王靜文 郭佳 張惠蘭 劉允華

摘 要：針對石家莊市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀，深刻分析了信貸支持的幾方面問題，為實現(xiàn)資源的有效配置提供了金融保障。

關鍵詞：垃圾分類 信貸

2018年初，石家莊市制定生活垃圾分類工作實施方案（2018-2020年），加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。根據(jù)這一方案，至2020年底前，石家莊市公共機構、相關企業(yè)實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建立完善垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成成熟的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達到35%以上。為了確保方案的順利實施，相應的資金及經(jīng)濟政策支持有待研究落實。

首先，應加強信貸資金支持，信貸資金來源主要是政府財政、企業(yè)投資、市場融資三條渠道。政府財政方面，應當研究落實“稅收、信貸優(yōu)惠”政策，主要是通過稅收減免、信貸優(yōu)惠等措施，鼓勵和支持從事城市垃圾分類相關業(yè)務的企業(yè)發(fā)展，增強垃圾分類企業(yè)的自我生存能力，另外政府應當從智慧城市的整體格局出發(fā)，鼓勵科技創(chuàng)新，并給予環(huán)保政策扶持，促進我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；企業(yè)投資方面，由社會資金獨立（或與國有資本合作）投資、建設、運營，籌集社會資金，應當鼓勵科技公司開發(fā)創(chuàng)新環(huán)保項目，鼓勵資質企業(yè)采用投放回收箱等方式結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術回收處理可回收物、大件垃圾、廢舊紡織品等，以有償回收促垃圾分類；市場融資方面，尋求市場投資，確立市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)在分類處理中的主體作用，積極引入第三方資金力量，以市場化操作模式，調(diào)動城市居民參與熱情，盤活垃圾分類產(chǎn)業(yè)活力，例如人民網(wǎng)報道，在浙江寧波，一企業(yè)借智能垃圾箱融資千萬，而在衢州，去年以來，該市探索出“垃圾再生館”新模式，群眾可通過手機APP或114“一鍵呼叫”下單，享受垃圾上門回收、清運、兌換一條龍服務。與“互聯(lián)網(wǎng)+”元素深度融合，探索垃圾分類智能化發(fā)展之路。

其次，政策性銀行可開展資源回收再利用業(yè)務，為其提供金融支持措施：低息貸款、融資租賃、征費管理等等。政策性貸款，全稱“政策性銀行貸款”，一方面，它具有指導性、非盈利性和優(yōu)惠性等特殊性，在貸款規(guī)模、期限、利率等方面提供優(yōu)惠；另一方面，它明顯有別于可以無償占用的財政撥款，而是以償還為條件，與其他銀行貸款一樣具有相同的金融屬性——償還性。一般來說，政策性銀行貸款利率較低、期限較長，有特定的服務對象，其放貸支持的主要是商業(yè)性銀行在初始階段不愿意進入或涉及不到的領域，城市垃圾分類符合在這一領域。根據(jù)國家政策性貸款特點，積極鼓勵政策性貸款，用征費管理等方式還貸。自2017年3月國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實施《生活垃圾分類制度實施方案》以來，先行試點的46個城市均已啟動垃圾分類工作，12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。到目前為止，雖積累了一定經(jīng)驗，但仍存在體制不健全、收費標準不科學、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識較差等諸多障礙。目前，德國、日本、英國以及我國臺灣地區(qū)等，都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費制度。大多數(shù)國家在收費模式上采用計量收費制；在收費途徑上設立專門繳費卡（英國）、網(wǎng)銀轉賬（德國、日本）等方式；在獎懲機制上也明確規(guī)定，對逾期未交垃圾費的單位和個人采取斷水、斷電、罰款、公示等懲罰措施（日本、新加坡）等。因此，在完善城市生活垃圾分類處置收費制度方面，我們可以借鑒國外先進經(jīng)驗，具體可從商務區(qū)、中心城區(qū)等開始試行。一是完善垃圾分類體系建設，制定完善配套政策，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識；二是優(yōu)化相關收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費機制，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。

再次，是資產(chǎn)證券化，即：金融機構為垃圾分類回收行業(yè)提供的信貸資金可以組合打包形成證券化產(chǎn)品，同時，垃圾分類回收企業(yè)可以發(fā)行資產(chǎn)證券化債券產(chǎn)品，以實現(xiàn)其融資渠道的多元化。一方面，金融機構投資垃圾分類回收行業(yè)資金具有期限比較長，數(shù)額比較大，政策性利率等特點。對于發(fā)展迅猛但尚不具備登陸主板市場的垃圾分類回收企業(yè)，可以考慮創(chuàng)業(yè)板上市，該類企業(yè)擁有高新技術和高成長性，初始資本可以包括政策性銀行貸款與政府財政資本，上市融資還具有減免稅政策優(yōu)勢。另一方面，金融機構在充分考慮安全性的情況下，通過監(jiān)管部門審批后，可以將其打包組合，在債券市場發(fā)行。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品每份數(shù)額小，購買者眾多，發(fā)行面廣，將風險分散，以這些資產(chǎn)未來現(xiàn)金流作為抵押發(fā)行債券，同時也實現(xiàn)流動性。提高了貸款發(fā)行銀行的流動性、盈利性，吸引金融機構投資垃圾分類回收行業(yè)，同時也豐富了中國的債券種類。再比如，利用現(xiàn)有市場環(huán)境下對節(jié)能減排項目的資金支持方面開展工作，側重以銀行業(yè)為突破口，通過銀行提供信用資訊、理財產(chǎn)品、低碳項目融資等服務新產(chǎn)品，以及滿足“綠色信貸”需求，直接參與碳交易市場，實現(xiàn)企業(yè)融資。

總之，垃圾分類是文明的問題，歸根到底是人的問題，關鍵是資金問題。根據(jù)政府城市規(guī)劃，石家莊市急需建立城市垃圾回收分類體系，推動建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。因此，在推進垃圾分類過程中，離不開金融政策的支持。我們應當充分發(fā)揮公眾主觀能動性，鼓勵和支持生活垃圾處理科技創(chuàng)新，促進生活垃圾處理先進技術工藝的研究開發(fā)和轉化應用，提高生活垃圾處理的科技水平，形成政府、市場、公眾多方聯(lián)動的垃圾分類現(xiàn)代治理、信貸新格局，是確保城市垃圾分類工作告別無序、遲滯，實現(xiàn)長效運維的關鍵所在。

作者簡介：

王靜文1978.04 副教授 石家莊信息工程職業(yè)學院

郭 佳1979.9 講師 石家莊信息工程職業(yè)學院

張惠蘭1978.10 副教授 石家莊信息工程職業(yè)學院

劉允華1979.10 副教授 石家莊信息工程職業(yè)學院

*本論文是石家莊市社科專家培養(yǎng)項目課題《我市城市生活垃圾分類的金融支持問題研究》課題成果（2017zjpy06）