林立濤

引言

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平有了很大程度提升，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的地位越來越高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是將農(nóng)村土地租賃給其他用戶或者企業(yè)，農(nóng)民從中獲得租賃收益的一種土地經(jīng)營方式，土地流轉(zhuǎn)可以更好地盤活農(nóng)村土地資源、對農(nóng)村土地資源進行充分利用。隨著農(nóng)村閑置土地越來越多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)任務也越來越繁重，目前山東省平邑縣農(nóng)村土地的分配方式為土地所有權歸集體所有，以家庭為生產(chǎn)單位，以條件好的地塊與條件較差的地塊相互搭配為基本原則，按照家庭人口數(shù)量無償分配土地的所有權。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要加強對農(nóng)村土地的確權登記，做好土地流轉(zhuǎn)服務，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場更加規(guī)范，維護農(nóng)民的基本權益。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

由于農(nóng)村的荒地越來越多，如何科學合理地利用土地，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村土地進行充分科學利用的關鍵，具有十分重要的意義，一方面可以對農(nóng)村土地進行充分利用，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。另一方面，可以促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的意愿與其他的農(nóng)戶調(diào)換土地，便于農(nóng)戶生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；健４送?，土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)科技推廣運用，在流轉(zhuǎn)土地的時候加強農(nóng)業(yè)技術培訓指導，促使各種先進的農(nóng)業(yè)技術廣泛應用于蔬菜、蘋果、養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)中，提高土地的產(chǎn)出率。盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義顯著，各地也積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，但是在現(xiàn)實工作中還面臨著一些問題：

1.1農(nóng)民的思想認識程度不高

政策是開展土地流轉(zhuǎn)工作的依據(jù)和基礎，詳細解讀政策，了解政策是促進土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的前提。當前很多農(nóng)村群眾對土地流轉(zhuǎn)政策的認識不到位，政府也沒有及時將政策解讀，將政策宣傳給基層群眾，導致群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的認識不到位，很多留守在農(nóng)村的人不配合相關部門開展土地流轉(zhuǎn)工作，害怕土地流轉(zhuǎn)對自己的利益造成損害，從而導致土地流轉(zhuǎn)工作開展不力。

1.2土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范

由于農(nóng)村地區(qū)的教育水平普遍較低，很多農(nóng)民的文化程度低，對法律法規(guī)的認識不足，例如很多農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)可以私自開展，在私下根據(jù)自己的意愿和其他群眾進行土地流轉(zhuǎn)即可。這種私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也導致土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，農(nóng)民之間根據(jù)私自訂立的口頭協(xié)議開展流轉(zhuǎn)工作，缺乏法律意識，在日常經(jīng)營過程中出現(xiàn)矛盾糾紛的時候不能采用法律手段解決，整個流轉(zhuǎn)過程比較隨意，容易在日后的經(jīng)營過程中產(chǎn)生矛盾和糾紛。

1.3被流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低

流轉(zhuǎn)土地是為了對土地資源進行充分利用，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但是當前農(nóng)戶之間的經(jīng)濟收入差異較大，有的農(nóng)民利益目標不一致，所以土地連片流轉(zhuǎn)的難度較大。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體偏弱，能夠真正帶動土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的主體較少，所以導致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模一直得不到擴大與發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作策略

2.1加強對農(nóng)戶的教育

土地流轉(zhuǎn)堅持農(nóng)民自愿的基本原則，所以農(nóng)戶的意愿是影響土地流轉(zhuǎn)工作的重要原因，當前很多農(nóng)村群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的認識不到位，對土地流轉(zhuǎn)政策的了解不清楚不明白，所以在開展土地流轉(zhuǎn)時受到阻礙和影響。對此，必須要花時間對農(nóng)戶進行教育，對土地流轉(zhuǎn)的作用、意義進行廣泛宣傳，讓更多農(nóng)戶知曉土地流轉(zhuǎn)的作用、效益，而且不斷拓寬農(nóng)村群眾的視野，在土地流轉(zhuǎn)過程中積極配合相關部門工作人員，開展土地流轉(zhuǎn)，確保土地資源得到充分利用。

2.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作流程

確保土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范、有序，是促進土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的基礎和前提，由于當前農(nóng)村還存在較多的私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，不規(guī)范、不合理，產(chǎn)生的矛盾糾紛較多。所以，在土地流轉(zhuǎn)過程中應該要強化流轉(zhuǎn)構成的規(guī)范化、制度化，例如在農(nóng)村地區(qū)建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，在日常工作中定期開展土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理、發(fā)布，各種土地流轉(zhuǎn)合同服務，給農(nóng)戶講解土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度和流程，使得土地流轉(zhuǎn)過程變得更加規(guī)范，減少農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)行為，減少矛盾糾紛。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中應該要建立專業(yè)的監(jiān)督管理機構，成立土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，建立鎮(zhèn)、村二級土地交易服務網(wǎng)絡，及時將土地流轉(zhuǎn)結果公布出來，接受農(nóng)戶的監(jiān)督，減少流轉(zhuǎn)過程中的不規(guī)范行為，預防農(nóng)戶之間的糾紛矛盾。

2.3擴大流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

為了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)開展，必須要擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進土地流轉(zhuǎn)之后各個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第一，要根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)板塊，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠期發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局和市場化運作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。第二，要進一步培育新型農(nóng)業(yè)主體，例如龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，將土地資源用活，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，打造設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。第三，要設計科學合理的土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對于布設產(chǎn)業(yè)帶上的土地可以先進行流轉(zhuǎn)，對于荒地進行整治之后再進行流轉(zhuǎn)，循序漸進地將所有土地都充分利用起來。

結語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村土地資源得到充分利用的有效途徑。針對山東省平邑縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，必須要從實際出發(fā)，不斷加強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，完善土地流轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、有序推進，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。