中國石油玉門油田公司煉油化工總廠 徐自偉｜文、圖

應(yīng)急預(yù)案是指為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大限度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。近年來國家相繼出臺了多部法律法規(guī)來規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制與管理工作，應(yīng)急管理作為企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是滿足企業(yè)持續(xù)性生產(chǎn)的重要保障。當(dāng)前大部分企業(yè)管理人員的應(yīng)急意識已有所提升，企業(yè)自身也根據(jù)實際情況編制了應(yīng)急預(yù)案或處置方案。然而，從應(yīng)急預(yù)案編制的實際情況來看，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案的整體水平依然不高，未能充分發(fā)揮其在事故狀態(tài)下的防災(zāi)減災(zāi)作用。

常言道：“居安思危，有備無患?！笨茖W(xué)的、針對性的應(yīng)急預(yù)案，可以將突發(fā)事件給企業(yè)帶來的損失或危害降至最低。因此，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審等6個必要步驟。只有嚴格執(zhí)行這6步，才能保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整。但在實際工作中，受各類因素制約，預(yù)案編制仍存在諸多問題，望大家能夠正視應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的問題，采取有效措施對問題進行改進，從而為企業(yè)打造出一套功能完善、滿足需求的應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)存主要問題

應(yīng)急預(yù)案整體性欠缺

玉門油田公司煉油化工總廠消防演練現(xiàn)場

編制預(yù)案是基礎(chǔ),預(yù)案實施是目的。部分單位雖有預(yù)案，但內(nèi)容籠統(tǒng)，以偏概全，對一些生產(chǎn)風(fēng)險較為突出的單元或事故影響較大的部位未作考慮，致使該部分應(yīng)急管理出現(xiàn)“真空”。

化工型企業(yè)發(fā)生突發(fā)事故時，往往伴隨爆炸著火甚至有毒物質(zhì)擴散，這樣就給周邊環(huán)境、人員帶來巨大威脅，但是很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時并未將企業(yè)和周邊環(huán)境作一體化考慮,對事故可能影響的范圍、對環(huán)境造成的影響及相應(yīng)的疏散路線和疏散注意事項等未納入應(yīng)急預(yù)案中，突發(fā)情況下易造成事故進一步擴大化。

實際操作難度較大

因預(yù)案編制人員的水平所限，對企業(yè)危險源辨識以及風(fēng)險分析過程中，一些較為關(guān)鍵的風(fēng)險因素往往容易被忽視，從而使編制出的應(yīng)急預(yù)案可操作性較差。有時候可能是上下游處理過程不統(tǒng)一；職能部門分工不明確；最主要的還是應(yīng)急措施簡單，沒有針對性，滿足不了應(yīng)急響應(yīng)要求。預(yù)案銜接不暢

應(yīng)急預(yù)案與地方各級行政管理部門、上級單位及其他單位之間應(yīng)建立突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。預(yù)案編制過程中，預(yù)案編制人雖考慮了與上級單位間的聯(lián)動響應(yīng)，但并未就企業(yè)與地方部門間的銜接關(guān)系及應(yīng)急聯(lián)動機制的合理啟動時機進行詳細闡述，致使事故擴大狀態(tài)下無法充分協(xié)調(diào)、利用外部資源，浪費應(yīng)急資源的同時，可能會使事故擴大化。

缺乏必要的演練

實戰(zhàn)演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案可行性最直接的方式，也是檢驗應(yīng)急隊伍反應(yīng)及處置能力的必要手段。預(yù)案編制得再完善，沒有經(jīng)過演練檢驗都是繡花枕頭。只有經(jīng)過實戰(zhàn)演練，預(yù)案存在的問題和不足才能得到真正檢驗，從而有針對性地進行優(yōu)化和完善，才能在突發(fā)情況下做到臨危不亂、有條不紊。為使應(yīng)急預(yù)案達到預(yù)期效果，企業(yè)及基層單位必須定期組織演練，提高現(xiàn)場員工的應(yīng)急意識和能力。但一部分企業(yè)或部門管理者應(yīng)急意識欠缺，應(yīng)急預(yù)案編制完成即束之高閣，并未按規(guī)定演練，持續(xù)提升預(yù)案質(zhì)量更是無從談起。

預(yù)案評審流于形式

應(yīng)急預(yù)案的評審工作在大多數(shù)企業(yè)都是由企業(yè)管理層進行評審的，在評審過程中基層管理者的意見無法傳遞，致使預(yù)案實施存在偏差，進一步增加了執(zhí)行難度。

應(yīng)急預(yù)案編制過程缺少專業(yè)協(xié)作

應(yīng)急預(yù)案編制是一項系統(tǒng)性和專業(yè)性很強的工作，其過程應(yīng)該與生產(chǎn)、工藝、設(shè)備和安全等專業(yè)結(jié)合，而不應(yīng)該由某一專業(yè)人員獨立編制，在編制應(yīng)急預(yù)案時，雖然專業(yè)人員存在一定優(yōu)勢，但是任何事故事件的處置過程都不是依靠單一專業(yè)完成的，而是需要各部門專業(yè)協(xié)同配合，預(yù)案的處理才能做到科學(xué)合理。

預(yù)案內(nèi)容過于教條化

大部分單位編制的應(yīng)急預(yù)案都能按照GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求進行編制，各個環(huán)節(jié)基本能做到分工明確，職責(zé)清晰，但事故現(xiàn)場復(fù)雜多變，若某處環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，那預(yù)案將成一紙空文；把現(xiàn)場救援程序布置得過于具體，忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的情況，重“演”輕“練”，無法起到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事件處置能力的目的。

提高應(yīng)急預(yù)案編制效果的建議

持續(xù)提升各級人員的應(yīng)急意識

近年來，雖然國家對應(yīng)急預(yù)案的管理日趨完善、規(guī)范，各級管理人員也對應(yīng)急預(yù)案有了新的認識，但在實際工作中一些企業(yè)管理者對應(yīng)急預(yù)案的理解仍然存在偏差。他們或者認為應(yīng)急預(yù)案只是應(yīng)付檢查的一種方式，只要有就行，根本未組織各級人員對預(yù)案可行性進行相應(yīng)評估；或者心存僥幸，認為不會出現(xiàn)突發(fā)狀況，相應(yīng)的編制應(yīng)急預(yù)案會增設(shè)管理機構(gòu)，進一步增加管理成本。因此，必須提升企業(yè)管理者對應(yīng)急預(yù)案的認識，并且落實各級管理層應(yīng)急責(zé)任。

提高預(yù)案編制人員的專業(yè)化水平

應(yīng)急預(yù)案能否在突發(fā)情況下真正發(fā)揮應(yīng)急處置作用，主要取決于預(yù)案本身質(zhì)量，其中較大因素在于預(yù)案編制人員水平。大多數(shù)企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，主要還是安排某個專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)編制，但應(yīng)急處置過程往往涉及多個部門、專業(yè)，由單個專業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案還是存在局限性，預(yù)案處置過程的安全性、科學(xué)性將得不到充分保障。

提高演練的實戰(zhàn)化水平，動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案

再好的應(yīng)急預(yù)案，沒有經(jīng)過演練檢驗，都是紙上談兵。實戰(zhàn)演練的目的就是為了檢驗應(yīng)急預(yù)案在模擬真實突發(fā)情況下，各部門各專業(yè)各人員的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力和處置水平，其作用不是桌面推演所能替代的。只有經(jīng)過實戰(zhàn)演練檢驗，專業(yè)技術(shù)人員才能根據(jù)演練情況進行評估，總結(jié)演練中存在的不足，動態(tài)修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急保障措施，對預(yù)案進行可持續(xù)改進。

鼓勵基層人員參與預(yù)案評審

企業(yè)開展預(yù)案評審工作，就是為了找出預(yù)案中存在的不足并進行改進，絕不是為了“通過”這個簡單目的。因此建議企業(yè)在進行預(yù)案評審過程中適當(dāng)加入基層安全管理人員及外部行業(yè)專家，這樣就使得應(yīng)急預(yù)案既能滿足內(nèi)部可操作性，還能確保外部銜接性。

構(gòu)建應(yīng)急保障機制

應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)考慮符合實際需求的應(yīng)急保障能力，著重加大人、財、物等保障性投入，各項保障措施緊密聯(lián)系，構(gòu)建一套科學(xué)、嚴謹?shù)膽?yīng)急保障機制，使應(yīng)急處置能力得到充分發(fā)揮。同時企業(yè)一把手還應(yīng)明確各級人員的權(quán)限、職責(zé)和義務(wù)，劃分界限，使應(yīng)急保障機制上傳下達通道暢通，避免因指揮過于冗余而出現(xiàn)應(yīng)急效率低下等情況。

結(jié)語

安全貴在堅持，事故重在預(yù)防，打好安全這個提前量，強化和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制并進行針對性的演練就顯得特別重要。企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案的編制主體，也是應(yīng)急預(yù)案實施的責(zé)任主體，各級政府職能部門應(yīng)對企業(yè)預(yù)案的編制工作進行檢查指導(dǎo)，提高企業(yè)管理者對應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作的認識，真正做到科學(xué)化、精細化編制和管理應(yīng)急預(yù)案。