張 娟

（鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，鄭州 450052）

引言

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城與鄉(xiāng)的邊界越來(lái)越模糊，城與鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越頻繁。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，那么如何做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)空間與產(chǎn)業(yè)布局的劇變是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域全覆蓋，對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起到了重要的推動(dòng)作用。而城鄉(xiāng)一體化又促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的交通需求。近些年，機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加，道路交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)化出行的需求，因此，發(fā)展公共交通城鄉(xiāng)一體化是解決目前道路交通供需矛盾的重要策略。

北美、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共交通的研究較早[1]，但是，其國(guó)家人口密度小、村莊分布零散，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)于長(zhǎng)距離、中高運(yùn)量的公共交通設(shè)施（輕軌、地鐵）等利用較多。而我國(guó)的國(guó)情、發(fā)展背景、發(fā)展階段決定了我們不能照搬國(guó)外模式，需要探索出一條適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)情的公交城鄉(xiāng)一體化的方法。目前，全國(guó)范圍都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃，其中，對(duì)公交一體化的實(shí)踐與探索也比較多[2-7]。通過整理，發(fā)現(xiàn)主要可以概括為兩類：一、按服務(wù)區(qū)域劃分的層級(jí)結(jié)構(gòu)（城區(qū)公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交）；二、按線路服務(wù)功能劃分的層級(jí)結(jié)構(gòu)（快速線、骨干線、區(qū)域線、接駁線等）。在實(shí)際的規(guī)劃中，兩類層級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)經(jīng)常是相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的。程立勤[2]提出公交主干線、次干線和支線分層優(yōu)化的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并對(duì)廣州番禺區(qū)公交線網(wǎng)優(yōu)化進(jìn)行實(shí)證分析。陳劍儒等[3]以湘潭市為例，提出以多層次樞紐體系為城鄉(xiāng)一體化公交系統(tǒng)的錨固點(diǎn)，依托樞紐，整合重構(gòu)城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)。周雪梅等[4]提出城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)的三個(gè)層次結(jié)構(gòu)，以及城鄉(xiāng)公交的銜接模式等一套完整的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃方法，并以慈溪市中心城區(qū)進(jìn)行實(shí)例分析。上述研究多針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較高、數(shù)據(jù)相對(duì)完備的地區(qū)，而對(duì)于平原農(nóng)區(qū)貧困縣城全域公交一體化的規(guī)劃，需要繼承既有規(guī)劃公交體系中的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合自身城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)加以創(chuàng)新，尋求一種立足現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)遠(yuǎn)期發(fā)展的新模式。

1 城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則

平原農(nóng)區(qū)由于農(nóng)業(yè)耕作半徑需求，村莊分布均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模較小，縣城全域鎮(zhèn)村體系呈現(xiàn)扁平化。城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃要與縣城的規(guī)劃城鎮(zhèn)體系相適應(yīng)，還要遵守以下原則。

（1）與縣域全域功能定位相協(xié)調(diào)。充分結(jié)合全域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，圍繞全域戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建疏密有致的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)。

（2）與客流需求相適應(yīng)。根據(jù)預(yù)測(cè)客流分布情況，確定主要城鄉(xiāng)客運(yùn)走廊及主骨架。

（3）明晰城鄉(xiāng)公交與其他客運(yùn)交通方式的關(guān)系。特別是城鄉(xiāng)公交與城區(qū)公交的銜接與相互滲透。

（4）線路走向充分考慮全域公路網(wǎng)。充分利用現(xiàn)狀高等級(jí)公路，同時(shí)，合理利用規(guī)劃道路，推動(dòng)公路的建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。

（5）多層次、多角度統(tǒng)籌考慮公交元素。以樞紐為錨點(diǎn)，公交走廊為線，功能區(qū)域?yàn)槊?，?gòu)建點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)、相互交融的全域城鄉(xiāng)一體公交網(wǎng)絡(luò)。

2 城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法

2.1 鎮(zhèn)密集區(qū)公交“1+N”模式

平原農(nóng)區(qū)縣城的集聚能力有限，縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施突破城區(qū)向近郊區(qū)蔓延、擴(kuò)展，帶動(dòng)近郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)崗位增加、資源的開發(fā)等等，而近郊區(qū)域城鎮(zhèn)化程度的提升反過來(lái)又刺激了縣城區(qū)域的發(fā)展，因此，縣城區(qū)及近郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大組團(tuán)來(lái)看待。為描述方便，本文中將縣城區(qū)及其緊鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以行政區(qū)界劃分為標(biāo)準(zhǔn)）稱為“城鎮(zhèn)密集區(qū)”，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱作“城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)”，如圖1所示。

圖 1 城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)概念規(guī)劃圖

城鎮(zhèn)密集區(qū)公交“1+N”模式中，1代表縣城區(qū)內(nèi)部的公交線網(wǎng)，N代表縣城區(qū)外圍的N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城區(qū)之間聯(lián)系的公交網(wǎng)絡(luò)，其中，具體包含了三層網(wǎng)絡(luò)：（1）縣城區(qū)部分公交線路在N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的延長(zhǎng)線，主要布設(shè)于通行條件良好的主干道；（2）N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城區(qū)主要交通樞紐間的局部公交線路，主要為縣城區(qū)與遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)距離公交線的一段，多布設(shè)于國(guó)省干道及條件較好的縣道上；（3）N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)系的公交環(huán)線，主要為補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公交聯(lián)系的空白。

全域主要分三個(gè)圈層，如圖1所示：中心的縣城區(qū)、中間城鎮(zhèn)密集區(qū)的“N”區(qū)域、外圈的城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)。在城鎮(zhèn)密集區(qū)“1+N”模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全域公交體系。首先，結(jié)合全域的產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)、用地布局、客流需求的預(yù)測(cè)，確定主要樞紐點(diǎn)或客運(yùn)站，以樞紐為依托整合公交線網(wǎng)，形成一體化的公交體系。其次，進(jìn)行線網(wǎng)的

2.2 全域公交線網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

分級(jí)，形成層次分明的公交結(jié)構(gòu)，按照“城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、城區(qū)公交”三大層次進(jìn)行劃分，在這三個(gè)層次中又融合了“公交快線、干線、支線”的層次，不同的服務(wù)區(qū)域選擇合理的公交功能設(shè)置，在樞紐進(jìn)行換乘，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。最后，在每個(gè)圈層設(shè)置公交環(huán)線，彌補(bǔ)公交空白區(qū)域的缺憾，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)村村通公交的目標(biāo)。

2.3 實(shí)例分析

2.3.1 縣城簡(jiǎn)介及公交概況

河南省商丘市睢縣位于商丘、開封、周口三市交界的位置，縣域總面積916km2，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）。2015年末全域戶籍總?cè)丝?7.6萬(wàn)人，常住人口66.85萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2030年，全域常住人口達(dá)82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。

睢縣城鄉(xiāng)一體化以“中原水城、田園城鄉(xiāng)、活力睢州”為全域戰(zhàn)略目標(biāo)?；诖耍黄苽鹘y(tǒng)規(guī)劃模式，構(gòu)建1-4-100城鎮(zhèn)村體系——1個(gè)縣域中心城、4個(gè)小城鎮(zhèn)、118個(gè)新農(nóng)村。如圖2所示，全域規(guī)劃“一心四點(diǎn)、一帶兩軸、兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，“一心四點(diǎn)”即縣城及重點(diǎn)培育的蓼堤鎮(zhèn)、匡城鎮(zhèn)、潮莊鎮(zhèn)、河堤鎮(zhèn)；“一帶兩軸”即省道S325與商登高速形成的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，S211、S214形成的南北向二級(jí)發(fā)展軸；“兩區(qū)”即城鎮(zhèn)密集區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)。

2015年末，中心城區(qū)僅有5條公交線路，城鄉(xiāng)公交18條（含合并鄉(xiāng)）。現(xiàn)狀中心城區(qū)公交覆蓋范圍小，線網(wǎng)密度稀疏；城鄉(xiāng)公交客流量不穩(wěn)定、站點(diǎn)不固定、線路穩(wěn)定性較差；城區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交仍為普通汽油車，對(duì)環(huán)境影響較大；城區(qū)線、城鄉(xiāng)線分屬不同的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)管理不能較好地統(tǒng)一。

2.3.2 全域公交線網(wǎng)規(guī)劃

采用GIS軟件，利用層次分析法進(jìn)行客流預(yù)測(cè)，如圖3所示，城鄉(xiāng)主要公交客流集中在縣域東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶——現(xiàn)狀S325以及未來(lái)規(guī)劃的G343、南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶——現(xiàn)狀S211與S214。

睢縣中心城區(qū)現(xiàn)狀有一個(gè)二級(jí)客運(yùn)站——睢縣長(zhǎng)途汽車站、一個(gè)三級(jí)客運(yùn)站——睢縣客運(yùn)總站和在建的客貨運(yùn)物流樞紐中心，另外“十三五規(guī)劃”中，規(guī)劃客運(yùn)北站、南關(guān)汽車站、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)客貨運(yùn)物流站，結(jié)合規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，在4個(gè)小城鎮(zhèn)各規(guī)劃1處客運(yùn)站。圖4為睢縣全域公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃示意，分城鎮(zhèn)密集區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)進(jìn)行論述。

（1）城鎮(zhèn)密集區(qū)“1+6”區(qū)域。圍繞“水”，結(jié)合旅游景點(diǎn)、功能組團(tuán)，規(guī)劃城區(qū)公交線，加強(qiáng)不同組團(tuán)間的客運(yùn)聯(lián)系，充分利用河流、水系，重點(diǎn)構(gòu)建親水公交線路。

在G343、S325、S327、S214等對(duì)外交通道路上將部分公交線路延伸，覆蓋“6”區(qū)域，可設(shè)置兩種運(yùn)營(yíng)模式——站站停、跳站停。

圖 2 睢縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)圖

圖3 睢縣全域交通可達(dá)性預(yù)測(cè)圖

在中心城區(qū)環(huán)城路外的第一圈層縣道上，結(jié)合特色小鎮(zhèn)（水族旅游小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)、酒香文化小鎮(zhèn)等）構(gòu)建公交環(huán)線，為都市農(nóng)業(yè)旅游環(huán)提供便利條件。

（2） 城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)域。以中心城區(qū)客運(yùn)站為錨點(diǎn)，構(gòu)建中心城區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)之間的城鄉(xiāng)主骨架，主要沿國(guó)、省干道及條件良好的縣道，共規(guī)劃11條城鄉(xiāng)主線，可結(jié)合實(shí)際客流分布情況設(shè)置快線和普通線。

城鄉(xiāng)主骨架的終點(diǎn)多位于現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)郊村莊通過短途接駁的鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)方式可以靈活選擇。

在城鄉(xiāng)協(xié)同區(qū)，規(guī)劃聯(lián)系4個(gè)小城鎮(zhèn)的公交環(huán)線，主要沿省道設(shè)置，為全域生態(tài)田園旅游提供設(shè)施保障。

圖 4 睢縣全域公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

2.3.3 打造多模式公共交通體系

近期重點(diǎn)以常規(guī)公共交通模式為主導(dǎo)，同時(shí)完善輔助公交服務(wù)。將出租車作為公共交通的重要補(bǔ)充；結(jié)合公交站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)等大型人流集散區(qū)規(guī)劃綠道，設(shè)置公共自行車租賃點(diǎn)，滿足公交“最后一公里”的接駁問題，同時(shí)也可以倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行。另外，在中心城區(qū)環(huán)城湖、通惠渠等水系，規(guī)劃中運(yùn)量公共交通通道——現(xiàn)代有軌電車，如圖5所示，結(jié)合城際站點(diǎn)、商業(yè)中心、公園景點(diǎn)等設(shè)置有軌電車站點(diǎn)，該線路作為全域的示范線路，后期根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理情況，在其他有需求的片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

圖 5 睢縣中心城區(qū)有軌電車示范線路圖

2.3.4 鼓勵(lì)發(fā)展新能源車輛，推廣綠色公交

新能源公交車在節(jié)能、減排方面較普通車輛具有明顯的優(yōu)勢(shì)，降低溫室氣體排放、運(yùn)行平穩(wěn)、無(wú)噪聲。大力發(fā)展新能源車輛是國(guó)家政策支持的，“十三五”期間將進(jìn)一步在公共交通領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源車，在成本補(bǔ)貼、車輛技術(shù)方面均給予優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)采用新能源車輛，鼓勵(lì)低碳出行，從而更好改善公交車輛結(jié)構(gòu)，提高公交出行分擔(dān)率，進(jìn)一步優(yōu)化全域交通出行結(jié)構(gòu)，改善空氣質(zhì)量。同時(shí)，同步配套新能源車輛基礎(chǔ)設(shè)施，為綠色公交的發(fā)展提供設(shè)施保障。

3 結(jié)論

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的開展，全國(guó)大中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行的如火如荼。河南省基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際，提出百城建設(shè)提質(zhì)工程，強(qiáng)力推進(jìn)縣級(jí)市、縣城以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，走出既有時(shí)代特征又符合河南特點(diǎn)、生態(tài)、融合、適度、集約、高效的新型城鎮(zhèn)化之路。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系，是百城建設(shè)提質(zhì)工程中的重要方面，是提高城市綜合承載能力的有力抓手。城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃有利于統(tǒng)籌全域交通資源，突破機(jī)制限制，統(tǒng)一管理，提高效率。本文提出圍繞縣城全域戰(zhàn)略目標(biāo)、緊密結(jié)合城鎮(zhèn)村體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交線網(wǎng)的方法，并以商丘市睢縣為例進(jìn)行實(shí)例分析。

下一步，協(xié)調(diào)中心城區(qū)公交管理部門與城鄉(xiāng)客運(yùn)管理部門，推行公交一體化價(jià)格機(jī)制，制定綜合交通法規(guī)，健全法律體系，從而保障城鄉(xiāng)交通一體化的有效實(shí)施。