郎益順

(上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 上海 200040)

1 城市非機(jī)動(dòng)車發(fā)展

非機(jī)動(dòng)車出行是我國(guó)重要的傳統(tǒng)交通方式，是城鎮(zhèn)居民通勤、通學(xué)的重要交通工具，平抑了較長(zhǎng)一段時(shí)期機(jī)動(dòng)車交通增長(zhǎng)的勢(shì)頭，也是我國(guó)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)體系采用混合交通、分幅、分級(jí)體系的重要原因. 隨著城鎮(zhèn)居民對(duì)出行環(huán)境要求提高，非機(jī)動(dòng)車也是旅游休閑系統(tǒng)的規(guī)劃對(duì)象，各地興起了綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的熱潮. 近幾年，我國(guó)的非機(jī)動(dòng)交通出現(xiàn)3種趨勢(shì)：一是隨著商務(wù)區(qū)的增多、快速路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，出現(xiàn)了大量的禁非道路和禁非城區(qū)；二是隨著共享單車的出現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車的保有方式正出現(xiàn)私有與共享共存發(fā)展的局面，但人車分離的模式造成了無(wú)序停放、占道通行、無(wú)主損毀等問(wèn)題；三是電動(dòng)化或輕摩化而非助動(dòng)化，造成非機(jī)動(dòng)車的出行距離過(guò)長(zhǎng)，給城市交通和城市管理帶來(lái)了更多的矛盾[1].

我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)仍需要將非機(jī)動(dòng)車交通作為基本的交通方式并給予政策保障，以緩解機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的壓力，一些限制非機(jī)動(dòng)車發(fā)展、大建高架橋和停車場(chǎng)的城市，出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境污染、安全無(wú)序的局面. 非機(jī)動(dòng)車交通這一我國(guó)特有的交通模式、交通的觸媒不能放棄. 解決非機(jī)動(dòng)車交通需要政策性的安排，第一是通行權(quán)的解決；第二是停放的規(guī)劃和管理. 其中通行權(quán)是影響非機(jī)動(dòng)車出行選擇的主要方面. 上海市歷來(lái)重視非機(jī)動(dòng)車交通發(fā)展，制定了相對(duì)完善和連續(xù)、針對(duì)性的政策及規(guī)劃措施，目前非機(jī)動(dòng)車雖然也有走低的趨勢(shì)，但仍然維持在20%上下的出行比例，高峰甚至達(dá)到了出行比例的26%左右. 本文重點(diǎn)研究上海的非機(jī)動(dòng)車發(fā)展過(guò)程和發(fā)展方式，研讀發(fā)展的差異，為各地在規(guī)劃和政策安排上提供一些思考和參考.

2 上海非機(jī)動(dòng)道路政策和規(guī)劃發(fā)展情況

上海的非機(jī)動(dòng)車主要包含腳踏自行車和電動(dòng)自行車. 燃?xì)庵鷦?dòng)車已禁止使用. 上海非機(jī)動(dòng)道路發(fā)展可分為政策規(guī)劃和專用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃2個(gè)階段. 在歷次的交通規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)中，非機(jī)動(dòng)車交通是作為基本交通考慮和研究的對(duì)象.

2.1 政策規(guī)劃方面

政策因素仍然是影響上海市非機(jī)動(dòng)車交通地位的主要因素. 交通白皮書是政府推進(jìn)交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是全社會(huì)共同營(yíng)造和諧交通環(huán)境的行動(dòng)指南. 上海對(duì)非機(jī)動(dòng)車的政策經(jīng)歷了從保障、限制到調(diào)整結(jié)構(gòu)的改變，而非機(jī)動(dòng)車“輕摩化”“無(wú)序停放”主要通過(guò)政策解決[2].

2001年《上海市城市交通白皮書》提出對(duì)自行車和助動(dòng)車(主要是燃油車)區(qū)別對(duì)待的要求，提出至2005年基本淘汰燃油助動(dòng)車；2005年全市自行車出行量將比現(xiàn)在減少25%，到2020年自行車出行時(shí)距在30 min以內(nèi).

2003年上海出臺(tái)了《上海市非機(jī)動(dòng)車交通管理技術(shù)規(guī)定》結(jié)合城市環(huán)境綜合整治，在白皮書的基礎(chǔ)上，2003年出臺(tái)了在全市規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放的規(guī)定，全市設(shè)立了約3 000處非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，這一政策較好地解決了無(wú)序停放的問(wèn)題有重要意義.

2006年《上海市城市交通白皮書》對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述，結(jié)合全國(guó)形勢(shì)，修正了2001年白皮書所提出在2014年基本淘汰燃?xì)庵鷦?dòng)車，對(duì)電動(dòng)自行車則將上路條件向國(guó)標(biāo)靠齊，提高了通行標(biāo)準(zhǔn).

2013年《上海市城市交通白皮書》注重非機(jī)動(dòng)車停放問(wèn)題，要求建筑物需滿足非機(jī)動(dòng)車停車指標(biāo)；注重非機(jī)動(dòng)車使用的安全管理；注重構(gòu)建和完善系統(tǒng)、連續(xù)的自行車道網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)自行車換乘公共交通；有序發(fā)展公共租賃非機(jī)動(dòng)車；鼓勵(lì)建設(shè)方便市民健身和休閑出行的自行車道路；同時(shí)引導(dǎo)電動(dòng)自行車，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理和上牌管理制度，并研究制定老年人代步車等新型交通工具.

2.2 專用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究

專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是上海發(fā)展和保障非機(jī)動(dòng)車通行的主要方式. 上海市在城市非機(jī)動(dòng)車交通及其專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面進(jìn)行了很多研究和相關(guān)探索.

20世紀(jì)80年代中期，為引導(dǎo)越江交通的發(fā)展，上海市編制過(guò)《慢行與自行車系統(tǒng)規(guī)劃》. 并在后期結(jié)合軌道交通、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、城市快速路改建以及火車站樞紐的建設(shè)，研究了非機(jī)動(dòng)車專用道路，這些道路包括非機(jī)動(dòng)車1號(hào)線、2號(hào)線和3號(hào)線等，其中南京路商業(yè)街和北京路平行設(shè)置了南陽(yáng)路—奉賢路—四川路的非機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)，目前已形成了145 km的專用道路網(wǎng)絡(luò). 機(jī)非道路分離較好地解決了該區(qū)域的功能.

2006年，上海市市政局組織編制了《“三縱三橫”主干路及內(nèi)環(huán)地面道路“非改機(jī)”工程配套非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)研究》，主要針對(duì)內(nèi)環(huán)“三縱三橫”主干路禁非方案進(jìn)行了配套，提出了在更大范圍限制非機(jī)動(dòng)車.

七歲解屬文。父友齊中書舍人陸乂、馬元熙嘗造〔李〕德林宴集，有讀徐陵文者，云“既取成周之禾，將刈瑯邪之稻”，并不知其事。百藥時(shí)侍立，進(jìn)曰:“《傳》稱‘鄅人藉稻’。杜預(yù)《注》云‘鄅國(guó)在瑯邪開陽(yáng)’?！眮V等大驚異之。

2007年，為了配合中環(huán)快速路的建設(shè)，編制了《中環(huán)快速路浦西段非機(jī)動(dòng)車通道規(guī)劃》，提出了中環(huán)禁非方案配套方案，重點(diǎn)研究北段、西段和徐匯段，梳理了一些非機(jī)動(dòng)車交通通道，并結(jié)合工程提出了32條道路和27條近期道路紅線控制方案，該規(guī)劃在楊浦段、寶山段和普陀段有了一定的落實(shí).

2008年，同濟(jì)大學(xué)和市政工程管理處聯(lián)合編制了《上海中心城非機(jī)動(dòng)車交通規(guī)劃研究》，圍繞主干路分流和禁非方案，提出了“13縱、12橫”的非機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)，該規(guī)劃大膽的提出了中心城的全市網(wǎng)，是更大范圍的非機(jī)動(dòng)車道路.

總的來(lái)看，早期發(fā)展非機(jī)動(dòng)車專用道路并實(shí)行一定的網(wǎng)絡(luò)分離，部分放棄了斷面分工的模式，既提高了機(jī)動(dòng)車效率，也解決了非機(jī)動(dòng)車交通安全的問(wèn)題，適應(yīng)了兩種方式流量高、組織特點(diǎn)不同的情況. 大大提高上海市中心城核心區(qū)的功能，也保障了交通的合理結(jié)構(gòu)，很好地適應(yīng)了上海市人口密度高、交通強(qiáng)度高的局面.

圖1 上海市中心城非機(jī)動(dòng)車通道

圖2 上海市“三縱三橫”主干路及內(nèi)環(huán)地面道路“非改機(jī)”工程配套非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)

近幾年，我國(guó)也大量地借鑒了歐美和荷蘭的發(fā)展方式[3]，發(fā)展了大量的外部非機(jī)動(dòng)車專用網(wǎng)絡(luò). 但總結(jié)上海和國(guó)內(nèi)外情況[4-6]，我們對(duì)非機(jī)動(dòng)車在大城市的發(fā)展有如下的經(jīng)驗(yàn)：

1)通勤為主. 我國(guó)在推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車交通及專用道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)，要有選擇地借鑒國(guó)際城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市特征、交通出行結(jié)構(gòu)、非機(jī)動(dòng)車交通的功能定位，保障非機(jī)動(dòng)車交通的日常通勤、通學(xué)的功能.

2)機(jī)非兼容. 在城市道路網(wǎng)應(yīng)兼容機(jī)動(dòng)車、行人和非機(jī)動(dòng)車，兼容多種交通方式，因此，混合交通仍然是主流，但是要提倡“大混合、小分離”保證各種交通方式均全面貫通.

3)路網(wǎng)分離是趨勢(shì). 非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車由斷面分離到路網(wǎng)分離是一個(gè)主要趨勢(shì)，在有條件的城市和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)路網(wǎng)分離，有助于提高非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)的安全性和連通性. 路網(wǎng)分離一般分布在跨鐵路和河道比較困難的地方、商務(wù)區(qū)商業(yè)街道的平行道路段，以及高快速路的兩側(cè)平行道路段，如上海市南京東路利用與之平行的南陽(yáng)路—鳳陽(yáng)路解決非機(jī)動(dòng)車出行，大統(tǒng)路和虹梅南路利用長(zhǎng)大非機(jī)動(dòng)車專用地道下穿鐵路和立交.

4 非機(jī)動(dòng)車道路規(guī)劃方法

4.1 路網(wǎng)分離的指標(biāo)

在城市中心城區(qū)開展快慢分離，需要方法有一定的適用性，例如宜分段分離、適度合流，而非全市成網(wǎng)的機(jī)動(dòng)車網(wǎng)的規(guī)劃方法. 這樣就給非機(jī)動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)帶來(lái)了一定的準(zhǔn)則要求. 即在何種情況下可以分離或分離的標(biāo)準(zhǔn)是什么，理論研究基礎(chǔ)較少[7-12]. 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所曾對(duì)混合交通雙車道公路路段設(shè)計(jì)通行能力進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，研究成果納入“公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，曾在很大的程度上指導(dǎo)了道路交通設(shè)計(jì). 然而，由于近10年交通的建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向軌道交通和高(快)速路，非機(jī)動(dòng)車的有關(guān)分析和研究還不是很成體系. 在有關(guān)的公路和城市道路有關(guān)規(guī)范中，對(duì)非機(jī)動(dòng)車的指標(biāo)少.

國(guó)外早期對(duì)機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車的兼容上有一些分析，主要是1988年美國(guó)聯(lián)邦公路局提出BCI指標(biāo). 機(jī)非兼容指標(biāo)即“BCI指標(biāo)”(Bicycle Capability Index)[13]，是分析機(jī)非混行的主要方法. 本文重點(diǎn)研究機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在大的道路框架內(nèi)如何兼容. BCI指標(biāo)可根據(jù)式(1)進(jìn)行計(jì)算：

BCI=3.67-0.966BL-0.410BLW-0.498CLW+0.002CLV+0.000 4OLV+0.022SPD+0.506BUS-0.264AREA+AF

(1)

式中，BL為非機(jī)動(dòng)車右側(cè)凈寬(>0.5 m)，0或1；BLW為非機(jī)動(dòng)車道寬度；CLW為外車道寬度；CLV為外車道流率(同向流量)；OLV為其他車道流率；SPD為85%位車速；BUS為公交車站有或無(wú)，0/1；AREA為沿線開口密度.

AF=F1+F2+F3；

(2)

式中，F(xiàn)1為大型車混入率系數(shù)；F2為公交車影響系數(shù)；F3為右轉(zhuǎn)車調(diào)整系數(shù).

表1 大型車調(diào)整系數(shù)

表2 公交站調(diào)整系數(shù)

表3 右轉(zhuǎn)車調(diào)整系數(shù)

該計(jì)算公式(1)應(yīng)用條件：85%位車速為15～80 km/h、外側(cè)車道機(jī)動(dòng)車流量為90～900 pcu/h，單向非機(jī)動(dòng)車車道寬0.9～2.4 m，基本適合上海市各次干路的交通情況.

結(jié)合以上的指標(biāo)，我們?cè)谝?guī)劃上海市非機(jī)動(dòng)車專用道路網(wǎng)絡(luò)中，將指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查和修正，對(duì)BCI的取值及對(duì)應(yīng)的服務(wù)水平建議如表4.

表4 BCI機(jī)非兼容性指標(biāo)及其描述

根據(jù)以上的情況，A、B類狀態(tài)的道路可以采用平面混行或者標(biāo)線分隔，C、D類狀態(tài)的則需要道路斷面物理分隔，而E、F類的道路路段和網(wǎng)絡(luò)需要機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在各自的道路上專用.

4.2 近期的規(guī)劃實(shí)踐

在研究黃浦區(qū)非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)的過(guò)程中，按照道路流量調(diào)研情況，結(jié)合BCI指標(biāo)以及道路系統(tǒng)定位，分析了規(guī)劃范圍內(nèi)每條道路的兼容性情況，即很高、高、適宜、不適宜、很不適宜、必須分離等6種情景，進(jìn)而決定是否設(shè)立專用型非機(jī)動(dòng)車通道，形成黃浦區(qū)非機(jī)動(dòng)車通道規(guī)劃方案.

圖3 黃浦區(qū)規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車通道圖

黃浦區(qū)規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車通道分為專用型非機(jī)動(dòng)車通道、混合型非機(jī)動(dòng)車通道、連通性非機(jī)動(dòng)車通道、特色非機(jī)動(dòng)車通道，其中專用型非機(jī)動(dòng)車通道是非機(jī)動(dòng)車通道的主骨架，呈“四縱八橫”形式.

專用型通道——全路段斷面硬隔離+非機(jī)動(dòng)車專用道路；

混合型通道——部分機(jī)動(dòng)車共用斷面的道路；

特色非機(jī)動(dòng)道——供旅游自行車使用的非機(jī)動(dòng)車道.

黃浦區(qū)非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)規(guī)劃，延續(xù)了原規(guī)劃的四川中路、鳳陽(yáng)路、寧波路等分別配合外灘和南京路步行街的專用型非機(jī)動(dòng)車道路系統(tǒng)，同時(shí)將非機(jī)動(dòng)車斷面超3 m的道路、騎行條件較好的道路也作為專用型通道保留，以充分的保障非機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)的功能[14].

5 結(jié)束語(yǔ)

總結(jié)上海的一些做法，為我國(guó)非機(jī)動(dòng)車交通及其專用道網(wǎng)絡(luò)研究提供了一定的參考. 政策法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通發(fā)展方式往往起關(guān)鍵作用，有助于指導(dǎo)和促進(jìn)非機(jī)動(dòng)車交通健康發(fā)展；非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)的合理有序發(fā)展，有利于優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，保證城市交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車專用道路網(wǎng)絡(luò)，有助于保證非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，營(yíng)造安全、安靜的騎行環(huán)境，提高非機(jī)動(dòng)車服務(wù)水平和吸引力.

為了構(gòu)建完整的城市綜合交通體系，建立健全交通出行結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳交通和城市可持續(xù)發(fā)展，需要推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車交通及其專用道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展. 本文建議要考慮一定程度上的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的道路網(wǎng)絡(luò)分離，以適應(yīng)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大及機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車交通雙高的情況，并提出了一種確定設(shè)置非機(jī)動(dòng)車專用道路的指標(biāo)方法，對(duì)城市非機(jī)動(dòng)車交通及其專用道網(wǎng)絡(luò)研究提供了一種思路. 為了復(fù)興我國(guó)的非機(jī)動(dòng)車交通，充分地提高非機(jī)動(dòng)車在通勤、通學(xué)中的使用，還有更多的規(guī)劃研究工作需要去做，例如簡(jiǎn)化和合并道路分級(jí)體系，多采用一些兼容性高、靈活性大的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，豐富城市交通空間和功能等.

與此同時(shí)，近年來(lái)很多城市在借鑒西方國(guó)家發(fā)展非機(jī)動(dòng)車的做法，建議也要注意到我國(guó)城市與歐美的城市相比，在城市規(guī)模、道路分類等級(jí)、交通量水平、就業(yè)集中度、出行半徑、非機(jī)動(dòng)車交通功能等方面均表現(xiàn)出一定差異. 歐美城市規(guī)模較小，城市道路分類等級(jí)較簡(jiǎn)單，交通量水平和就業(yè)集中度較低，交通出行半徑較小. 在功能定位方面，大部分歐美城市非機(jī)動(dòng)車交通主要不是用于解決“通勤和通學(xué)”交通，而是以休閑和運(yùn)動(dòng)功能為主. 相對(duì)而言，我國(guó)城市規(guī)模通常較大，道路分級(jí)和組織體系相對(duì)復(fù)雜，交通量水平和就業(yè)集中度高，城市交通表現(xiàn)出典型的混合交通特征，交通出行半徑大、時(shí)間長(zhǎng)，而且我國(guó)長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策造成了家庭對(duì)兒童安全環(huán)境要求高，很難實(shí)現(xiàn)通學(xué)的功能. 因此，歐美城市的非機(jī)動(dòng)車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較適用于我國(guó)部分中小城鎮(zhèn)和城區(qū)的郊野地區(qū)，在我國(guó)大城市和特大城市需要一定的判別.