□溫志剛

(山西警察學(xué)院,山西 太原 030401)

超速行駛在我國以往的道路交通活動中屬常見現(xiàn)象且具有普遍性。目前隨著交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的推廣應(yīng)用，超速違法行為查處率不斷提高,駕駛?cè)擞鲇邢匏贅?biāo)志特別是測速警告標(biāo)志時,絕大多數(shù)人會主動調(diào)整自己的車速低于限速值以避免其超速行為被查處。但是,由于道路限速設(shè)定值普遍低于人們的預(yù)期行車速度需求,或者有些限速值的設(shè)置具有一定的不合理性或缺乏論證,致使一些駕駛?cè)藢τ谖覈返南匏僦翟O(shè)定反響比較大,其行為表現(xiàn)是：一方面為了實現(xiàn)快速高效盡可能高速行車,另一方面為了逃避超速行為被查處往往遇有測速拍照處又急劇減速,這種速度突變行為不僅為行車安全埋下隱患,同時也違背了公安交通管理部門限速設(shè)置管理的初衷。2012年12月2日全國首個交通安全日主題定為“遵守交通信號,安全文明出行”,第一次在全國排查和梳理了交通標(biāo)志設(shè)置等方面的問題,限速設(shè)置存在的問題也首次引起有關(guān)部門的關(guān)注。2015年8月隨著《刑法修正案(九)》“超速入刑*為進(jìn)一步完善懲治危害公共安全犯罪的規(guī)定，《刑法修正案(九)》對刑法第131條之一的危險駕駛罪作了補(bǔ)充規(guī)定，增加了在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛以及違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全等情形，并規(guī)定機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險駕駛罪定罪處罰?！钡奶岢?限速設(shè)置問題再一次引起了有關(guān)部門的高度重視。為此,公安部交通管理局下發(fā)《關(guān)于貫徹實施《刑法修正案(九)》有關(guān)規(guī)定的通知(公交管〔2015〕461號)》,要求切實加強(qiáng)部門協(xié)作,落實執(zhí)法保障措施,要求公安交通管理部門積極會同有關(guān)部門對道路交通標(biāo)志標(biāo)線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次專項排查,并要求重點檢查是否存在道路限速值過低或者限速值不科學(xué),限速標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范或者不合理等問題。為此,山西省交通管理局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范全省高速公路限速工作的意見(晉公交管(2015)87號》指導(dǎo)排查高速公路的限速問題。正是基于這樣的背景,山西省高速第一、二、三、四支隊30多個大隊先后開展了規(guī)范限速方面的專題論證會。本文結(jié)合限速論證會具有爭議性的共性問題,從高速公路限速值設(shè)定的科學(xué)合法性、限速標(biāo)志設(shè)定的規(guī)范合理性方面提出見解,僅供商榷。

一、我國高速公路超速違法行為認(rèn)定與查處現(xiàn)狀

車輛的行駛速度是否超過限速標(biāo)志標(biāo)明的速度,是認(rèn)定與處罰超速違法行為的法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第42條的規(guī)定,我國限速有三種情況:一是在設(shè)有限速標(biāo)志的路段,機(jī)動車在道路行駛,不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速;二是在沒有限速標(biāo)志的路段,應(yīng)當(dāng)保持安全車速;三是在夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時,應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。在沒有限速標(biāo)志、標(biāo)線的道路上,對于機(jī)動車的最高行駛速度,《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《道路交通安全法實施條例》)第45、46條又進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。因此,在我國機(jī)動車上道路行駛是有明確的行駛速度規(guī)定的。高速公路行駛速度的規(guī)定更具體和明確(詳見表1所示)。

(一)我國高速公路行駛速度的法律規(guī)定

根據(jù)《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》,本文將我國高速公路不同速度名稱及其限速值匯總為表1:

表1 我國高速公路行車速度規(guī)定

高速公路為專供汽車分方向、分車道行駛、全部控制出入的多車道公路*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3基本規(guī)定,P5。。由表1可知,我國高速公路速度規(guī)定并不是120km/h,高速公路針對不同的車型、行駛的車道的不同均有不同的速度規(guī)定。因我國高速公路普遍缺乏車道行駛速度規(guī)定的標(biāo)志,所以許多駕駛?cè)藢π旭傑嚨赖乃俣纫?guī)定茫然不知或忽視,進(jìn)而大型車輛占用左側(cè)車道行駛、小客車在左側(cè)車道低速行駛的交通違法現(xiàn)象屢見不鮮,不但嚴(yán)重影響了高速公路的通行效率,對其他正常規(guī)范行駛的車輛也造成了安全威脅。有些駕駛?cè)酥栽诟咚俟飞喜话匆?guī)定車速或車道行駛,與其缺乏高速公路行車速度法律規(guī)定知識有關(guān),這是我國高速交通安全宣傳必須強(qiáng)化的重要內(nèi)容,而完善高速公路限速標(biāo)志是有效措施之一。

(二)高速公路超速違法行為認(rèn)定與查處現(xiàn)狀問題

明確了高速公路行駛速度的法律規(guī)定,公安交通管理部門即可據(jù)此監(jiān)管行駛車輛的速度,遏制超速行駛對于高速公路交通秩序和安全的影響。根據(jù)高速公路行車的特點以及為了便于全天候、大范圍監(jiān)控,我國高速公路目前普遍采用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備(固定和移動式)等非現(xiàn)場執(zhí)法方式查處超速等交通違法行為。根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(公安部令105號)(以下簡稱《違法行為處理程序》)的規(guī)定,交通管理部門可以利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定涉嫌超速車輛的超速違法行為證據(jù),雖然排除了以往所謂的“交警偷拍”、“暗中執(zhí)法”[1]的輿論影響,但是認(rèn)定超速的限速值的設(shè)定是否科學(xué)合理、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)又成為公安交通管理部門執(zhí)法面臨的新挑戰(zhàn)。

在公安交通管理部門執(zhí)法實踐中,認(rèn)定和查處超速違法行為,根據(jù)超過限定車速幅度的不同將超速分為一般超速和嚴(yán)重超速違法行為。根據(jù)《道路交通安全法》第99條之規(guī)定,機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速50%的,屬于嚴(yán)重違法行為,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元以上2000元以下罰款*《山西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第83條規(guī)定:駕駛機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速50%以下的,處200元罰款;駕駛機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速50%以上的,處1000元罰款,可以并處吊銷機(jī)動車駕駛證。駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運輸車輛行駛超過規(guī)定時速50%以上的,處1500元罰款,可以并處吊銷機(jī)動車駕駛證。。因為限速有明確的規(guī)定數(shù)值,處罰幅度也有嚴(yán)格規(guī)定。交通執(zhí)法是否規(guī)范和公平、公正,交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與功能合格與否至關(guān)重要。因此,《違法行為處理程序》第15條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù),并對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、管理、使用等作出明確規(guī)范。但在具體執(zhí)法實踐中,為了避免因交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備不合格引發(fā)的行政復(fù)議,小型客車超過限定時速10%以下的,往往予以警告，不作為超速違法行為予以罰款;為了避免目前高速公路限速標(biāo)志設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范的問題對于交通執(zhí)法帶來的困擾,有的高速大隊在無法及時更改限速標(biāo)志時,只能無視限速標(biāo)志標(biāo)明的速度,直接以高速公路最高限速120m/h作為認(rèn)定超速的依據(jù)。顯然,這些做法既不符合公安交通管理執(zhí)法規(guī)范的要求,同時對于高速公路行車速度的管理也是不合法的。

二、兼顧高速公路行車安全與高效,依法科學(xué)設(shè)定高速公路限速值

高速公路的特征之一就是高速行駛,為了維護(hù)道路交通安全法律法規(guī)的權(quán)威,提高人們主動約束高速公路行車速度的自覺性,高速公路的速度設(shè)定是否符合法律規(guī)定,是保障人們行車安全與高效的重要因素。為了維護(hù)高速公路行車秩序,規(guī)范公安交通管理部門的執(zhí)法行為,必須依法科學(xué)設(shè)定高速公路的限速值。

(一)高速公路速度術(shù)語及其特征

根據(jù)中華人民共和國交通運輸部發(fā)布的中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)*《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)于2014年8月30發(fā)布,2015年1月1日實施。原《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2003)同時廢止。本文所涉及內(nèi)容均以新標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)14版)為準(zhǔn)。術(shù)語規(guī)定,速度有設(shè)計速度、運行速度和限制速度*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3 術(shù)語, P3.三種。

1.設(shè)計速度(design speed)

設(shè)計速度是指確定公路設(shè)計指標(biāo)并使其相互協(xié)調(diào)的設(shè)計基準(zhǔn)速度*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3 術(shù)語, P3.。設(shè)計速度又稱計算行車速度,是道路線形幾何設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。各級公路設(shè)計速度應(yīng)符合表2的規(guī)定*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3基本規(guī)定,P7.。

表2 設(shè)計速度

設(shè)計速度的選用應(yīng)根據(jù)公路的功能與技術(shù)等級,并結(jié)合公路沿線的地形、道路工程的經(jīng)濟(jì)性、預(yù)期的車輛運行速度以及公路沿線的土地使用性質(zhì)等因素進(jìn)行綜合論證后確定,高速公路設(shè)計速度應(yīng)符合下列規(guī)定:一是高速公路的設(shè)計速度一般不宜低于100 km/h,受地形、地質(zhì)等特殊條件局限時,最低可以選用80 km/h。這一規(guī)定的目的是為了保證高速公路的安全與舒適。二是高速公路和作為干線一級公路的特殊困難局部路段,且因新建工程可能誘發(fā)工程地質(zhì)災(zāi)害時,經(jīng)論證,該局部路段的設(shè)計速度可采用60 km/h,且長度不宜大于15 km/h,或僅限于相鄰兩互通式立體交叉的路段*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3基本規(guī)定,P7。。

2.運行速度(operating speed)

運行速度是指路面平整、潮濕,自由流狀態(tài)下,行駛速度累積分布曲線上對應(yīng)85%分位值的速度,又稱第85%位速度*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3 術(shù)語, P3.(V85)。在該路段行駛的所有車輛中,約有85%的車輛的地點車速在此速度以下,約有15%的車輛的速度高于此值。從累積頻率曲線圖(圖1)中可以看出,曲線在85%位值附近有一變坡點,曲線向下陡急,曲線向上放緩,且在85%位車速以上行駛的車輛比例很少。據(jù)此,為了保證大多數(shù)車輛都能夠遵守限速值,同時又能夠最大限度地保證車輛的行駛安全,實踐中常以V85速度作為某些路段的最高限制速度。高速公路、高等級公路一般也是采用85%位車速作為限制速度。同時,公路設(shè)計應(yīng)采用運行速度進(jìn)行檢驗。

圖1 速度累計頻率示意圖

3.限制速度(posted speed limit)

限制速度是指對公路上行駛車輛規(guī)定的允許行駛速度。*中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014),3 術(shù)語， P3.公路限制速度應(yīng)根據(jù)設(shè)計速度、運行速度及路側(cè)干擾與環(huán)境等因素綜合論證確定。

由此可知,本文所討論的高速公路的限速值屬于限制速度。限制速度與設(shè)計速度不是同一速度概念,目前我國公路限速值多采用設(shè)計速度顯然是不夠科學(xué)的。

(二)設(shè)定高速公路限速值需要考慮的因素

從山西省各高速大隊限速論證會情況來看,現(xiàn)有高速公路設(shè)定的限速值基本采用設(shè)計速度,或者有些特殊路段以及隧道是低于道路的設(shè)計速度的。由于一些限速值影響了部分高速公路的運行速度與效率,在社會上也形成了一定的負(fù)面的影響,對公安交通管理執(zhí)法也造成了干擾和困惑。因此,標(biāo)準(zhǔn)14版修訂時把限制速度設(shè)計作為公路設(shè)計的一個重要速度和環(huán)節(jié)提出來,目的在于能夠在設(shè)計階段就考慮科學(xué)合理地確定道路的限速值以及實現(xiàn)道路限速的方式和方法。只有這樣,才能在保證車輛安全運行的情況下,充分發(fā)揮現(xiàn)有道路的運輸能力和效率。

對于14版標(biāo)準(zhǔn)實施前(即2015年1月1日前)已經(jīng)投入運營的高速公路,應(yīng)該按照限速術(shù)語規(guī)定,并結(jié)合公安部交管局《關(guān)于規(guī)范查處機(jī)動車違反限速規(guī)定交通違法行為的指導(dǎo)意見》(公交管[2013]455號)要求,經(jīng)過充分調(diào)研論證后,重新科學(xué)合理設(shè)定和調(diào)整道路限速值。因此，要遵循三個原則:第一,道路限速值的設(shè)定必須兼顧道路安全和高效,以保障行車安全和提高通行效率為目的;第二,道路限速值的設(shè)定必須按照道路交通安全法律規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求,綜合考慮道理設(shè)計速度;道路線形條件、路側(cè)環(huán)境影響、沿線設(shè)施;運行速度;道路交通流量及車輛類型構(gòu)成;道路交通違法和交通事故情況等因素科學(xué)設(shè)定。第三,當(dāng)?shù)缆窢顩r和條件發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整道路限速值。

為了貫徹落實《關(guān)于規(guī)范全省高速公路限速工作的意見》〔晉公交管(2015)87號〕的精神,科學(xué)合理設(shè)定和調(diào)整轄區(qū)道路限速值,山西省高速支隊各大隊依據(jù)轄區(qū)道路設(shè)計時速、線形條件、道路交通流量、車輛類型構(gòu)成、路側(cè)環(huán)境影響等情況,并結(jié)合限速值域問卷調(diào)查分析情況,提出具體限速調(diào)整方案,并通過召開論證會的形式予以研討和論證,充分聽取路政管理部門、車輛運輸單位負(fù)責(zé)人、客貨及小型車輛駕駛?cè)舜?、媒體、交通管理專家各方的意見,并將論證結(jié)果報上一級公安交通管理部門審核后予以調(diào)整。值得一提的是,這種論證會,公安交通管理部門,路政管理部門召集在一起,就轄區(qū)路段的速度限定問題雙方當(dāng)面討論與協(xié)商,為下一步限速標(biāo)志的及時更換達(dá)成了共識。

三、充分發(fā)揮交通信號的法律作用,合理、規(guī)范設(shè)置高速公路限制速度標(biāo)志

經(jīng)過論證確定的科學(xué)合理的高速公路限速值,必須及時準(zhǔn)確傳遞給交通參與者才能起到約束作用。道路交通標(biāo)志(限速速度標(biāo)志)和標(biāo)線是最為常見的限速值的發(fā)布渠道,也是高速公路常用的道路交通信號之一。但是由于我國體制的問題,高速公路由高速公路管理局(處)和公安交通管理部門(高速支隊)兩個部門管理。簡言之,限速標(biāo)志牌的設(shè)置與更換是由高管處負(fù)責(zé),限速標(biāo)志牌的速度值由高速交通管理部門負(fù)責(zé)論證和確定。管理體制的不順暢和部門之間協(xié)調(diào)不到位,導(dǎo)致我國高速公路交通標(biāo)志設(shè)置出現(xiàn)不規(guī)范、混亂,甚至前后矛盾的亂象。這就為交通參與者是否能夠遵守交通標(biāo)志,以及公安交通管理部門規(guī)范執(zhí)法帶來很大的干擾和困惑。

(一)限制速度標(biāo)志設(shè)置必須符合法律和國標(biāo)要求

根據(jù)《道路交通安全法》第16條和第17條關(guān)于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的規(guī)定,限制速度標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)定首先必須與交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置規(guī)范要求相吻合。其次,根據(jù)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-2009)的原則規(guī)定,道路交通標(biāo)志和標(biāo)線傳遞的信息不應(yīng)相互矛盾,應(yīng)互為補(bǔ)充。比如,有限速標(biāo)志,對應(yīng)就應(yīng)該按規(guī)范配有解除限速標(biāo)志;車道限速標(biāo)志標(biāo)明的限速值不能與道路限速速度標(biāo)志表明的速度相矛盾;同時,公路交通設(shè)施必須服從《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》(JTGD81-2006)和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及其引用的相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

(二)積極排查和整改限制速度標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范問題

根據(jù)《公路法》第33條和第52條關(guān)于建成的公路的標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置的規(guī)定,公安交通管理部門無權(quán)設(shè)置、移動或涂改道路限制速度標(biāo)志和標(biāo)線。交通管理部門及其交通警察的職責(zé)在于,排查公路交通安全隱患。因此,針對現(xiàn)有道路限制速度標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范的問題,交通管理部門積極會同有關(guān)部門進(jìn)行排查,提出治理意見和措施;路政管理部門要與交通管理部門協(xié)調(diào)配合,努力完善高速公路交通設(shè)施,通過規(guī)范合理的標(biāo)志、標(biāo)線約束交通參與者的交通行為,共同為駕駛?cè)藸I造良好的道路交通環(huán)境。

四、結(jié)束語

在明確我國道路交通安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,實施高速公路限速運行,是公安交通管理部門維護(hù)高速公路行車秩序,確保高速公路交通安全的重要途徑和管理措施。高速公路限速值確定的科學(xué)、合理,不但能夠兼顧高速公路交通的安全和高效,同時有利于培養(yǎng)交通參與者自覺約束行車速度,充分發(fā)揮限制速度標(biāo)志的作用和效果。為了保證限制速度標(biāo)志、標(biāo)線及時發(fā)布交通管理與速度控制信息,交通運輸部門必須與公安交通管理部門密切協(xié)調(diào)與配合,使限制速度標(biāo)志標(biāo)線更好地為道路交通運行服務(wù),為廣大的交通參與者營造良好的道路交通環(huán)境。