自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

我國(guó)幅員遼闊，地貌起伏，氣候多樣，山河交錯(cuò)，陸海承接，為各種生物及自然生態(tài)系統(tǒng)形成與演變提供了多種多樣的生境，是世界上唯一具備幾乎所有自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的國(guó)家。許多自然地帶因資源豐富、物種珍稀、景觀(guān)獨(dú)特、功能多樣，被譽(yù)為大自然的瑰寶。這些物華天寶能夠在經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)的浪潮中得以保存其原真性，成為代際傳承的珍貴自然遺產(chǎn)，離不開(kāi)我國(guó)60多年逐漸形成的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)強(qiáng)保護(hù)。

從歷史走向未來(lái)

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)是隨著建國(guó)之初對(duì)自然資源保護(hù)管理的迫切需求而發(fā)展起來(lái)的。從1950年代中期設(shè)立第一批自然保護(hù)區(qū)到目前，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積約占陸地國(guó)土面積的14.83%，發(fā)展過(guò)程跌宕起伏，而非一蹴而就，大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段：

第一時(shí)期：起步階段（1956-1966年）。1956年9月，秉志、錢(qián)崇澎等5位科學(xué)家向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出了“請(qǐng)政府在全國(guó)各?。▍^(qū)）劃定天然林禁伐區(qū)，保護(hù)自然植被以供科學(xué)研究的需要”的92號(hào)提案，“急應(yīng)在各省（區(qū)）劃定若干自然保護(hù)區(qū)（禁伐區(qū)），為國(guó)家保存自然景觀(guān)，不僅為科學(xué)研究提供據(jù)點(diǎn)，而且為我國(guó)極其豐富的動(dòng)植物種類(lèi)的保護(hù)、繁殖及擴(kuò)大利用創(chuàng)立有利條件，同時(shí)對(duì)愛(ài)國(guó)主義的教育將起著積極作用”，并由國(guó)務(wù)院根據(jù)此次大會(huì)審查意見(jiàn)交林業(yè)部會(huì)同中國(guó)科學(xué)院、森林工業(yè)部辦理。

自1956年開(kāi)始，各地先后在廣東鼎湖山、浙江天目山、海南尖峰嶺、福建莘口、廣西花坪、云南西雙版納小勐養(yǎng)、吉林長(zhǎng)白山、黑龍江豐林等地陸續(xù)建立自然保護(hù)區(qū)，填補(bǔ)了我國(guó)自然科學(xué)發(fā)展中的空白。

由于對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)尚處于萌芽狀態(tài)，建設(shè)速度不快，至1960年代中期，全國(guó)共建立（或規(guī)劃）了以保護(hù)森林植被和野生生物為主要功能的自然保護(hù)區(qū)20處，面積約43.7萬(wàn)公頃。

第二時(shí)期：停滯和緩慢發(fā)展階段（1967-1978年）?！拔母铩睍r(shí)期，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)受到嚴(yán)重摧殘，許多已經(jīng)劃定的自然保護(hù)區(qū)遭到破壞或撤銷(xiāo)。1972年我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)后，對(duì)環(huán)境問(wèn)題逐步給予重視。

1975年，國(guó)務(wù)院對(duì)自然保護(hù)區(qū)作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)珍稀動(dòng)物主要棲息繁殖地要?jiǎng)澖ㄗ匀槐Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。到1978年底，全國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積126.5萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的0.13%。

第三時(shí)期：穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1993年）。1979年，全國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會(huì)議決定推行自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃和科學(xué)考察工作，要求在近二三年內(nèi)抓好全國(guó)已建和擬建的自然保護(hù)區(qū)，提出布局、規(guī)劃和對(duì)珍稀動(dòng)植物保護(hù)的方案。

1979年9月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1985年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，這是中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建立、管理方面的第一部法規(guī)，為規(guī)范建立自然保護(hù)區(qū)體系提供了法律依據(jù)。1987年5月，國(guó)務(wù)院環(huán)境委員會(huì)頒發(fā)了《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，這是我國(guó)第一個(gè)保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的宏觀(guān)指導(dǎo)性文件，它明確表達(dá)了我國(guó)政府對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的政策。1988年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《關(guān)于捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，明確在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)劃定自然保護(hù)區(qū)。1989年1月，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部第1號(hào)令發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。1993年我國(guó)成為《生物多樣性公約》和《國(guó)際重要濕地公約》締約國(guó)之一。

自此，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步入了有法可依、有章可循、與國(guó)際接軌的穩(wěn)步發(fā)展軌道。到1993年，全國(guó)共建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)763處，總面積6618萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的6.84%。

第四時(shí)期：快速發(fā)展階段（1994-2007年）。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，這是我國(guó)第一部自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)法規(guī)，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理體制開(kāi)啟了綜合管理與部門(mén)管理相結(jié)合的新模式。1998年夏，百年不遇的特大洪災(zāi)在我國(guó)長(zhǎng)江、嫩江爆發(fā)，慘烈災(zāi)情進(jìn)一步喚醒了全國(guó)人民保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，生態(tài)建設(shè)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1999年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林等一系列重大生態(tài)工程。

2000年6月，國(guó)家林業(yè)局為了深入貫徹中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在甘肅省蘭州市召開(kāi)了“加快西部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)”，部署在大開(kāi)發(fā)的背景下?lián)尵刃缘乇Ｗo(hù)自然資源、加快我國(guó)西部地區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。2001年，正式啟動(dòng)了全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程，大熊貓、老虎、亞洲象、蘇鐵等十五大類(lèi)重要物種和一批典型生態(tài)系統(tǒng)就地保護(hù)納入了工程建設(shè)重點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。

第五時(shí)期：穩(wěn)固完善階段（2008年至今）。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化走上快車(chē)道，加上自然保護(hù)區(qū)“一刀切”的管理方式帶來(lái)了許多問(wèn)題，中央與地方博弈、部門(mén)利益沖突升級(jí)，國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)投入嚴(yán)重不足等原因，導(dǎo)致2007年以來(lái)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)基本處于停頓乃至下降狀態(tài)，許多自然保護(hù)區(qū)因搶救性劃建時(shí)弊端較多存在調(diào)整的客觀(guān)需求，許多?。▍^(qū)、市）沒(méi)有動(dòng)力新建任何自然保護(hù)區(qū)。

目前，全國(guó)共建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)近三千處，陸域保護(hù)區(qū)總面積147萬(wàn)平方公里，覆蓋了國(guó)土面積的14.8%。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是全世界自然保護(hù)區(qū)面積最大的國(guó)家之一，基本形成了類(lèi)型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

60余年成績(jī)斐然

2016年國(guó)際生物多樣性日當(dāng)天，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家海洋局等七部門(mén)在北京聯(lián)合召開(kāi)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展60周年大會(huì)。

時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，是我國(guó)生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)體系已基本形成，生物多樣性保護(hù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，法規(guī)制度逐步完善，重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和大部分自然遺跡得到保護(hù)，能力建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作取得顯著成績(jī)。

2017年，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)程立峰曾表示，當(dāng)前，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)正經(jīng)歷從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，早期在“搶救性保護(hù)”方針指導(dǎo)下，劃建了一部分自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展強(qiáng)制性保護(hù)，發(fā)揮了重大作用，但是一部分也存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。因此，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)這些保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的?？傊?，國(guó)務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定，給社會(huì)一個(gè)非常明確的信號(hào)：就是自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)不得隨意調(diào)整和變更，如確有必要調(diào)整，必須從嚴(yán)把握、科學(xué)確定。