蔣汝梅

土地是農(nóng)民生存之本，是農(nóng)民根本的生產(chǎn)資料與生活資料。土地制度是國家的根本制度，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是我國農(nóng)村改革的重中之重。黨的十八大以來，我國在兩權(quán)分離的家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，提出并制定了“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)置政策?！叭龣?quán)分置”政策的創(chuàng)新之處為提高經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率，為農(nóng)村土地注入新活力。這是我國繼承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)二元體制在絕大多數(shù)地方依然存在且短期內(nèi)難以消除，農(nóng)村問題的解決是我國開展現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵，而在農(nóng)村發(fā)展的過程中，土地問題是農(nóng)村發(fā)展需要解決的核心問題。

1我國農(nóng)村土地制度改革存在的主要問題

一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊。雖然，法律條文中明確規(guī)定了農(nóng)村地區(qū)的土地歸農(nóng)民集體所有，但是，法律缺乏對農(nóng)地具體歸屬的明確，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊。在這種情況下，部分農(nóng)村村委干部掌握了土地的使用權(quán)和所有權(quán)，并利用土地牟取私利，農(nóng)民的土地合法權(quán)益得不到保障。

二是所有權(quán)權(quán)能欠缺，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地所有權(quán)處分權(quán)能欠缺，農(nóng)民集體雖然擁有土地所有權(quán)，但是卻沒有權(quán)利買賣土地。農(nóng)民集體只能夠按照國家規(guī)定執(zhí)行土地制度，也就是說，農(nóng)民只具有名義上的土地所有權(quán)，而土地支配權(quán)歸國家所有。

三是土地使用權(quán)不穩(wěn)定。從法律角度來看，我國的土地承包合同中的土地權(quán)利僅采用契約形式規(guī)定，而沒有進行法律賦權(quán)，缺乏法律保障；并且，農(nóng)民的土地使用權(quán)主要由政府行政賦予，會隨著人口的變動而變化。人口變動帶來的頻繁土地調(diào)整會導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對土地使用權(quán)的安全感，嚴重影響農(nóng)民的長期性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要不斷進行征地，農(nóng)民缺乏在征地過程中的話語權(quán)。

四是征地制度存在缺陷。我國《土地管理法》雖明確規(guī)定了征地補償?shù)膬?nèi)容，但是，僅僅只對農(nóng)民的生產(chǎn)性收益進行了補償，而忽視了農(nóng)民的非生產(chǎn)性收益。在實際操作的過程中，農(nóng)民得到的土地補償費用較少。

2新時期全面深化農(nóng)村土地制度的改革

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到戶再延長30年。這不僅使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益特權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善，同時也為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。

2.1做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是深化農(nóng)村土地制度改革，保證一輪承包順利推進的基礎(chǔ)性工作，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善。

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是新形勢下鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本保障，是強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護的有效手段，是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的迫切需要，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中化人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標準，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。

2.2發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投資農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)各類規(guī)模經(jīng)營主體，吸納土地流出戶的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成生產(chǎn)基地吸引大戶、大戶帶動生產(chǎn)基地的良勝循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置。在推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營條件暫時不具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購銷大戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，采取“社會化服務(wù)+農(nóng)戶”方式，將單一農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)納入規(guī)模化服務(wù)范圍，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

2.3促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多元融合發(fā)展

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量青壯勞動力選擇外出務(wù)工。由于傳統(tǒng)種植比較效益較低，家中的土地或是因無勞動力耕種而撂荒，或是由留守在家中的老人婦女粗放經(jīng)營等原因，促使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而提高土地利用效率。

推進土地“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更加踏實，利益預(yù)期就能更加明確，農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城打工，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定，可以放心投入、擴大生產(chǎn)、改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3結(jié)論

總之，土地作為農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，不僅影響著人們的溫飽，而且也是農(nóng)民最直接的經(jīng)濟來源。深化農(nóng)村土地制度改革能夠改進傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足，使土地制度更加符合我國社會的發(fā)展，緩解人地矛盾，保證農(nóng)民的生存和基本收入；其次，深化農(nóng)村土地制度改革能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的土地資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。