羅逸爵

中國環(huán)保行動(dòng)的輕舞蝶翼，在全世界卷起了風(fēng)暴。美國的廢品回收站，日本的電子工廠，馬來西亞的稀土礦，柬埔寨的生物質(zhì)電廠……看似相對(duì)獨(dú)立的事物，從進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到政府決策乃至個(gè)人的生活方式，都在發(fā)生著改變。

現(xiàn)在，假設(shè)你是一個(gè)英國倫敦白領(lǐng)。

清早，你習(xí)慣帶一杯咖啡上班。不過，2018年2月份開始，你會(huì)因?yàn)槭褂猛鈳ЭХ缺?，承受更高的價(jià)格——倫敦市中心的星巴克每杯要漲5便士，相當(dāng)于人民幣8角。不僅如此，英國環(huán)境審計(jì)委員會(huì)還建議，向一次性咖啡杯征收25便士的“拿鐵稅”。

晚上，你走進(jìn)英國連鎖酒吧威瑟斯本，點(diǎn)了一杯雞尾酒，卻發(fā)現(xiàn)沒有配吸管。酒保一臉歉意地說：“對(duì)不起先生，所有威瑟斯本酒吧今年開始禁止使用一次性塑料吸管?！?/p>

你滿頭問號(hào)，卻不知道英國多座城市垃圾堆積，讓政府堅(jiān)定了減少塑料垃圾的決心。2018年初，中國“洋垃圾”禁令生效，讓許多發(fā)達(dá)國家苦求應(yīng)對(duì)之策。

中國環(huán)境治理新格局是影響世界的“另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，不僅傳導(dǎo)速度更快、影響更深刻，而且還提供了一種新的路徑。“之前我國以保護(hù)國內(nèi)環(huán)境、資源為主，現(xiàn)在也開始關(guān)注海外投資是否綠色?！?h3>要強(qiáng)化垃圾分類水平的美國人

“如果英國人聽說迄今為止英國三分之二的廢塑料都會(huì)被運(yùn)到中國處理，我覺得他們會(huì)感到很驚訝?！庇h(huán)保組織“綠色聯(lián)盟”政策主管Dustin Benton說。

與歐洲相比，更早感受這種影響的，可能是大西洋彼岸的美國人。

2017年10月，美國俄勒岡州“望紙興嘆”。俄勒岡州環(huán)保局稱，因?yàn)橹袊苁铡把罄?，?dāng)?shù)貜U品回收體系陷入癱瘓，回收站爆倉，廢紙堆積如山。

俄勒岡州人正被倒逼著改變生活習(xí)慣。俄勒岡州環(huán)保局官方網(wǎng)站為中國“洋垃圾”禁令設(shè)了一個(gè)專門頁面，號(hào)召俄勒岡公民提高垃圾分類的水平，以減少廢品回收商們分揀垃圾的難度。

美國廢品回收行業(yè)協(xié)會(huì)表示，全美國出口的價(jià)值165億美元的廢料中，原有40%進(jìn)入中國市場(chǎng)?！懊绹囊恍┑胤秸趯⒏邇r(jià)值的廢料送進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)?！碧盥袷侨f不得已的選項(xiàng)。俄勒岡州的廢紙回收商們?yōu)榱藢U紙重新出口到中國，正在對(duì)廢雜紙進(jìn)行分揀，盡力剔除里面的混雜物——書釘、膠水、有異味的垃圾碎片。這事情并不簡(jiǎn)單，一位美國回收商說，他的公司進(jìn)行了無數(shù)次測(cè)試來獲得更好的分揀質(zhì)量，包括減緩生產(chǎn)線以更細(xì)致地分揀，以及添加更多的分揀機(jī)。

進(jìn)口大國：從煤炭到天然氣

除了進(jìn)口固廢，作為世界工廠的中國，還是許多資源的全球最大買家。中國環(huán)保改變了進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，小則波及該產(chǎn)品的國際價(jià)格，大則影響該產(chǎn)業(yè)的盛衰。

為了治理空氣污染，中國北方多省份在近兩年里開展“煤改氣”，這是造成天然氣供應(yīng)緊張的原因之一，也助推了國際液化天然氣價(jià)格走高。2017年中國液化天然氣消費(fèi)量比去年同期上漲18%。專家預(yù)測(cè)中國進(jìn)口天然氣需求量會(huì)不斷增加，未來中國在全球液化天然氣市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)會(huì)提升。

“煤改氣”的另一面，是中國致力于削減煤炭消費(fèi)。中國本是煤炭?jī)舫隹趪?，?008年后因限制國內(nèi)煤炭開采，加之國產(chǎn)煤質(zhì)低而價(jià)高，中國煤炭進(jìn)口量一路飆升，轉(zhuǎn)而躍居世界最大煤炭進(jìn)口國。

“一出一進(jìn)”的新格局

中國對(duì)“洋垃圾”關(guān)上大門后，一些發(fā)達(dá)國家固體廢料出口商把目光瞄準(zhǔn)了中國周邊勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國家，比如東南亞各國。

印度尼西亞塑料回收業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)Christine Halim證實(shí)，越來越多的歐美固廢正被出口到印度尼西亞，Christine有些矛盾：她覺得中國禁令“當(dāng)然是機(jī)會(huì)”，卻也不希望印度尼西亞淪為歐美新的垃圾場(chǎng)。

在國際貿(mào)易鏈條上，中國曾經(jīng)只是一個(gè)齒輪，現(xiàn)在則已成為引擎。引擎輸出功率上的些微差異，足以影響鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。

長(zhǎng)期關(guān)注此領(lǐng)域的毛顯強(qiáng)分析這種傳導(dǎo)機(jī)制：“中國制定嚴(yán)格的環(huán)境政策，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，改善資源、能源需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，再通過國際貿(mào)易和投資，將這種影響傳導(dǎo)到世界?！?/p>

Dustin Benton表示，短期來看，英國的廢料可能會(huì)被送往印度、越南等回收標(biāo)準(zhǔn)較低的國家，代價(jià)是“英國固廢企業(yè)拿不到像中國那樣高的回收價(jià)格”。長(zhǎng)期而言，“可能有兩種途徑：英國投資更好的回收技術(shù)和設(shè)備，在本土處理這些固廢；還有一種就是減少垃圾的回收利用（填埋或焚燒）。第二種方法意味著公共政策的徹底失敗。”

除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國環(huán)保還可能對(duì)國際產(chǎn)業(yè)格局帶來意料之外的連鎖反應(yīng)。

2012年，中國為保護(hù)稀土資源及減少稀土開采帶來的環(huán)境破壞，制定了稀土出口配額，限制稀土出口。由于中國的稀土產(chǎn)量長(zhǎng)期占世界的90%，此舉引起國際震動(dòng)。馬天杰回憶起當(dāng)時(shí)國際上產(chǎn)生的兩個(gè)現(xiàn)象：頂著國內(nèi)的反對(duì)聲，馬來西亞重啟稀土礦建設(shè)，以及日本電子工業(yè)加強(qiáng)電子元器件回收利用。“這些行為都旨在擺脫對(duì)中國出口稀土的依賴?！?/p>

馬天杰用“一出一進(jìn)”來解釋中國環(huán)境治理給世界帶來的新格局?！俺鲞@一面，以前中國用資源環(huán)境代價(jià)換取的一些產(chǎn)品比如稀土，不再那么大量地出去，習(xí)慣了這些產(chǎn)品的外國一時(shí)受不了；進(jìn)這一面，隨著國內(nèi)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的重視，外國的污染類產(chǎn)品，比如洋垃圾，更難進(jìn)來，但有利于環(huán)境的產(chǎn)品則需求旺盛。”

資本與技術(shù)：溫和的影響

在這個(gè)發(fā)展和保護(hù)的傳統(tǒng)故事的當(dāng)代版本——中國環(huán)境治理的新格局里，伴隨著“世界工廠”一起轉(zhuǎn)移的，同樣有環(huán)境污染的壓力。

在徐榮記憶里，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步是在1990年代初，那時(shí)的中國環(huán)保遠(yuǎn)談不上向周邊國家“傳道”，“國內(nèi)企業(yè)主要是幫海外企業(yè)做代理。”直到2008年左右，國內(nèi)掀起資本浪潮，中國環(huán)保企業(yè)通過購買外國技術(shù)或直接并購?fù)鈬?，開始了技術(shù)積累。

中國的環(huán)保技術(shù)積累有鮮明的軌跡可循：像“大氣十條”等污染防治三大戰(zhàn)役等政策出臺(tái)后，創(chuàng)造了相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)口?！笆袌?chǎng)快速發(fā)展，國內(nèi)又沒有相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備，就得去海外引進(jìn)?！?/p>

至2013年，國際交流日益頻繁，“兩邊互相拉動(dòng)，也促成了各種合作”。幾輪技術(shù)引進(jìn)與沉淀，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在重要環(huán)境領(lǐng)域羽翼漸豐，一些技術(shù)甚至全球領(lǐng)先，開始向國外輸出。

徐榮感受到，2016-2017年，國內(nèi)企業(yè)走出去的意愿“非常非常強(qiáng)”。他分析，像水處理這樣在中國比較成熟、需要大量資金投入的領(lǐng)域，國內(nèi)中小型環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)的空間越來越小，于是便轉(zhuǎn)身擁抱發(fā)展中國家的新興市場(chǎng)。在那里，中國的環(huán)保技術(shù)能夠形成優(yōu)勢(shì)。

徐榮坦言，中國環(huán)保企業(yè)進(jìn)行海外投資、并購的初期，曾遭受過一定程度的歧視。但現(xiàn)在中國企業(yè)的投資者形象已經(jīng)得到尊重——“主要原因，中國是買方市場(chǎng)，決定了中國企業(yè)的議價(jià)能力。其次，中國企業(yè)并購后文化整合做得好，案例增多后具有示范效應(yīng)。最后，還是要回歸到中國環(huán)保市場(chǎng)的誘惑力上?！?h3>讓當(dāng)?shù)厝巳媪私?/h3>

“我們走過的路，不要讓別人再走一遍?！焙教旃?jié)能董事長(zhǎng)劉鈾光回想起該公司在柬埔寨柏威夏省建設(shè)的生物質(zhì)電廠投產(chǎn)的那一天，還是感觸頗多：“十里八鄉(xiāng)的老百姓開著拖拉機(jī)過來看，鋪天蓋地?！?/p>

這座電廠是廣東一家企業(yè)在柬埔寨設(shè)立的糖廠的配套設(shè)施，用糖廠制糖留下的甘蔗渣發(fā)電，再供應(yīng)給糖廠生產(chǎn)。柏威夏省經(jīng)濟(jì)落后，電力不足，生物質(zhì)電廠發(fā)出多余的電，還能接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，提供給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活，并且提供了許多就業(yè)崗位?！靶纬闪艘粋€(gè)多贏的局面，因此當(dāng)?shù)厝耸呛苤С值??！?/p>

這家生物質(zhì)電廠遵循的是中國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧砥艺沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還不完善。劉鈾光考慮的是可持續(xù)性問題：如果為了節(jié)約成本，占了柬埔寨標(biāo)準(zhǔn)低的便宜，一旦柬埔寨提高了標(biāo)準(zhǔn)，電廠將何去何從？

在毛顯強(qiáng)看來，中國環(huán)境治理新格局是對(duì)世界影響的“另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，不僅傳導(dǎo)速度更快、影響更深刻，而且還提供了一種新的路徑?！爸拔覈员Ｗo(hù)國內(nèi)環(huán)境、資源為主，現(xiàn)在也開始關(guān)注海外投資是否綠色上?！焙教旃?jié)能只是一個(gè)例子，其背后還有更宏大的背景——綠色一帶一路。

中國“綠色一帶一路規(guī)劃”，其基礎(chǔ)是“共同體”概念，“意味著我們和一帶一路國家不僅要經(jīng)濟(jì)利益共享，環(huán)境也是共同體”。