趙洪波

摘 要：借助結(jié)構(gòu)功能主義理論，構(gòu)建我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)；通過(guò)分析系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的功能缺失，進(jìn)而依據(jù)“結(jié)構(gòu)決定功能，功能改善結(jié)構(gòu)”這一核心思想，在保證系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的前提下完善其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。研究提出社會(huì)、家庭、學(xué)校和青少年個(gè)體共同參與的青少年體育健康促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在政府政策、目標(biāo)和需求驅(qū)動(dòng)（動(dòng)力機(jī)制）下整合社區(qū)、學(xué)校、家庭等資源（共享機(jī)制），形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力（協(xié)同機(jī)制）組織開展青少年體育活動(dòng)，形成體育規(guī)范和建立正確的體育價(jià)值觀，共同保障（保障機(jī)制）青少年體育健康促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育健康促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；青少年；結(jié)構(gòu)功能主義

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）03-0044-07

Abstract： By means of the theory of structural functionalism， the author built a Chinese teenager physical health promotion system， and perfected its internal structure under the precondition of ensuring the effective exertion of system functions， based on such a core idea as “the structure decides functions， functions improve the structure”， and by analyzing functional deficiencies existing in the process of system running. The author put forward that the teenager physical health promotion linkage mechanism jointly participated by society， families， school and teenage individuals， integrates such resources as communities， school and families （sharing mechanism） as driven by government policies， objectives and needs （power mechanism）， forms an advantage complementing resultant force （cooperation mechanism） to organize and develop teenager physical activities， forms sports norms and establishes a correct sports value view， jointly assures （assurance mechanism） the realization of teenager physical health promotion objectives.

Key words： sports management；physical health promotion linkage mechanism；teenagers；structural functionalism

少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，青年興則民族興。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，是現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的主力軍。青少年的身心健康狀況不僅關(guān)系到個(gè)人的健康成長(zhǎng)，更關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育體質(zhì)的意見》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》均非常關(guān)注我國(guó)青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)全面構(gòu)建和實(shí)施我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)工程已迫在眉睫。青少年體育健康促進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、學(xué)校、家庭、青少年自身的廣泛參與與協(xié)作。因此，為深入貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育體質(zhì)的意見，建立健全青少年體育健康促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立起政府責(zé)任意識(shí)引導(dǎo)下社會(huì)、學(xué)校、家庭以及青少年自身各方相互協(xié)作配合的新格局，使其形成有機(jī)協(xié)調(diào)的多層次、全方位聯(lián)動(dòng)模式，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，保障青少年健康促進(jìn)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮體育對(duì)青少年健康促進(jìn)的真正價(jià)值。

“結(jié)構(gòu)功能主義”這一概念由美國(guó)著名社會(huì)科學(xué)家帕森斯于1945年首次提出。該理論指出，任何社會(huì)現(xiàn)象都可被看成是一個(gè)系統(tǒng)，內(nèi)部由處于不同層次的諸多子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)之間以特定方式相互聯(lián)系，對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展發(fā)揮相應(yīng)作用；在社會(huì)大系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中各子系統(tǒng)會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，隨著相互之間不斷地調(diào)整，社會(huì)大系統(tǒng)適應(yīng)性地出現(xiàn)新的平衡狀態(tài)并且保持原有運(yùn)行方向。該理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，功能完善結(jié)構(gòu)。社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)方向取決于社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，如結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)，而為使社會(huì)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，系統(tǒng)內(nèi)部也必定要具備合理有序的結(jié)構(gòu)。帕森斯指出，社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)均依賴于系統(tǒng)所具有的適應(yīng)（adaptation-A）、達(dá)鵠（goal attainment-G）、整合（integration-I）和維模（latent pattern maintenance-L）功能的有效發(fā)揮，而每項(xiàng)功能的有效發(fā)揮均依賴于各自承載結(jié)構(gòu)即有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的完善程度。因此，系統(tǒng)內(nèi)相互聯(lián)系、相互作用的4個(gè)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善是社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。

青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的目標(biāo)是促進(jìn)青少年以正確的方式廣泛參與體育，提高其身心健康水平，而作為影響青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的基本因素——社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)體則扮演和承擔(dān)著系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的角色。因此，調(diào)整因素之間的相互方式才是決定系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善程度的關(guān)鍵，是系統(tǒng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。由此，本研究借助帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論中的AGIL功能模型，以保證系統(tǒng)功能充分發(fā)揮為前提，構(gòu)建我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際指出我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)存在的功能缺失，進(jìn)而從完善系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，探討社會(huì)、家庭、學(xué)校及青少年個(gè)體之間相互作用的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以促進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善，從而實(shí)現(xiàn)提高青少年體育健康水平的系統(tǒng)目標(biāo)。

1 青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的構(gòu)建

青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的基本功能是促進(jìn)青少年體育的廣泛參與，提高其身心健康水平。這一功能的實(shí)現(xiàn)，必須建立在完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之上，而探索系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成成分的性質(zhì)及其相互關(guān)系的過(guò)程即是系統(tǒng)構(gòu)建。圖1是本研究在結(jié)構(gòu)功能主義視閾下所構(gòu)建的青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)。

1.1 有機(jī)體系統(tǒng)

有機(jī)體系統(tǒng)承載著系統(tǒng)的適應(yīng)功能，為保障青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行，從外界環(huán)境中獲取必要的物質(zhì)資源和人力資源。

物質(zhì)資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，只有在物質(zhì)資源充足的情況下人們才有可能從事各種社會(huì)活動(dòng)。青少年體育參與所需的物質(zhì)條件主要包括體育場(chǎng)館、體育設(shè)施以及體育服飾等。人力資源是指青少年的體育參與依賴于專業(yè)人員的組織和管理，才能夠流暢有序；同時(shí)為保證青少年以正確合理的方式參與體育活動(dòng)、增強(qiáng)體能、提高技能、預(yù)防損傷，專業(yè)人員的體育技術(shù)指導(dǎo)和健身知識(shí)普及也是不可或缺的。

1.2 人格系統(tǒng)

人格系統(tǒng)承載著系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)成的功能，包括個(gè)體的動(dòng)機(jī)、欲望和目標(biāo)。在青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)中建立從高到低的目標(biāo)次序級(jí)別，通過(guò)個(gè)體目標(biāo)的聚合和調(diào)整最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。這一過(guò)程主要是借助體育行政部門的政策導(dǎo)向和組織管理，通過(guò)調(diào)配系統(tǒng)物質(zhì)和人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

政策引導(dǎo)，指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其它社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)其所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，在一定歷史時(shí)期內(nèi)以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化確定應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式及應(yīng)采取的一般步驟和具體措施。如自建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家頒布了一系列關(guān)于青少年體質(zhì)健康的政策，從建國(guó)初提倡的“準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)”體育制度到20世紀(jì)70、80年代頒布的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，再到2007年實(shí)施的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；從1995年頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》到2011年頒布《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，還有黨和國(guó)家專門針對(duì)青少年體質(zhì)健康問(wèn)題頒發(fā)的《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等一系列重要政策文件均屬此類[1]。

組織管理，指目標(biāo)達(dá)成的實(shí)現(xiàn)深受系統(tǒng)資源適應(yīng)關(guān)系的影響，更受制于思想的控制。因此，有效的組織管理手段是人格系統(tǒng)發(fā)揮目標(biāo)達(dá)成功能的關(guān)鍵。青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的組織管理主要包括學(xué)校體育活動(dòng)的組織管理、青少年體育競(jìng)賽的組織管理以及青少年俱樂(lè)部的組織管理等方面。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)政府職能不斷調(diào)整，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由國(guó)家撥款按照行政指令組織體育活動(dòng)的模式已不能滿足人們健身的需要，因此如何在政府部門的政策引導(dǎo)下動(dòng)員各方力量、廣泛開展和有效調(diào)控青少年體育活動(dòng)，加大青少年體育公共服務(wù)力度是系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

1.3 社會(huì)系統(tǒng)

社會(huì)系統(tǒng)承載著系統(tǒng)的整合功能。當(dāng)各種不同價(jià)值取向青少年體育健康促進(jìn)的行動(dòng)者（影響青少年體育的各因素）互動(dòng)時(shí)，會(huì)逐漸產(chǎn)生某種約定并形成和維持互動(dòng)的價(jià)值模式，這種稱之為“制度化”的模式就是社會(huì)系統(tǒng)。

帕森斯指出，為了約束有機(jī)體系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)和人格系統(tǒng)的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，有必要將所有社會(huì)行動(dòng)者的價(jià)值整合成能夠被所有行動(dòng)者認(rèn)可的共同價(jià)值體系，而這必須依靠實(shí)際的、權(quán)威性的和層次化的權(quán)力規(guī)則和組織管理手段的運(yùn)作才能得以實(shí)現(xiàn)[2]。青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)中學(xué)校、家庭、社會(huì)具有各自不同的價(jià)值需要，如何將其整合統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)在于管理手段的有效運(yùn)用。因此，為保障青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)順暢運(yùn)行，應(yīng)明確各管理部門機(jī)構(gòu)之間的角色和地位，確定組織管理部門的等級(jí)次序，制訂相應(yīng)的法律、政策以及規(guī)章制度等，為整合各部門、規(guī)范行為、確保權(quán)利與義務(wù)的實(shí)施提供“制度化”的基礎(chǔ)與良好的生存情境。

1.4 文化系統(tǒng)

文化系統(tǒng)具有系統(tǒng)模式維模的功能?！澳Ｊ骄S持”代表的是社會(huì)中最純粹的主觀力量，是具有普遍性價(jià)值的領(lǐng)域，盡管這些價(jià)值與制度化的客觀關(guān)系有很強(qiáng)的聯(lián)系[3]。文化系統(tǒng)是行動(dòng)系統(tǒng)與外部環(huán)境相互作用的系統(tǒng)，通過(guò)建立以某種價(jià)值為主導(dǎo)的價(jià)值規(guī)范為整個(gè)行動(dòng)系統(tǒng)提供基本模式，從而實(shí)現(xiàn)文化系統(tǒng)的維模功能。維模具有雙重含義：一是為了維持具有普遍性的價(jià)值體系，通過(guò)信息導(dǎo)向確保行動(dòng)系統(tǒng)且充分表達(dá)出動(dòng)機(jī)、需要等個(gè)性，在系統(tǒng)中積極地扮演好自身的角色；二是為處理行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的緊張關(guān)系，提供運(yùn)作機(jī)制來(lái)維持系統(tǒng)的穩(wěn)定。

青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的模式維持通過(guò)建立一定的價(jià)值規(guī)范，如政治價(jià)值、文化價(jià)值等能夠激勵(lì)和強(qiáng)化青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)，在青少年體育健康促進(jìn)過(guò)程中確保各部門各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，共同維持系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。為保證系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)等子系統(tǒng)必須具備完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而在青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)中社會(huì)、家庭、學(xué)校及自身系統(tǒng)承擔(dān)著以上4個(gè)系統(tǒng)的角色。需要指出的是，二者之間不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，家庭、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人系統(tǒng)承載的角色具有交叉和重疊的特性，如有機(jī)體系統(tǒng)為執(zhí)行系統(tǒng)的“適應(yīng)”功能，需要從外界環(huán)境中不斷獲取一定的物質(zhì)保障以提供系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，如場(chǎng)地和人員保障，而這兩種保障可以從學(xué)校系統(tǒng)中獲得，也可由社會(huì)系統(tǒng)提供。因此，只有在學(xué)校和社會(huì)系統(tǒng)通力協(xié)作、協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，有機(jī)體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)才能得以完善，進(jìn)而促使系統(tǒng)適應(yīng)功能的發(fā)揮。

2 青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的功能缺失

2.1 適應(yīng)功能缺失

青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的適應(yīng)功能就是為促進(jìn)青少年廣泛參與體育活動(dòng)，從外界獲取所需要的體育資源包括人力、物力資源等。

體育場(chǎng)地設(shè)施是開展體育活動(dòng)的重要依托。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視青少年體育設(shè)施的建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)各級(jí)各類學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的文件，使體育設(shè)施的總量有了較大幅度的增長(zhǎng)。從學(xué)校體育范圍看，學(xué)校體育場(chǎng)館器材基本上能滿足體育教學(xué)的需要[4]，但仍存在供求失衡、布局失衡的問(wèn)題，在農(nóng)村、西部偏遠(yuǎn)地區(qū)體育設(shè)施匱乏問(wèn)題最為嚴(yán)重[5]。而社區(qū)體育作為豐富青少年體育參與形式、提高青少年體育機(jī)會(huì)的重要場(chǎng)所，其體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)較為匱乏，難于滿足青少年課外體育參與的需要。

體育教師作為青少年體育最重要的人力資源，在青少年體育健康促進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮著引導(dǎo)、組織和指導(dǎo)的重要作用。青少年的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)，如已獲得的運(yùn)動(dòng)技能水平、體育運(yùn)動(dòng)方法、體育器材的使用等不僅影響著青少年的學(xué)校體育參與水平，對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)參與水平也會(huì)產(chǎn)生重要影響[6]。這些運(yùn)動(dòng)知識(shí)主要是在學(xué)校體育教學(xué)過(guò)程中由教師傳遞給青少年的，因此教師的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)具有重要作用。姜曉珍等[7]研究表明：67.9%的學(xué)生認(rèn)為體育教師對(duì)他們的體育參與水平和習(xí)慣的養(yǎng)成起重要作用，同時(shí)學(xué)生有無(wú)體育鍛煉習(xí)慣與體育課的內(nèi)容、對(duì)體育教師的滿意程度均顯著相關(guān)。然而，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)的師資情況出現(xiàn)“數(shù)量”不足、“質(zhì)量”不容樂(lè)觀的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著青少年體育參與水平的提高[8]。

2.2 達(dá)鵠功能缺失

青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)即為系統(tǒng)的達(dá)鵠，是在確定系統(tǒng)的目標(biāo)等級(jí)次序、聚合和調(diào)節(jié)個(gè)體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定相關(guān)的政策條文、運(yùn)用有效的行政管理手段，充分調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)現(xiàn)有的人力、物力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的達(dá)鵠功能。近年來(lái)，我國(guó)政府為促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)性的指導(dǎo)性政策和文件，既有對(duì)青少年體質(zhì)健康服務(wù)系統(tǒng)制定的具體要求，也有為專門性體育活動(dòng)設(shè)計(jì)的具體方案。應(yīng)該說(shuō)，不管是從政策文件的種類還是從數(shù)量上來(lái)看，青少年體質(zhì)健康一直是我國(guó)政府極為關(guān)注的領(lǐng)域[9]。但是，結(jié)果卻不容樂(lè)觀。

1）政策引導(dǎo)：偏離系統(tǒng)目標(biāo)，層級(jí)目標(biāo)錯(cuò)位。

提高青少年體育參與水平、促進(jìn)青少年的身心全面發(fā)展是系統(tǒng)確定的首要目標(biāo)，需要學(xué)校、家庭以及青少年個(gè)體都應(yīng)明晰的共同目標(biāo)。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，政策的實(shí)施偏離了系統(tǒng)目標(biāo)，層級(jí)目標(biāo)錯(cuò)位。一方面，青少年體質(zhì)健康政策的制定者對(duì)問(wèn)題根源上的認(rèn)識(shí)偏差，將學(xué)生體質(zhì)測(cè)試結(jié)果作為考核學(xué)校體育工作成效與否的重要指標(biāo)，而體質(zhì)測(cè)試評(píng)價(jià)指標(biāo)僅僅是學(xué)生全面發(fā)展過(guò)程中的一環(huán)，忽視了青少年體質(zhì)僅僅是促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展的一種手段；另一方面，相對(duì)于促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展的系統(tǒng)目標(biāo)而言，升學(xué)考試才是學(xué)校、家庭考慮的首要目標(biāo)，是他們切實(shí)利益的最直接體現(xiàn)。雖然說(shuō)升學(xué)考試中體質(zhì)測(cè)試的初衷是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體目標(biāo)，但是系統(tǒng)的這種促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)與為了應(yīng)付升學(xué)考試而突擊強(qiáng)化預(yù)達(dá)到的短期目標(biāo)相比，在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)相差甚遠(yuǎn)，這就導(dǎo)致了系統(tǒng)目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)之間的錯(cuò)位，造成政策引導(dǎo)流于形式。

2）組織管理：管理意識(shí)薄弱，管理機(jī)制不健全。

從體育部門來(lái)講，青少年體育管理者過(guò)多注重青少年競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，對(duì)青少年校內(nèi)外體育活動(dòng)的組織管理意識(shí)薄弱[10]。相關(guān)政策的落實(shí)與實(shí)施更多注重形式建設(shè)，會(huì)議和活動(dòng)較多，而學(xué)校體育的常態(tài)工作缺少有力推進(jìn)，僅在時(shí)間上保證了青少年的一般性身體活動(dòng)，未能在技能學(xué)習(xí)、場(chǎng)地設(shè)施、師資等方面進(jìn)行合理的資源配置[11]；另一方面，青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育等校外體育作為學(xué)校體育的有力補(bǔ)充，對(duì)青少年體育的發(fā)展起著重要的推進(jìn)作用，但從當(dāng)前已有形式來(lái)看，政府未能對(duì)社會(huì)體育資源進(jìn)行有效配置，缺乏對(duì)校外體育的有效組織和管理。汪輝[12]對(duì)安徽省社區(qū)體育服務(wù)于青少年體育活動(dòng)的情況做了調(diào)查，結(jié)果顯示社區(qū)體育的場(chǎng)地設(shè)施難以滿足青少年體育健身需求，有76.9%的社區(qū)未組織過(guò)青少年體育活動(dòng)，有75.8%的青少年未參與過(guò)社區(qū)體育活動(dòng)。社會(huì)、學(xué)校、家庭共同參與促進(jìn)青少年體育發(fā)展的管理機(jī)制不健全，不能滿足青少年體育發(fā)展的需求。

2.3 整合功能缺失

青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的整合功能應(yīng)體現(xiàn)在系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，當(dāng)學(xué)校、家庭、社會(huì)不同行動(dòng)者的利益出現(xiàn)不一致甚至沖突時(shí)，國(guó)家政府應(yīng)明確體育相關(guān)部門的職責(zé)分工，確定管理部門的等級(jí)次序，制定具有強(qiáng)制約束力的法律、政策等，將學(xué)校、家庭、社會(huì)的價(jià)值取向有效整合于實(shí)現(xiàn)青少年體育健康促進(jìn)的系統(tǒng)目標(biāo)之中。

1）政策引導(dǎo)環(huán)節(jié)：法律效力薄弱，政策引導(dǎo)動(dòng)力不足。

在青少年體育健康促進(jìn)過(guò)程中，家庭、學(xué)校、社會(huì)各方價(jià)值的趨同是有效發(fā)揮三方合力的前提和基礎(chǔ)，這需要政府充分發(fā)揮相關(guān)政策的引導(dǎo)作用。2006年開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”政策的實(shí)施，但青少年體質(zhì)健康問(wèn)題依舊未得到解決。政策實(shí)施效果的不佳主要?dú)w因于政策本身和政策執(zhí)行兩方面，而政策本身的強(qiáng)制力度則關(guān)系著政策引導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。政府制定的一系列青少年體質(zhì)健康相關(guān)政策，除《中華人民共和國(guó)體育法》等個(gè)別政策隸屬于專門的國(guó)家立法外，大部分政策多以行政法規(guī)或是更低層次的文件、通知形式發(fā)布，缺乏一定的法律效力，使政策引導(dǎo)難于發(fā)揮效力。

2）組織管理環(huán)節(jié)：職責(zé)部門分工不清，政策執(zhí)行力度低。

首先，職責(zé)部門分工不清。我國(guó)青少年體育的管理工作主要由教育部體衛(wèi)藝司和國(guó)家體育總局青少年體育司2個(gè)部門負(fù)責(zé)，2個(gè)部門各有自己的職責(zé)權(quán)限。體衛(wèi)藝司主要以在校青少年為主，側(cè)重于學(xué)校體育的管理工作；體育司面向全部青少年人群，工作重點(diǎn)以加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練為主。隨著青少年體育活動(dòng)和賽事的增多，2個(gè)部門的職責(zé)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)交叉和重疊，當(dāng)存在潛在利益和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)兩部門更偏重于從自身角度出發(fā)趨利避害，致使青少年體育管理工作難以高效推進(jìn)。

其次，國(guó)家出臺(tái)的一系列政策執(zhí)行力度較低。政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，而在政策目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中有效執(zhí)行占據(jù)了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)90%的重要作用[9]。當(dāng)前，由于我國(guó)政府缺乏相應(yīng)的政策監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致地方政府和學(xué)校在政策執(zhí)行過(guò)程中重視不夠，出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，再加上我國(guó)政策執(zhí)行路徑具有“自上而下”的特點(diǎn)，上級(jí)部門獲得的執(zhí)行信息多依賴于地方政府、學(xué)校的單方匯報(bào)，執(zhí)行信息不對(duì)稱使政策流于形式，未能將政策落到實(shí)處[13]。

2.4 維模功能缺失

維模功能是維持系統(tǒng)自身的和諧穩(wěn)定，是系統(tǒng)在確保社會(huì)行動(dòng)者充分表達(dá)自身動(dòng)機(jī)、需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息的引導(dǎo)和交流促使行動(dòng)者維持和建立具有普遍性的價(jià)值規(guī)范和價(jià)值觀，在系統(tǒng)中扮演好自身角色。體育價(jià)值規(guī)范的確立和價(jià)值觀的形成是對(duì)行動(dòng)者外部行為的要求和價(jià)值規(guī)范的內(nèi)化，通過(guò)使不同的社會(huì)行動(dòng)者表現(xiàn)出外在行為趨同性而激活其內(nèi)部真正的動(dòng)力源，促進(jìn)青少年的體育參與。但以維模的角度分析我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)存在以下問(wèn)題。

1）信息引導(dǎo)：導(dǎo)向偏差，體育價(jià)值規(guī)范傳導(dǎo)力度不佳。

體育價(jià)值規(guī)范是社會(huì)組織和社會(huì)成員對(duì)體育價(jià)值認(rèn)識(shí)的要求，包括對(duì)體育價(jià)值的觀點(diǎn)和看法等，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和交往實(shí)踐中，根據(jù)人們對(duì)體育的需要、興趣、追求、愿望等形成的約定俗成的規(guī)定和程序，具有普遍和統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)識(shí)[14]。任何社會(huì)形態(tài)，社會(huì)行動(dòng)者在表現(xiàn)自身動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上遵守統(tǒng)一的體育價(jià)值規(guī)范，有利于體育態(tài)度和行為的趨同，形成促進(jìn)系統(tǒng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合力，從而使系統(tǒng)處于和諧有序的狀態(tài)。

青少年體育健康促進(jìn)過(guò)程中，家庭、學(xué)校、青少年個(gè)體均具有自身的價(jià)值訴求和利益需要，會(huì)產(chǎn)生不同的體育態(tài)度和觀念，直接影響著各方在青少年體育健康促進(jìn)過(guò)程中的行為表現(xiàn)。那么，在基本滿足各方價(jià)值利益的基礎(chǔ)上使其遵守一致的價(jià)值規(guī)范，形成共同促進(jìn)青少年的體育參與合力，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題[15]?！肚嗌倌牦w育“十三五”規(guī)劃》指出，增強(qiáng)青少年的素養(yǎng)，應(yīng)充分利用各種宣傳媒介傳遞先進(jìn)的教育理念、人才觀和健康觀，營(yíng)造出積極參與體育和擁有強(qiáng)健體魄的個(gè)人發(fā)展觀和社會(huì)輿論范圍，積極營(yíng)造校園體育文化氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活觀念。

社會(huì)輿論范圍的營(yíng)造與青少年體育價(jià)值規(guī)范的形成密切相關(guān)，國(guó)家法律、政策和宣傳媒體對(duì)青少年體育價(jià)值有效的、積極的和強(qiáng)有力的信息傳導(dǎo)能夠促進(jìn)青少年體育價(jià)值規(guī)范的形成。然而從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，信息傳導(dǎo)的效果不佳，表現(xiàn)在未能突出青少年體育參與的價(jià)值特征，對(duì)其價(jià)值宣傳含糊其辭，與其他社會(huì)群體的體育參與界限模糊。如近些年我國(guó)青少年體育出現(xiàn)的保健化、養(yǎng)生化趨勢(shì)；中小學(xué)廣為使用的“我運(yùn)動(dòng)、我健康、我快樂(lè)”這些放之四海皆準(zhǔn)，可適用于任何年齡群體的口號(hào)等，而對(duì)體現(xiàn)其鮮明個(gè)性，能激發(fā)青少年的強(qiáng)烈參與欲望，有效促進(jìn)青少年身心和諧發(fā)展的價(jià)值特征有所忽視，難以建立社會(huì)特別是青少年自身對(duì)體育參與行為選擇的價(jià)值規(guī)范[16]。

2）文化內(nèi)化：完整性缺失，價(jià)值觀偏離。

為了維持對(duì)系統(tǒng)行動(dòng)者的指導(dǎo)，統(tǒng)一各行動(dòng)者的思想，消除行動(dòng)中的緊張，必須在將體育價(jià)值的規(guī)范逐步內(nèi)化到行動(dòng)者的思想中，喚起有機(jī)體系統(tǒng)的需要，激發(fā)有機(jī)體系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)，形成內(nèi)在有效的、持久的動(dòng)力源以指導(dǎo)自己的外在行為，這一過(guò)程就是價(jià)值內(nèi)化。美國(guó)心理學(xué)家凱爾曼將內(nèi)化理解為把某些東西融合進(jìn)心理或身體中去，采納社會(huì)的觀念、做法、標(biāo)準(zhǔn)作為自己的價(jià)值觀，即將內(nèi)化看成是將外在遵守的準(zhǔn)則、信念納入到自己的觀念體系中。

青少年體育文化的內(nèi)化也是這樣一種過(guò)程，即將外在的對(duì)于家庭、學(xué)校、青少年個(gè)體的行為要求（即規(guī)范）通過(guò)主體的接受或內(nèi)化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主體內(nèi)在的價(jià)值觀，成為指導(dǎo)主體自身行為的取向標(biāo)準(zhǔn)，即青少年的體育價(jià)值觀，而規(guī)范內(nèi)化越深、接受越好，就越能形成穩(wěn)定的價(jià)值觀。青少年體育文化的內(nèi)化是體育價(jià)值觀形成和建立的途徑和手段，而對(duì)體育文化的整體認(rèn)識(shí)和內(nèi)化程度則直接決定了青少年體育觀建立的正確與否。體育文化具有完整性特征，由外層的器物層、中層的體育制度和內(nèi)層的體育精神組成，而內(nèi)層的體育精神是體育文化的核心。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，實(shí)用主義泛濫，體育文化所具有的強(qiáng)身健體、完善人格的基本價(jià)值逐漸淡化，取而代之的是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具價(jià)值和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政治價(jià)值被不斷強(qiáng)化和放大[17]，導(dǎo)致體育文化的價(jià)值觀發(fā)生偏離。

3 青少年體育健康促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

社會(huì)學(xué)將“機(jī)制”界定為一種系統(tǒng)的運(yùn)行方式，在承認(rèn)系統(tǒng)各部分存在的前提下通過(guò)協(xié)調(diào)各部分的關(guān)系使其更好地發(fā)揮作用。青少年體育健康促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指在政府政策、目標(biāo)和需求驅(qū)動(dòng)（動(dòng)力機(jī)制）下，整合社區(qū)、學(xué)校、家庭等資源（共享機(jī)制），形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力（協(xié)同機(jī)制）組織開展青少年體育活動(dòng)，形成體育規(guī)范和建立正確的體育價(jià)值觀，共同保障青少年體育參與、促進(jìn)身心全面發(fā)展（見圖2）。

3.1 動(dòng)力機(jī)制

政策驅(qū)動(dòng)：政策驅(qū)動(dòng)是系統(tǒng)發(fā)揮適應(yīng)、達(dá)鵠、整合和維模功能的前提。政策驅(qū)動(dòng)是青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)動(dòng)）的外顯動(dòng)力，國(guó)家法律、政策層面對(duì)聯(lián)動(dòng)的鼓勵(lì)支持是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的主要推動(dòng)力，尤其是政府關(guān)于促進(jìn)青少年體育參與的政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、法律保障、問(wèn)責(zé)機(jī)制等相關(guān)文件的出臺(tái)，是促進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的直接動(dòng)力。

目標(biāo)驅(qū)動(dòng)：共同的目標(biāo)有利于系統(tǒng)達(dá)鵠功能的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)驅(qū)動(dòng)是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的深層動(dòng)力，促進(jìn)青少年身心的全面發(fā)展是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的最終目標(biāo)，而對(duì)這一共同目標(biāo)的清晰認(rèn)識(shí)才會(huì)促使社會(huì)、家庭、學(xué)校、青少年個(gè)體之間的協(xié)同合作成為可能。目標(biāo)的一致性不排除各方需求的多樣性，如何在滿足各方需求的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的有力保障。

需求驅(qū)動(dòng)：需求驅(qū)動(dòng)是系統(tǒng)充分整合功能發(fā)揮的條件。近年來(lái)，我國(guó)政府已出臺(tái)了一系列有關(guān)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的法律、政策和條文，但效果甚微，其原因是在我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育制度影響下，出臺(tái)的一系列法律、文件與家庭、社會(huì)、青少年個(gè)體自身的利益需求相矛盾。即使政府采用了升學(xué)加分的方式鼓勵(lì)各方參與，但這種典型的突擊行為只能導(dǎo)致青少年在體育考試前臨時(shí)突擊，考試后又恢復(fù)之前的狀態(tài)。雖然暫時(shí)滿足了學(xué)校、家庭的利益需求，卻難以從根本上改變青少年體質(zhì)健康的現(xiàn)狀，而且這種緩兵之計(jì)也違背了青少年群體內(nèi)心對(duì)體育活動(dòng)的真正訴求[18]，其結(jié)果可想而知。因此，只有從根本上改革中小學(xué)的考試制度，協(xié)調(diào)好各方的利益需求，系統(tǒng)的整合功能才能得以有效發(fā)揮。

3.2 共享機(jī)制

系統(tǒng)適應(yīng)功能的發(fā)揮有賴于社會(huì)、家庭、學(xué)校為系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)提供充足的資源保障，而共享機(jī)制的運(yùn)行則實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化效益。共享機(jī)制有利于系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)過(guò)程的順暢運(yùn)行，高效達(dá)成系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，包括場(chǎng)館共享、人員共享、信息共享、價(jià)值共享、利益共享等。在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，社會(huì)、學(xué)校、家庭所具有的共享平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制靈活的載體優(yōu)勢(shì)、技術(shù)指導(dǎo)的人員優(yōu)勢(shì)等通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)構(gòu)建共享的體育參與環(huán)境，滿足青少年體育參與對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施、專業(yè)人員的組織和技術(shù)指導(dǎo)的需要，同時(shí)在活動(dòng)中交流分享，傳播政策信息、健身理念、健身知識(shí)等，以便最大化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)。

3.3 協(xié)同機(jī)制

協(xié)同機(jī)制是社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)體之間為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而彼此相互作用的機(jī)制，與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的共享機(jī)制存在共融和交叉部分，主要體現(xiàn)在資源共享過(guò)程中協(xié)同機(jī)制保證了人力、物力、信息資源的合理匹配和使用，以發(fā)揮共享的實(shí)際效用，維護(hù)系統(tǒng)的適應(yīng)功能；系統(tǒng)達(dá)鵠和整合功能的實(shí)現(xiàn)，更依賴于各方之間的協(xié)同合作，主要體現(xiàn)為在政府政策指導(dǎo)下，政府通過(guò)對(duì)自身和各方的職責(zé)定位、任務(wù)分工，借助各部分之間具有的相互依賴性，對(duì)各類體育活動(dòng)和競(jìng)賽進(jìn)行有效組織和管理，以發(fā)揮協(xié)同機(jī)制的效能；而在維持系統(tǒng)模式過(guò)程中，通過(guò)政府相關(guān)政策、學(xué)校體育文化、社區(qū)體育文化、健身知識(shí)、體育康復(fù)等多元信息的傳播，以保障青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

3.4 保障機(jī)制

保障機(jī)制的作用滲透在系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。保障機(jī)制的建立和完善可以為動(dòng)力機(jī)制、共享機(jī)制和協(xié)同機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)力，有助于系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的良性發(fā)展。動(dòng)力機(jī)制作用的發(fā)揮，有賴于政府在整合各方利益訴求的基礎(chǔ)上制定出具有權(quán)威性和統(tǒng)攝性的政策文件，同時(shí)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)各方的行為實(shí)施有效監(jiān)督和管理，以形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制；對(duì)共享機(jī)制的有力保障是根據(jù)各方的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行管理調(diào)控，明晰各方的職責(zé)邊界，促使資源的供給過(guò)程更加有序順暢，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有資源的效益；協(xié)同機(jī)制保障最直接的方式就是政府對(duì)各方協(xié)同合作組織的體育活動(dòng)和競(jìng)賽等給予財(cái)政支持，加大資金供給力度，激發(fā)各方的積極性和活力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的整合和優(yōu)化，建立多元的資金供給渠道，以相關(guān)保障制度為依托搭建起一個(gè)透明的、專業(yè)的公益平臺(tái)，在提升資金利用績(jī)效的同時(shí)增加多元資金供給的公信力度，從而使青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)始終保持不竭動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)決定功能，功能完善結(jié)構(gòu)。借助經(jīng)典結(jié)構(gòu)功能主義理論分析我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是在保障促進(jìn)青少年體育參與、實(shí)現(xiàn)身心全面發(fā)展這一系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的前提下，提出的完善我國(guó)青少年體育健康促進(jìn)系統(tǒng)的有效策略，即在政府政策、目標(biāo)和需求驅(qū)動(dòng)下整合社區(qū)、學(xué)校、家庭等資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力，組織開展青少年體育活動(dòng)，促使各方形成體育規(guī)范和建立正確的體育價(jià)值觀，共同保障青少年體育的廣泛參與，促進(jìn)身心全面發(fā)展，而這一聯(lián)動(dòng)實(shí)效性的發(fā)揮有賴于社會(huì)、學(xué)校、家庭和青少年個(gè)體之間相互作用所形成的動(dòng)力機(jī)制、共享機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和保障機(jī)制的高效運(yùn)行。

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