于鵬飛

引言

隨著和社會的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，這些勞動力充斥著社會的進(jìn)步和發(fā)展。本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會背景為基礎(chǔ)，歸納總結(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論，探索制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體因素，從而為國家探索社會治理模式提供積極參考，為改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)均衡發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越空間。

農(nóng)村勞動力的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著社會的不斷進(jìn)步，新的機(jī)器大生產(chǎn)逐步代替手工勞動，改變了單一的傳統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢，不再依靠“人多力量大”的人力主義口號，而是把新的機(jī)器大生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)為了現(xiàn)實，從而，解放了勞動力，出現(xiàn)了勞動力的大量剩余，特別是農(nóng)民勞動力。黨的十九大明確提出了“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，高度重視農(nóng)民收入，把農(nóng)民收入的增長放在首位，并要求持續(xù)保持農(nóng)民收入增長”。明確了三農(nóng)問題的著力點，同時對農(nóng)民增收提出了明確目標(biāo)。

1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)理論基礎(chǔ)概述

1.1需求層次理論與勞動力轉(zhuǎn)移

需求層次理論是美國著名的心理學(xué)家馬斯洛提出的關(guān)于人的從低級向高級發(fā)展的漸進(jìn)式過程。他指出：“人的發(fā)展是從低級需求到高級需求的階梯式發(fā)展形式”。當(dāng)人的低級需求慢慢滿足之后，隨之而來的就會是更高的需求，生理需要是最低級的人活著的基本需求。主要是衣、食、住、行、穿、健康等等的基本要求，只有把這些基本的需求滿足了才會有人的基本生命體的存在。為了食物人們?nèi)帄Z生存的權(quán)力，達(dá)到了這種生命體的存在，你才能追求更好的上升空間。生理的需求得到了滿足，人自身要發(fā)展還要有安全感的認(rèn)同。安全的需要是自身對外部環(huán)境的優(yōu)化，是實現(xiàn)良好開端的條件，有了安全人類才可以去實施自己的計劃和策略，去改變現(xiàn)狀，安全感是人自身權(quán)利的升華，保證了自我能力的不斷進(jìn)步，推進(jìn)了自身與社會的更多接觸，讓自身能力得到了最大的發(fā)揮。安全使個人人身有了保證，有了提升自己空間的條件，有了更多的追求和發(fā)展。安全需要解決之后，人的日益增長的物質(zhì)文化的需要會日漸增加，推動著人類去探尋新的區(qū)域開發(fā)。人在實現(xiàn)能力外化的過程中，逐漸體會到了相互尊重的重要，尊重讓社會化的人類有了禮數(shù)，得到了內(nèi)心的充實和提高，彼此間相互尊重和信任，以此增加了相互間的溝通和鏈接，產(chǎn)生了更多關(guān)于人類愛的生活資本，給自我內(nèi)心世界有了潔凈化的凈土。一切尊重的鋪墊都為交往的空間打開了心靈的窗口。交往是人類社會進(jìn)程中不可或缺的資本和無形力量，交往才會使彼此之間有了溝通和聯(lián)系，通過交往溝通使得新思想和新認(rèn)識不斷的更新和發(fā)展，才有了社會生產(chǎn)力的飛躍式發(fā)展，才有了人類今天的繁榮和富強(qiáng)，交往是一種資產(chǎn)的內(nèi)在力量，通過智慧的碰撞點燃創(chuàng)新的思維精神。交往的需求滿足了人類自身前進(jìn)所需外部溝通環(huán)境，創(chuàng)造了無法比擬的社會財富價值，不僅僅實現(xiàn)了自我內(nèi)心的滿足和需要，而且創(chuàng)造出更好的更利于社會發(fā)展的生產(chǎn)力，建設(shè)了和諧安定繁榮富強(qiáng)民主文明的地球村，讓自身的價值得到了盡善盡美的體現(xiàn)。

1.2人力資本理論與勞動力轉(zhuǎn)移

人力資本是指一個國家或地區(qū)中每個人具有的知識、能力、健康等資本構(gòu)成因素的整合，并能夠物化于商品和服務(wù)，提高商品和服務(wù)產(chǎn)出效應(yīng)的價值。人力資本是一切資本中最主要的資本，其增長速度快，具有時效性強(qiáng)的特點。人力資本隨著時代的進(jìn)步逐步發(fā)生著重大的變化。根據(jù)當(dāng)代社會的進(jìn)步和社會實踐的發(fā)展，人們逐步達(dá)成了一致的認(rèn)識，認(rèn)為人力資本是社會中變化發(fā)展的活財富，是一切其他資本無法比擬的，是一種無形的社會價值。

人力資本起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，在后來的發(fā)展中逐步的完善和改進(jìn)，形成了具有特色的人力資本理論。當(dāng)代社會人們普遍認(rèn)同舒爾茨、貝克爾、明賽爾對人力資本理論的貢獻(xiàn)最大，其理論的實際性和可應(yīng)用性強(qiáng)。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論與勞動力轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個方面，一方面是自發(fā)性的調(diào)整；另一方面是強(qiáng)制性的調(diào)整。自發(fā)性的調(diào)整是指市場通過無形的手發(fā)揮在資源優(yōu)化配置的作用而實現(xiàn)的自我選擇；強(qiáng)制性調(diào)整是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的附之以行政的手段，改變現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，使之合理化、完善化、制度化，進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

2影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

2.1國家政策支持力度不夠

政策是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，集體性外出務(wù)工已成為大的趨勢，組團(tuán)才能有更好的安全感，并且這種組團(tuán)式的外出務(wù)工季節(jié)性很強(qiáng)，由于松散的組織和個人沒有基礎(chǔ)性的全方位條件，只能是隨波逐流，同時，國家沒有相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，以及當(dāng)?shù)卣恢匾曓r(nóng)民工的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)民外出務(wù)工增加收入的愿望。

第一，國家對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移建設(shè)沒有專項法律保護(hù)。

農(nóng)民工是城市發(fā)展中的弱勢群體，他們的法律意識淡泊，尤其與用人單位的勞動合同隨意性很大，更多的甚至沒有勞動合同，這樣他們的自身權(quán)益得不到有效保護(hù)，就會出現(xiàn)很多問題。例如隨意克扣工資、延長工時、工資不及時發(fā)放等。有時自身安全也得不到保障，企業(yè)不給參保，使得農(nóng)民工的權(quán)利沒有真實的保障措施，影響了他們工作的積極性。

第二，地方政府對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移重視不夠。

各級人民政府是地方執(zhí)行政令的機(jī)構(gòu)，他們對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮著引導(dǎo)和幫助的重要作用。但是從政府執(zhí)行政令的情況來看，農(nóng)村勞動力的輸出沒有形成規(guī)模基礎(chǔ)，缺乏管理和支持，大部分都是自發(fā)性外出，處于一種盲目無序的狀態(tài)；與此同時，政府對農(nóng)民工的輸出投入資金過少，不足財政的萬分之一，信息發(fā)布不對稱，勞動力市場缺乏管理和建設(shè)，用工規(guī)范難度大，加之，非法機(jī)構(gòu)的介入更是擾亂了市場運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致了農(nóng)民工哀聲載道，憤憤不平。

2.2農(nóng)村社會保障制度不健全

黨的十八大報告指出：逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，建立系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村保障制度。從2006年開始，我國逐漸加強(qiáng)農(nóng)村保障制度，實行了義務(wù)教育的免費(fèi)制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋98%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋70%的縣，農(nóng)民最低生活保障制度覆蓋8000多萬人。短短的幾年內(nèi)，我國逐步推進(jìn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)愿望的實現(xiàn)。但是，農(nóng)村社會保障制度仍然存在很多問題。第一，農(nóng)村社會保障制度管理水平低。國家拿出資金保障低收入水平和等待救濟(jì)的人群，但是很多農(nóng)村的社會保障管理不到位，執(zhí)行力度不夠，沒有真正落實到貧困和低收入者的身上，有的甚至在執(zhí)行的過程中，資金去向不明，管理力度極度缺乏，使得農(nóng)村社保舉步維艱。第二，農(nóng)村社會保障層次低。農(nóng)村社會保障只是其基本的低層次的基本生活保障，即使他們轉(zhuǎn)移到城市，戶口也是農(nóng)村戶口，仍然不能享受和城市居民相同的社會保障和福利，一旦出現(xiàn)失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的重大問題，他們將會無法承受，自身權(quán)益得不到保護(hù)，正常的社會生活也就會受到影響。農(nóng)村社會保障制度的健康快速發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村人民生活的質(zhì)量，因此，健全農(nóng)村社會保障體系勢在必行。

2.3城鄉(xiāng)分割二元體制的制約

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但目前也面臨著不少新的問題和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。據(jù)統(tǒng)計，2011年農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32%，農(nóng)村人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有12238萬人，這些地區(qū)的農(nóng)村居民生活狀況仍然在溫飽邊緣掙扎。特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城市職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。城鄉(xiāng)二元體制的制約影響了農(nóng)民工的發(fā)展和生活，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，影響了黨和國家的民生政策，對推進(jìn)公平正義的社會制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的約束力。

2.4社會發(fā)展水平制約勞動力的吸納能力

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著勞動力的就業(yè)狀況。我國經(jīng)濟(jì)在改革開放以來取得了長足的發(fā)展，人們生活水平顯著提高，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等行業(yè)發(fā)展迅速，國家從一窮二白的時代向全面小康的社會時代邁進(jìn)，逐步推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，從其發(fā)展的歷程我們可以看到，我國經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)增長一個百分點，將促進(jìn)150萬人就業(yè)，但是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，很多地區(qū)，很多領(lǐng)域還存在著很多問題，與發(fā)達(dá)國家相比，差距還很大，因此，受困于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，吸納勞動力的能力也就不盡相同。尤其在我國的東中西部更是突出明顯。東部依靠便利的地理位置，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較快，發(fā)展快吸納的勞動力數(shù)量就會增多，每年都有很多農(nóng)村勞動力向沿海發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅僅滿足農(nóng)民工的需要，更重要的是帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的推進(jìn)城市化的進(jìn)程，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.5市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動者素質(zhì)不相適應(yīng)

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高素質(zhì)的具有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才，然而，農(nóng)村勞動力各方面的素質(zhì)很難與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。一是教育程度不夠。教育是人口進(jìn)步的重要力量，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員受教育程度普遍偏低。市場的需求與農(nóng)村勞動力的發(fā)展與不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機(jī)制的滯后，出現(xiàn)了“用工荒”等問題。二是農(nóng)民工自身缺乏改變現(xiàn)狀的精神面貌。馬克思曾云：“思維的精神是地球上最美的花朵”，而農(nóng)民恰恰缺乏這種思維的精神，缺乏動力去改變現(xiàn)狀的精神面貌，思維世界極其狹隘，個人觀念落后，只注重眼前利益，尤其是在技能方面缺乏應(yīng)有的知識培訓(xùn)，有很多農(nóng)民工認(rèn)為：“技能培訓(xùn)就是浪費(fèi)時間和精力”，缺乏應(yīng)對實際的理論和技能，久之，離市場的要求越來越遠(yuǎn)，甚至最后被淘汰。

綜上所述，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要得到社會的高度重視，需要政府提高社會治理水平，改進(jìn)農(nóng)村勞動力生活和務(wù)工條件。農(nóng)村勞動力是社會發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果，以上農(nóng)村勞動力相關(guān)理論和影響因素分析，為社會發(fā)展提供積極有益參考，也為國家治理提供了健康積極的引領(lǐng)方向。