張宏軍，宋俊華

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

亞太區(qū)域植物保護委員會(APPPC)第30屆大會于11月20至24日在新西蘭的羅托魯阿召開。會議由新西蘭的John Hedley博士主持，新西蘭第一產(chǎn)業(yè)部的Bryan Wilson副司長到會并致辭，來自24個成員國、1個觀察員及鹿特丹公約等相關(guān)組織的近百位代表參加了會議。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)亞太區(qū)域植物保護委員會(APPPC)目前共有25個成員國，日本為觀察員；委員會下設(shè)4個專業(yè)委員會：即APPPC標準委員會、APPPC植物檢疫執(zhí)行委員會、APPPC農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會和APPPC有害生物綜合治理(IPM)執(zhí)行委員會[1]。

其中，農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會主要負責協(xié)調(diào)亞太區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥管理法規(guī)和農(nóng)藥貿(mào)易政策，包括促進各成員國執(zhí)行FAO《農(nóng)藥使用和流通準則》和FAO農(nóng)藥登記工具包，保證《鹿特丹公約》等農(nóng)藥有關(guān)國際公約的順利實施；為成員國間農(nóng)藥管理、進出口政策及登記數(shù)據(jù)等信息交換和數(shù)據(jù)庫建立提供平臺；通過在成員國間推動實施有害生物綜合治理項目(IPM)等，減少高危害農(nóng)藥使用，鼓勵替代產(chǎn)品開發(fā)；為成員國履行相關(guān)國際公約提供技術(shù)支持及FAO相關(guān)準則的技術(shù)培訓(xùn)等。農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會由亞太地區(qū)各國農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)＜医M成，執(zhí)行委員會設(shè)主席1名，負責組織和主持會議、推動會議進程，并促進委員會達成共識，形成決議等。每屆主席一般任期2年，原則上可連任1屆。

現(xiàn)將本次會議有關(guān)農(nóng)藥管理方面的情況進行梳理，供相關(guān)方借鑒與參考。

1 大會的基本情況

APPPC的會議是亞太區(qū)域植物保護領(lǐng)域的重要會議。本次會議重點交流了第29屆會議以來亞太植保協(xié)定的執(zhí)行情況，通報了有害生物綜合治理、區(qū)域植物檢疫合作、農(nóng)藥管理及國際植保公約等方面活動的進展，對2018年～2019年工作計劃以及經(jīng)費預(yù)算等問題進行研究討論。

按照大會日程安排，APPPC的24個成員國及觀察員日本，先后報告了2015～2016年的植保植檢工作，通報檢疫性有害生物的發(fā)生及防治情況，交流了工作經(jīng)驗。這是在本區(qū)域內(nèi)宣傳和展示我國植保植檢工作進展的重要平臺。

近年來，我國植保植檢工作在制度建設(shè)、口岸檢疫監(jiān)管、國內(nèi)監(jiān)測預(yù)報、重大病蟲防治、檢疫性有害生物封鎖控制、新發(fā)現(xiàn)有害生物的調(diào)查除治、高毒高風險農(nóng)藥禁限用、生物農(nóng)藥推廣、化學(xué)農(nóng)藥的科學(xué)安全使用等方面都取得了較大進展，特別是農(nóng)藥零增長行動已經(jīng)引起了其他國家的高度關(guān)注。中國代表團介紹了我國的相關(guān)情況，增進了區(qū)域成員國對我國植保植檢及農(nóng)藥管理工作的了解，有利于推動和加強區(qū)域和雙邊的合作，助力我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略。

2 我國農(nóng)藥方面的交流情況

我國向大會提交的國家報告、APPPC執(zhí)行秘書介紹的亞太區(qū)農(nóng)藥工作進展、我國參會代表介紹的中國農(nóng)藥降低風險及禁限用管理的大會報告中均有涉及我國農(nóng)藥管理方面的內(nèi)容，經(jīng)概況和梳理主要有如下6個方面：

2.1 農(nóng)藥管理法規(guī)建設(shè) 為保護人類健康和環(huán)境安全，保證農(nóng)藥的安全性和有效性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國對《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)進行了修訂，新修訂的《條例》已于2017年6月1日開始實施；《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》和《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》等5個配套規(guī)章也已于2017年8月1日生效；《農(nóng)藥登記資料要求》等6個規(guī)范性文件也相繼發(fā)布實施。新《條例》及其配套規(guī)章著眼于提高農(nóng)藥質(zhì)量、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、減低對生態(tài)環(huán)境的風險的目標。為確保農(nóng)藥質(zhì)量不斷提高，新《條例》及其配套規(guī)章提高了農(nóng)藥登記評審、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可門檻，新建了農(nóng)藥退出管控機制，加大了監(jiān)管處罰力度。新《條例》及其配套規(guī)章的實施，將成為中國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)提供更多更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)藥產(chǎn)品的保障。

2.2 生物農(nóng)藥管理 2015年2月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，力爭到2020年實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用總量零增長的目標，同時科學(xué)合理制訂生物農(nóng)藥登記政策，為生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新《條例》第三十二條規(guī)定 “國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量”。

為鼓勵快速發(fā)展生物農(nóng)藥，我國通過的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害行動”和“有機食品發(fā)展戰(zhàn)略”對生物農(nóng)藥的發(fā)展提供了積極的政策支持；一些地方政府還對生物農(nóng)藥的使用者實行高達價格50%的補貼政策；在2015 年科技規(guī)劃中，我國科技部將生物農(nóng)藥列為重點攻關(guān)項目。

2016年，我國的生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥利潤總額增長速度遠大于化學(xué)農(nóng)藥。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)原藥利潤總額同比增長4.7%，生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥同比增長17.9%。2016年中國登記的14個新有效成分中，生物農(nóng)藥占6個。生物農(nóng)藥規(guī)模企業(yè)數(shù)量從2015年137家增加到2016年142家，主營業(yè)務(wù)收入從2015年318.9億元增加到2016年372.1億元。

2.3 禁限用農(nóng)藥及高危害農(nóng)藥淘汰 新《條例》第二十二條規(guī)定：“劇毒、高毒農(nóng)藥以及使用技術(shù)要求嚴格的其他農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥的標簽還應(yīng)當標注‘限制使用’字樣，并注明使用的特別限制和特殊要求。”

新《條例》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當配備相應(yīng)的用藥指導(dǎo)和病蟲害防治專業(yè)技術(shù)人員，并按照所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的規(guī)定實行定點經(jīng)營。”

新《條例》第三十四條規(guī)定：“劇毒高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治”。

2015年10月1日期施行的新《食品安全法》規(guī)定，國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

2016年無高毒、劇毒農(nóng)藥新增登記，其中微毒、低毒和中等毒登記產(chǎn)品占比分別為11.9%、82.4%和5.6%。

我國加強了高風險農(nóng)藥(HHPs)管理，經(jīng)過近幾年的風險監(jiān)測、風險評估，已經(jīng)禁用了43 種HHPs，并嚴格限定了23種HHPs的使用。我國政府加強高風險農(nóng)藥管理，不僅有效地保證了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全，也為亞太國家提供了安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)藥產(chǎn)品。

2.4 特色小宗農(nóng)作物的安全用藥 為加快解決特色作物用藥短缺問題，2016年，農(nóng)業(yè)部專門安排財政項目開展特色小宗作物用藥登記管理工作，對各省特色小宗作物及其用藥情況進行了調(diào)研，制定了解決各省特色小宗作物用藥短缺問題的工作方案，包括優(yōu)先選擇1～2種本地區(qū)特有的或本地區(qū)為主要種植區(qū)域的急需解決的特色小宗作物用藥，每種作物選擇2～3種藥劑，組織開展相關(guān)研究和試驗，提交作物、防治對象和藥劑名單等。初步建立了北方果樹、中藥材病蟲害藥效試驗群組82個，完成對冬棗、菠菜及蓮藕等小作物上236個產(chǎn)品的登記評審，組織開展219個農(nóng)藥產(chǎn)品在41種作物上51個防治對象的318項試驗。制定《特色小宗作物農(nóng)藥組合項目清單》，組合項目擴展至2 628個。

我國政府積極倡導(dǎo)解決小作物安全用藥問題。在中國擔任主席國的CCPR會議上，也把小作物列為一個重要議題，成立專門工作組，研究起草相關(guān)指導(dǎo)原則。經(jīng)過近10年的不懈努力，各國代表經(jīng)過充分討論，終于在第47屆CCPR會議上就小作物農(nóng)藥殘留標準制定的指導(dǎo)原則達成一致意見，通過了《促進小宗作物農(nóng)藥最大殘留限量標準制定指南》(Guidance to facilitate the establishment of MRLs for pesticides for minor crop，簡稱《指南》)?！吨改稀肪托∽魑锒x、確定小作物分級方法、制定限量標準所需試驗數(shù)量、全球殘留試驗數(shù)據(jù)應(yīng)用、比例類推和作物組外推等都提出了明確的指導(dǎo)意見，并制定了全球范圍內(nèi)小宗作物種類清單，作為農(nóng)藥評估的又一基礎(chǔ)性原則列入《食品法典程序手冊》，對加快全球小宗作物農(nóng)藥殘留標準制定和登記起到重要指導(dǎo)作用。

2.5 農(nóng)藥廢棄物管理 新《條例》第三十七條規(guī)定：“國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生?！?/p>

我國多部委聯(lián)合共同制定了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，堅持誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)包括農(nóng)藥進口企業(yè)負責其農(nóng)藥產(chǎn)品包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)藥使用者應(yīng)當及時將農(nóng)藥包裝廢棄物交回經(jīng)銷者，不得隨意丟棄；生產(chǎn)企業(yè)不開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥產(chǎn)品續(xù)展登記時，可取消其農(nóng)藥登記證。《辦法》同時提出，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)要求，逐步淘汰鋁箔包裝。此外，按照《辦法》要求，國家將建立農(nóng)藥包裝回收追溯體系，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依據(jù)農(nóng)藥包裝物追溯編碼標識準則，對農(nóng)藥包裝建立產(chǎn)品編碼標識，標識應(yīng)當包含生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥產(chǎn)品、包裝材料等可以追溯的相關(guān)信息。這些做法將為亞太各國有效治理農(nóng)藥廢棄物污染提供借鑒。

2.6 農(nóng)藥國際交流

2.6.1 積極履行CCPR主席國職責 自2006年開始，中國作為CCPR(Codex Committee on Pesticide Residues)主席國，已經(jīng)成功舉辦了11屆CCPR年會。不僅投入大量財力物力及人力舉辦好CCPR年會，還牽頭組織了11個CAC農(nóng)藥殘留限量標準的制定工作，促進和保護了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

2.6.2 積極參與FAO等國際組織技術(shù)性工作 積極承辦國際會議、培訓(xùn)活動，以支持FAO、APPPC開展工作。自2014年起，應(yīng)FAO等國際組織要求，我國相繼承辦“亞太區(qū)域農(nóng)藥風險評估和高毒農(nóng)藥淘汰管理研討會”、“第9次FAO/WHO農(nóng)藥管理聯(lián)席會暨第11次FAO農(nóng)藥管理專家會”、“FAO農(nóng)藥登記工具包應(yīng)用技術(shù)區(qū)域培訓(xùn)班” 、“FAO亞太地區(qū)國家生物農(nóng)藥登記培訓(xùn)班”等5項國際性會議或培訓(xùn)，部分培訓(xùn)項目由中國提供師資、教材、課程，傳授中國方法、經(jīng)驗、標準、政策；為亞美尼亞、圭亞那等發(fā)展中國家提供農(nóng)藥技術(shù)培訓(xùn)，累計派出培訓(xùn)專家超過30人次，接待來訪國際專家、各國代表、外方受訓(xùn)人員百余人，不論是承辦工作還是專業(yè)水平均得到了FAO、APPPC等國際組織和相關(guān)國家專家、代表的一致好評。

2.6.3 不斷加強與相關(guān)國家和地區(qū)交流合作 一是廣泛開展合作，促進農(nóng)藥登記評審政策協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)互認。在農(nóng)藥風險評估、良好實驗室規(guī)范(GLP)等諸多方面，與世界多國和地區(qū)開展雙邊交流，先后與烏克蘭等4個國家農(nóng)藥登記評審管理機構(gòu)簽訂了諒解備忘錄，推動雙邊農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)互認，促進農(nóng)藥登記評審管理政策雙邊協(xié)調(diào)一致。二是向發(fā)展中國家及時通報中國農(nóng)藥管理技術(shù)和政策法規(guī)。與巴西、埃及、蘇丹、烏克蘭、多米尼加、尼加拉瓜、洪都拉斯、巴拿馬、古巴等多國農(nóng)藥主管部門保持交流溝通，介紹我國農(nóng)藥管理技術(shù)發(fā)展動態(tài)及農(nóng)藥登記評審技術(shù)方法、標準、資料要求，尋求政策上協(xié)調(diào)一致。三是與泰國、黎巴嫩、土耳其、菲律賓等農(nóng)藥進口大國建立長效聯(lián)系機制，對我國的每一批出口農(nóng)藥，通過向進口國農(nóng)藥主管機構(gòu)提供出口農(nóng)藥資料信息服務(wù)，共同加強農(nóng)藥出口監(jiān)管，聯(lián)合遏制非法貿(mào)易。

2.6.4 積極履行公約締約國義務(wù) 作為鹿特丹公約等公約指定的國家主管部門(DNA)，目前農(nóng)業(yè)部已派員參與了8次締約方大會和10次化學(xué)品審查委員會會議。會后及時召集國內(nèi)企業(yè)召開履約工作座談會，通報大會情況，介紹公約管制行動和內(nèi)容，引導(dǎo)我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)履約要求，停止相關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，根據(jù)履約要求，每年回復(fù)歐盟等地區(qū)和國家農(nóng)藥出口通知60多份，向越南等國發(fā)出農(nóng)藥出口通知10余份，回復(fù)公約問卷和信函10余封。及時向相關(guān)公約秘書處通報我國政府高風險農(nóng)藥管控政策、行動、產(chǎn)品名稱，以及履行國際公約情況。2017年年初，及時向鹿特丹公約大會秘書處通報我國硫丹等7種農(nóng)藥最后管制行動[2]。

3 APPPC農(nóng)藥執(zhí)行委員會工作計劃

會議期間，我國代表牽頭組織了APPPC農(nóng)藥執(zhí)行委員的兩個半天的情況交流，經(jīng)過14個成員國，1個觀察員及鹿特丹公約秘書處代表的共同商討、制定了工作計劃，向大會匯報，并被采納。

APPPC農(nóng)藥執(zhí)行委員在今后兩年將重點關(guān)注能力建設(shè)和信息交流，具體如下：

在能力建設(shè)方面：生物農(nóng)藥的登記資料要求、化學(xué)農(nóng)藥的風險評估、FAO的登記工具包更新、農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)。

在信息交流方面：生物農(nóng)藥和化學(xué)農(nóng)藥的登記現(xiàn)狀、鹿特丹公約的履約情況、農(nóng)藥禁用和限用進展及替代技術(shù)、農(nóng)藥標簽和廢棄物管理情況、農(nóng)藥質(zhì)量檢測和登記證明情況、小宗農(nóng)作物的農(nóng)藥登記進展。

表1 APPPC農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會2018～2019工作計劃

4 幾點建議

4.1 要加強我國農(nóng)藥禁限用管理及替代技術(shù)方面的宣傳，協(xié)調(diào)亞太區(qū)域的安全科學(xué)用藥 在本屆年會上，我國代表就我國農(nóng)藥降低農(nóng)藥風險及禁用和限用管理做了大會報告，不僅得到各成員國的積極響應(yīng)，還得到鹿特丹秘書處的高度認可。亞太各國對加強農(nóng)藥風險管理、加快高毒高風險農(nóng)藥的禁用和限用都非常關(guān)注，各成員國加強相互借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合各國的實際情況，紛紛提出適合本國的禁限用名單，大家在交流中達成要疏堵結(jié)合的共識，我國的高毒高風險農(nóng)藥管理及替代藥劑的登記備受關(guān)注。亞太區(qū)域內(nèi)的高毒高風險農(nóng)藥禁限用協(xié)同推進，促進區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致，有利于營造安全科學(xué)用藥的良好氛圍，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

4.2 要加大以農(nóng)藥風險評估為核心的技術(shù)培訓(xùn)與輸出，推動我國農(nóng)藥的出口 亞太各國、一帶一路沿線國家對我國當前以農(nóng)藥風險評估為核心的農(nóng)藥管理技術(shù)非常關(guān)注，有必要開展農(nóng)藥管理技術(shù)培訓(xùn)，內(nèi)容可以涉及農(nóng)藥管理政策法規(guī)、農(nóng)藥登記技術(shù)、農(nóng)藥質(zhì)量控制技術(shù)、實驗室建設(shè)、農(nóng)藥市場監(jiān)管、農(nóng)藥風險評估、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)藥進出口管理等，加快推進我國以農(nóng)藥風險評估為核心的技術(shù)培訓(xùn)與輸出，增強各國對我國農(nóng)藥質(zhì)量管理的信心，推動我國農(nóng)藥的出口。

4.3 要加強農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與輸出，增強我國在國際組織中的影響力與話語權(quán) 無論是推進我國農(nóng)藥的“一帶一路”的發(fā)展，促進“中國—FAO南南合作信托基金(第二期)實施規(guī)劃”等項目的實施，還是進一步增強我國農(nóng)藥管理在APPPC、CIPAC(Collaborative International Pesticides Analytical Council)、JMPS(Joint FAO/WHO Meeting on Pesticide Specifications)、JMPR(Joint FAO/WHO Meetings on Pesticide Residues)、CCPR等國際組織中的影響力，都離不開高素質(zhì)的技術(shù)人才。APPPC現(xiàn)任執(zhí)行秘書通過全面的專業(yè)技術(shù)能力、卓越的組織管理能力，引領(lǐng)APPPC取得了顯著成就，贏得了各成員國的充分認可和廣泛贊譽。有必要以其為模范，加強我國農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與輸出，增強我國在國際組織中的影響力與話語權(quán)。