張藻榕

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”為此，必須從國家戰(zhàn)略的高度看待我國鄉(xiāng)村振興，具體實施可從以下五個方面入手。

1完善鄉(xiāng)村組織

一是加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，發(fā)展和壯大農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。

二是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變管治思維，以全新的治理理念構(gòu)建治理體系，真正把重心放到為鄉(xiāng)村提供公共服務上來，在涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事務、公益事業(yè)中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)村組織協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的各種阻力和困難，在物質(zhì)等方面提供援助，但不干預依法屬于村民自治范圍的事項。

三是完善現(xiàn)行的村民委員會等群眾組織。要在近些年各地實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進一步加快創(chuàng)新步伐。建議提倡村黨組織成員通過民主程序依法進入村民選舉委員會，提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，提倡村黨組織成員和村委會成員交叉任職。同時，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約以及村務監(jiān)督等在村民自治中的作用，使他們成為農(nóng)村法治建設(shè)和協(xié)商民主建設(shè)的重要載體。

四是鼓勵和提高農(nóng)民的組織化程度。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理善治的目標，就必須把農(nóng)民動員起來、組織起來，使他們以組織的形式參與鄉(xiāng)村公共事務的治理。為此，要鼓勵農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會組織和合作經(jīng)濟組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當事人。

2壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

一是因地制宜發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。我國各地農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)特點選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合精準扶貧精準脫貧，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)。

二是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導向，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供重要支撐。

三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度。同時，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，以保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預期，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展比較好的農(nóng)村，集體經(jīng)濟往往也比較很好。比如，貴州塘約道路的成功在很大程度上就是得益于通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大了集體經(jīng)濟，推動老百姓抱團取暖，形成了“村社合一”的新發(fā)展模式。

3復興鄉(xiāng)村文化

一是完善建設(shè)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程的建設(shè)，同時也不斷加強其他農(nóng)村文化供給，比如舉辦農(nóng)民書畫展、攝影展、文藝匯演、體育賽事以及鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動等，為農(nóng)民群眾搭起展示自我的平臺。

二是重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范。倫理、道德、村規(guī)民約、風俗習慣是鄉(xiāng)村治理的重要載體，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要手段。當下鄉(xiāng)村儀式文化缺場、鄉(xiāng)風民俗衰落都是鄉(xiāng)村文化建設(shè)短板的重要體現(xiàn)，農(nóng)村文化建設(shè)工作中普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設(shè)的問題。為此，要直面中國鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實，強化鄉(xiāng)村社會規(guī)范。

三是大力培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市居民選擇鄉(xiāng)村居住，尤其是文化教育行業(yè)人士選擇鄉(xiāng)居生活，可以催生新型鄉(xiāng)賢文化，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子。

4改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

一是改善農(nóng)民居住環(huán)境。要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，根治農(nóng)村環(huán)境臟亂差。

二是加大環(huán)保宣傳力度，不斷提高村民的環(huán)保意識和環(huán)保知識。

三是建立一個鄉(xiāng)村環(huán)境保護的長效管理機制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護走上一個規(guī)范化、制度化的道路。

5建設(shè)鄉(xiāng)村振興隊伍

一是培育新時代的新型農(nóng)民。必須大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能；同時，應通過多種手段提升農(nóng)民的文化水平和民主意識，調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在參與中培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村振興主體。

二是加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。習近平總書記的這句話，深刻闡述了鄉(xiāng)村干部在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中的重要作用和重大責任。一方面，要加強村組干部建設(shè)，特別是村級黨組織主要負責人的培養(yǎng)和選拔；另一方面，要加強對駐村干部、大學生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。

三是發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。要調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟能人、大學生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為村莊人才，他們身上具有一般農(nóng)民所不具有的特殊的品質(zhì)和能力，這種品質(zhì)和能力使他們有可能成為農(nóng)村有號召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。