維持中國(guó)長(zhǎng)久治安的兩大工具，當(dāng)法律存在死角時(shí)，道德就成了人與人信任的紐帶。目前個(gè)人征信系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，下一步統(tǒng)一的全國(guó)征信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建設(shè)將不僅僅限于公民作為消費(fèi)者的信息，可能會(huì)擴(kuò)大到社會(huì)各行各業(yè)，作為個(gè)人素質(zhì)和道德品質(zhì)的量化體現(xiàn)。公民對(duì)誠(chéng)信的重視程度將越來(lái)越大。另外，國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，人人有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)公民優(yōu)秀品質(zhì)亟待更好的弘揚(yáng)。

5 總結(jié)

電力設(shè)施保護(hù)面臨的新課題，是重塑社會(huì)道德，鼓勵(lì)人民發(fā)揚(yáng)公共精神迫的意義深遠(yuǎn)的公共課題。提高人民運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。法律思維作為效率思維的必要補(bǔ)充，可以構(gòu)成有機(jī)、完整的企業(yè)思維，依法治企是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，也符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

作者簡(jiǎn)介：

秦志清（1965-），性別：男， 籍貫：安徽宣城， 學(xué)歷：中專(zhuān)， 職稱(chēng)：助理工程師，技能等級(jí)：技師.

胡志珍（1979-），性別：男， 籍貫：江蘇豐縣， 職稱(chēng)：高級(jí)工程師