本刊記者 王純

近日，國務(wù)院法制辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》，提出“地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評比認(rèn)定提供依據(jù)”，要求“對本地方涉及著名商標(biāo)（知名商標(biāo)）制度的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次專項清理，適時廢止”。

而在去年11月，全國人大常委會法制工作委員會也曾將《對有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見》印送多地人民政府，請各地政府部門對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。《意見》認(rèn)為，著名商標(biāo)政府認(rèn)定制度在操作過程中帶來了一些弊端，黨的十八大以來，黨中央明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能。地方著名商標(biāo)制度與全面深化改革的目標(biāo)和要求不符，繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度，弊大于利。地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評比認(rèn)定提供依據(jù)，對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以清理。

2018年7月4日，山東省人民政府決定廢止《山東省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，而在此前的幾個月間，重慶市、成都市、杭州市、福建省、江西省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、上海市、南京市等地的人民政府也都先后作出了廢止政府對于著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的決定。也有部分省份尚未正式宣布廢除相關(guān)文件，但是已經(jīng)停止了最近一年的著名商標(biāo)認(rèn)定工作。例如，四川省工商局商標(biāo)分局的工作人員稱，今年將不再進(jìn)行著名商標(biāo)的評選。

相關(guān)人士認(rèn)為，各地政府響應(yīng)號召，專項清理關(guān)于著名商標(biāo)認(rèn)證保護(hù)制度的規(guī)范性文件，取締對著名商標(biāo)的政府認(rèn)定，體現(xiàn)了政府職能回歸本位，尊重市場規(guī)律和企業(yè)作為市場主體的精神。

政府認(rèn)定“著名商標(biāo)”不利于自由競爭

“最近接連多個有關(guān)著名商標(biāo)評定的地方性規(guī)范文件被廢止，這主要是為了更好地促進(jìn)市場自由競爭，轉(zhuǎn)變市場職能。著名商標(biāo)政府認(rèn)定制度已經(jīng)沿用多年，其弊端越發(fā)凸顯?！痹?jīng)代理邁克爾·喬丹及新百倫等商標(biāo)侵權(quán)案件的高國征律師說。

一直以來，由政府認(rèn)定著名商標(biāo)的做法比較普遍，很多省市都有類似的地方規(guī)范性文件，在中國政府法制信息網(wǎng)等政府公開信息可查的著名商標(biāo)相關(guān)文件，就涵蓋了江蘇省、山西省、浙江省、安徽省、寧夏回族自治區(qū)、天津市、上海市、重慶市等23個省、市、自治區(qū)。一般來說，著名商標(biāo)的有效期為3年，在此間將享有一系列權(quán)利和優(yōu)惠，比如，部分地方規(guī)范性文件規(guī)定，政府安排專項資金支持實施商標(biāo)戰(zhàn)略，培育和發(fā)展著名商標(biāo)，對被認(rèn)定為“著名商標(biāo)”的商標(biāo)注冊人給予表彰和獎勵等。

雖然各地對“著名商標(biāo)”都制定了大同小異的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但實際操作中，評審過程并不公開透明，企業(yè)對于這些標(biāo)準(zhǔn)往往無所適從。例如，廣東當(dāng)?shù)氐囊患疑虡?biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員稱，衡量一家企業(yè)能否被認(rèn)定為廣東省著名商標(biāo)，主要取決于兩個指標(biāo)：首先是年納稅額是否達(dá)到300萬元，其次是否在中央電視臺投放過廣告，只要滿足這兩點，就“基本都能過”。這與《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定和管理規(guī)定》的條文出入較大，符合《規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)未必能獲得“著名商標(biāo)”，而實際評選出的“著名商標(biāo)”也未必能真正獲得消費者認(rèn)可。

著名商標(biāo)的認(rèn)定，往往采取企業(yè)主動申報，由地方行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的模式，這在實踐中滋生了地方保護(hù)主義與權(quán)力尋租的空間。例如，原煙臺市工商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局分管商標(biāo)廣告的副局長曹高山為企業(yè)在申報山東省著名商標(biāo)過程中提供幫助，前后收受賄賂共計188萬元，被判處有期徒刑七年；原廣東省中山市工商局商標(biāo)廣告管理科科長鄭嘉寧收受多家知名企業(yè)賄賂款，為企業(yè)獲取馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，被判有期徒刑5年；陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年、多次因質(zhì)量問題被處罰的奧凱公司商標(biāo)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)，給多地地鐵埋下安全隱患。

著名商標(biāo)保護(hù)制度運行之初，對鼓勵企業(yè)增強(qiáng)品牌意識、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了一定的積極作用，但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，由政府背書的“著名商標(biāo)”所享有的特權(quán)和地方保護(hù)破壞了正常的市場競爭。例如，很多“著名商標(biāo)”都要求申請人是該行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的法人，或者戶籍在該行政區(qū)域內(nèi)，并且被評為著名商標(biāo)后，企業(yè)可以在招投標(biāo)等方面得到保護(hù)和獎勵。還有的地方政府采購，將是否為著名商標(biāo)作為重要指標(biāo)，著名商標(biāo)可以加分，或者只有著名商標(biāo)才可以參與招投標(biāo)，甚至還有一些地方對“著名商標(biāo)”給予現(xiàn)金獎勵。

“在相關(guān)法律法規(guī)尚不完善時期，著名商標(biāo)制度的確對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推進(jìn)作用，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和商標(biāo)法律體系已經(jīng)十分成熟，由政府背書的著名商標(biāo)制度反而扭曲了企業(yè)自由競爭，不利于充分發(fā)揮市場的調(diào)配作用，著名商標(biāo)制度到了退出歷史舞臺之時。”高國征說。

市場才是配置資源最有效的形式

代理的案件曾五次入選最高法院“年度知識產(chǎn)權(quán)典型案例”的資深知產(chǎn)律師董巍認(rèn)為，從商標(biāo)法律的本身來講，商標(biāo)權(quán)固然有公權(quán)力調(diào)節(jié)、規(guī)范市場的屬性，但是商標(biāo)品牌價值大小是由市場來選擇判斷的，其中的商譽是由消費者的認(rèn)知所凝聚的，這屬于私權(quán)的范疇?！爸虡?biāo)”的認(rèn)定體現(xiàn)了政府對市場的過多干預(yù)，模糊了公權(quán)和私權(quán)的界限，本應(yīng)由市場選擇和決定的，還是應(yīng)該讓其回歸市場本身。此外，由政府對“著名商標(biāo)”進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù)，存在著利用政府公信力為企業(yè)背書、對市場主體有選擇地給予支持、扭曲市場公平競爭關(guān)系等問題，在操作過程中也容易滋生腐敗。

“必須承認(rèn)，政府主導(dǎo)的初衷是好的，然而，行業(yè)評優(yōu)評獎帶來了對市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的干擾也是有目共睹，某些企業(yè)將‘著名商標(biāo)’夸大宣傳，利用政府加持的光環(huán)謀求不當(dāng)利益之風(fēng)漸盛?！倍》Q。

“市場才是配置資源最有效的形式，應(yīng)該讓市場在資源配置中起決定性作用，要劃清政府和市場的邊界。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師朱虎說。

由于商標(biāo)持有人負(fù)有保證商品和服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)，消費者的利益和生產(chǎn)經(jīng)營者的利益均要通過公平的市場來得以體現(xiàn)，因此，既要保護(hù)商標(biāo)私權(quán)，也要保護(hù)消費者利益，這種平衡正是政府管理職能的體現(xiàn)。更好地發(fā)揮政府作用并非更多地發(fā)揮政府作用，政府要減少對資源的直接配置，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情，比如優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、維護(hù)市場秩序等。總之，只有將“看不見的手”和“看得見的手”結(jié)合起來，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，才能推動市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。