馬東

人們在各類媒體上經(jīng)常會看到關(guān)于國家監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行抽檢的消息，在相關(guān)政府官網(wǎng)上也能搜索到正式報告，但每次看到食品安全抽查結(jié)果，筆者都會問自己一個問題，這樣抽檢的目的是什么？

如果報告是要告訴消費者政府監(jiān)管部門通 過對市場上的流通食品（也包括在生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場抽樣）進(jìn)行抽樣，然后發(fā)布監(jiān)測結(jié)果作為安民告示，那消費者看到這些結(jié)果會相信食品安全處于可控的狀態(tài)嗎？

如果報告是想告訴主管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過各級監(jiān)管部門的日常監(jiān)督管理，中國食品安全狀況就如同監(jiān)測報告中所示，合格率有所改進(jìn)，數(shù)字更好看了，或者至少沒有下滑太多，那主管領(lǐng)導(dǎo)會相信這樣的報告嗎？

如果老百姓和主管領(lǐng)導(dǎo)都持懷疑態(tài)度，那這樣的抽樣和根據(jù)抽樣所得出的合格率報告意義何在？或者說什么樣的報告才能讓消費者和主管領(lǐng)導(dǎo)相信中國的食品安全治理水平確實有所提高？

復(fù)雜的問題要簡單地說，簡單的問題要清晰地說，食品安全屬于簡單的問題，還是復(fù)雜的問題？老馬如是說——它既簡單，也復(fù)雜。

簡單說，消費者在市面上購買食品就不應(yīng)該考慮所買食品是否安全。2000多年前孔夫子在《論語·鄉(xiāng)黨》篇中說道：“食不厭精，膾不厭細(xì)。食饐而餲，魚餒而肉敗，不食。色惡，不食。臭惡，不食。失飪，不食。不時，不食。割不正，不食。不得其醬，不食。肉雖多，不使勝食氣。惟酒無量，不及亂。沽酒市脯不食。不撤姜食，不多食?！奔热?000年前的人就已明白怎么做、怎么吃能夠保證食品安全，它就不應(yīng)該是一個復(fù)雜的問題。

但食品安全確實也非常復(fù)雜，因為民以食為天，食品安全問題關(guān)系到上至國王、下至看門人的利益。近年來，國際上因食品安全問題而導(dǎo)致內(nèi)閣辭職的情況并不是個例，其中包括2008年中國發(fā)生的三聚氰胺丑聞。

監(jiān)管部門期望用市場食品安全合格率報告向消費者展示食品安全治理水平，然而其又常常會遇到消費者的質(zhì)疑——合格率是怎么得出來的？但凡有統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)的人都知道，如果用某一個指標(biāo)對系統(tǒng)（如食品安全監(jiān)管系統(tǒng)）進(jìn)行評估，必須建立在科學(xué)、客觀、真實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。比如，取樣計劃的規(guī)劃需要基于風(fēng)險的原則;再如大型超市的食品安全管理能力根據(jù)常識判斷，應(yīng)該比小超市要高，而小超市的食品安全管理能力又比農(nóng)貿(mào)市場要強(qiáng)。因此，零售類別和現(xiàn)場取樣數(shù)量可能就決定了最后的合格率水平。例如某一類國家抽檢的食品總體不合格率為3.1%，大超市所抽樣品的不合格率為2.5%，農(nóng)貿(mào)市場的樣品不合格率為15%。如果按照風(fēng)險評估的原則制定抽樣計劃，在大超市、小超市、農(nóng)貿(mào)市場、小食雜店的取樣比例總計不超過5%，那這樣的食品安全合格率能夠讓消費者和主管領(lǐng)導(dǎo)相信嗎？

以合格率（或不合格率）為主導(dǎo)的食品安全治理監(jiān)測報告屬于問題導(dǎo)向型，因為它只想給消費者或主管領(lǐng)導(dǎo)一個結(jié)果，并達(dá)到安撫目的。以科學(xué)的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并按照樣品的“屬性特征”、“空間特征”和“時間特征”設(shè)計取樣計劃，則屬于風(fēng)險導(dǎo)向型，它可以滿足消費者和主管領(lǐng)導(dǎo)的心理訴求，即“我對合格率不感興趣，我只想知道有哪些風(fēng)險和管理風(fēng)險的措施如何?！?/p>