孔德智，周心剛，黃鈺珩

（南京市溧水區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211200）

0 引言

溧水區(qū)地處丘陵山區(qū)，水資源量相對(duì)不足，供需矛盾較為突出，加上近幾年極端氣候頻繁出現(xiàn)，水資源短缺現(xiàn)象日益凸顯，已成為溧水區(qū)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，對(duì)于初步建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新溧水提供水資源支撐和保障具有重要意義。本文將通過溧水區(qū)水資源實(shí)施雙控的總體思路和技術(shù)路徑剖析，分析溧水區(qū)水資源消耗中存在的問題，制定溧水區(qū)水資源雙控的目標(biāo)與任務(wù)，為政府管理部門采取有效措施提供決策參考[1]。

1 溧水區(qū)水資源消耗現(xiàn)狀及問題分析

1.1 溧水區(qū)水資源消耗現(xiàn)狀

通過對(duì)溧水區(qū)逐年用水量的統(tǒng)計(jì)分析（見圖1），溧水區(qū)從2014～2016年，用水量總體呈上升趨勢(shì)。

通過對(duì)溧水區(qū)逐年分類用水量的統(tǒng)計(jì)分析（見圖2、圖3、圖4），可見農(nóng)業(yè)用水量比重較大，但所占比例呈逐年下降趨勢(shì)；居民生活用水量比重次之，但所占比例呈逐年上升趨勢(shì)；工業(yè)用水量比重較居民生活用水稍小，所占比例變化不大；生態(tài)環(huán)境用水量和城鎮(zhèn)公共用水量比重較小，生態(tài)環(huán)境用水量所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)公共用水量所占比例先上升后下降[2]。

圖1 溧水區(qū)逐年用水量統(tǒng)計(jì)

圖2 2014年各項(xiàng)用水量比例

圖3 2015年各項(xiàng)用水量比例

圖4 2016年各項(xiàng)用水量比例

1.2 水資源節(jié)約現(xiàn)狀

在積極推進(jìn)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，溧水區(qū)也全面加快了節(jié)水工程建設(shè)的步伐，近五年來著重開展了以下幾方面工作：①推進(jìn)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1115”工程，截至2014年，溧水區(qū)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)完成高效節(jié)水灌溉面積1333 hm2；通過建設(shè)環(huán)山河農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)，連片治理333 hm2農(nóng)田，增加旱澇保收田200 hm2；相繼完成洪藍(lán)鎮(zhèn)節(jié)水示范灌溉項(xiàng)目、淳東灌區(qū)（溧水片）續(xù)建配套節(jié)水改造工程等。至2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)已提高至0.647，已超過市定指標(biāo)0.62。②推進(jìn)企業(yè)節(jié)水減排示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，推廣冷卻循環(huán)水、中水回用等節(jié)水項(xiàng)目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。③加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)力度。“十二五”期間，全區(qū)建成各類節(jié)水載體46個(gè)，其中工業(yè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目12個(gè)、節(jié)水型學(xué)校15所、節(jié)水型灌區(qū)15個(gè)、節(jié)水型單位1個(gè)、節(jié)水型企業(yè)3個(gè)；萬元工業(yè)增加值用水量從10.57 m3下降到8.5 m3，萬元GDP用水量由100 m3下降到63 m3。

2 溧水區(qū)水資源消耗中存在問題

2.1 水資源利用效率仍需提高

溧水區(qū)為典型的丘陵山區(qū)，受地形限制，山丘區(qū)地表徑流攔蓄不足，部分河道污染嚴(yán)重，可用水資源量少，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題依然存在。雖然節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)已初步建成，民眾節(jié)水意識(shí)逐步提升，但水資源利用效率應(yīng)進(jìn)一步提高，雨水、再生水等非常規(guī)水源利用不足，供水水源以及備用水源地建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域供水體系需進(jìn)一步完善。

2.2 農(nóng)田節(jié)水灌溉能力仍需提升

部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套仍不到位，丘陵地區(qū)水土流失治理率有待進(jìn)一步提高。高效節(jié)水灌溉已有較快發(fā)展，但推廣管道灌溉及物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在高效節(jié)水灌溉中的應(yīng)用力度仍待加強(qiáng)，節(jié)水灌溉面積在有效灌溉面積的占比還有很大提升空間。

2.3 工業(yè)用水循環(huán)利用仍需推動(dòng)

工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水型載體建設(shè)等工作已逐步開展，但節(jié)水模式傳統(tǒng)、陳舊，缺乏創(chuàng)新和本土特色，節(jié)水改造投入資金、力度需進(jìn)一步增加，對(duì)于竊取工業(yè)水的查處和懲罰力度應(yīng)大幅加強(qiáng)，進(jìn)一步降低萬元工業(yè)增加值用水量。

2.4 城鎮(zhèn)用水水源范圍仍需拓寬

節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)及職責(zé)已經(jīng)明確，全區(qū)公共事業(yè)部門、居民小區(qū)型節(jié)水載體陸續(xù)建成，但相關(guān)自建回用水設(shè)施配套建設(shè)尚不規(guī)范，缺乏政策指引和導(dǎo)向，需加快居民小區(qū)的自建回用水設(shè)施配套建設(shè)與對(duì)接，進(jìn)一步推廣節(jié)水型設(shè)施、用具。

2.5 高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水力度仍需加強(qiáng)

全區(qū)高耗水服務(wù)業(yè)與公建設(shè)施節(jié)水制度、獎(jiǎng)懲措施配套尚不健全，缺乏表率與示范作用，需強(qiáng)制要求城鎮(zhèn)高耗水服務(wù)業(yè)提高回用水使用率，規(guī)范公共區(qū)域、事業(yè)單位的自建回用水設(shè)施與回用政策，推動(dòng)溧水區(qū)居民用水行為習(xí)慣與用水方式的改變[3-4]。

3 實(shí)施雙控的總體思路和技術(shù)路徑

3.1 總體思路

按照《江蘇省十三五水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》和《南京市十三五水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)體系。根據(jù)溧水區(qū)各類用水量變化趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)溧水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解。有序推進(jìn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水量分配，把用水總量控制指標(biāo)作為涉水管理和審批的重要依據(jù)，嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。制定2020年溧水區(qū)水資源雙控總體目標(biāo)如表1所示。

表1 2020年溧水區(qū)水資源雙控總體目標(biāo)

3.2 技術(shù)路徑

為有效實(shí)現(xiàn)溧水區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控的總體目標(biāo)，以溧水區(qū)水資源實(shí)施雙控總體目標(biāo)為中心，結(jié)合溧水區(qū)水資源現(xiàn)狀、存在問題和現(xiàn)有成果，因地制宜地確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的技術(shù)路徑。溧水區(qū)水資源雙控總體目標(biāo)技術(shù)路徑如圖4所示。

3.2.1 用水總量控制與定額管理體系

匯總溧水區(qū)各指標(biāo)，確定溧水區(qū)各鎮(zhèn)2020年用水總量控制指標(biāo)分解見表2，2020年溧水區(qū)人口預(yù)測(cè)與用水量水平見表3，2015年溧水區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及主要作物補(bǔ)水定額見表4。

表2 溧水區(qū)2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用水總量控制指標(biāo)分解值

圖4 溧水區(qū)水資源雙控總體目標(biāo)技術(shù)路徑

表3 2020年溧水區(qū)人口預(yù)測(cè)與用水量水平

3.2.2 水資源承載能力剛性約束

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)框架下，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的編制、預(yù)審、審查，開展城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等大型規(guī)劃項(xiàng)目的水資源論證，加強(qiáng)水資源論證監(jiān)督及管理，強(qiáng)化水資源論證公眾參與和監(jiān)督。嚴(yán)格取水許可的審批和驗(yàn)收，明確新增取水許可的控制指標(biāo)，加強(qiáng)取水許可的監(jiān)督管理。

3.2.3 各行業(yè)節(jié)水改造與水資源統(tǒng)籌利用

合理有序使用地表水，控制使用地下水，積極利用非常規(guī)水。需進(jìn)一步做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水，加快完善重點(diǎn)區(qū)域水資源配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

3.2.4 水資源計(jì)量監(jiān)控與水價(jià)機(jī)制完善

加快推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力二期工程建設(shè)，健全區(qū)縣各級(jí)水資源監(jiān)控計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計(jì)量水平。推進(jìn)農(nóng)村“一戶一表”安裝工程，普及環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等市政設(shè)施用水計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量監(jiān)控，促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策中限制類、淘汰類的高耗水行業(yè)實(shí)行懲罰性水價(jià)，對(duì)超計(jì)劃用水的企業(yè)、娛樂性耗水服務(wù)業(yè)，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)政策。

表4 2015年溧水區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及主要作物補(bǔ)水定額

3.2.5 擴(kuò)大水平衡測(cè)試和分區(qū)計(jì)量范圍

建立健全重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，逐步推行用水戶分級(jí)、分類管理，同行業(yè)、同用水環(huán)節(jié)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上取水大戶的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率的監(jiān)控管理。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和考核，特別是強(qiáng)化對(duì)用水大戶的監(jiān)控考核，定期開展用水合理性分析、水平衡測(cè)試、用水審計(jì)工作。完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。實(shí)行定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，促進(jìn)水資源的合理利用，提高用水效率和效益。由水務(wù)局匯總信息，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃，制定并監(jiān)督實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)計(jì)劃用水考核，取水戶超計(jì)劃取水，按規(guī)定加價(jià)收費(fèi)，并提出具體調(diào)整計(jì)劃和相應(yīng)管理措施，用水產(chǎn)品和工業(yè)不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。進(jìn)一步完善用水統(tǒng)計(jì)制度，保障計(jì)劃用水的貫徹落實(shí)。

4 結(jié)論與建議

目前溧水區(qū)水資源量基本能滿足現(xiàn)有生產(chǎn)、生活的需要，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來的水資源需求矛盾將越來越突出，如果不實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方案，近期和遠(yuǎn)期均可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象，因此，必須實(shí)行科學(xué)的水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)計(jì)劃。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新支持方式、夯實(shí)管理基礎(chǔ)和強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的高效利用，提高水資源的承載能力，緩解水資源供需矛盾，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。