中海石油（中國）有限公司上海分公司 全倚德 于化偉丨文

當前形勢下，安全監(jiān)管工作總體來說還停留在“人盯人、保姆式”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，監(jiān)管力量的緊缺、被監(jiān)管單位數(shù)量及監(jiān)管內(nèi)容的增加，給安全生產(chǎn)監(jiān)管單位工作提出重大的挑戰(zhàn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)（IT）與信息通訊技術(shù)（ICT）迅猛發(fā)展，對人類思維方法、生活方式和行為模式產(chǎn)生了極大的影響，利用物聯(lián)網(wǎng)手段，可以實現(xiàn)設(shè)施精確定位，軌跡跟蹤，實時監(jiān)控，在安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了巨大作用。本文針對安全監(jiān)管部門日常執(zhí)法工作的方法及流程，探討了如何利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高安全監(jiān)管工作效率，使安監(jiān)執(zhí)法過程更加標準化、現(xiàn)代化和信息化。

傳統(tǒng)監(jiān)管VS信息化監(jiān)管

傳統(tǒng)安監(jiān)執(zhí)法面臨著監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管力量不足、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對稱等問題，嚴重影響了安全監(jiān)管工作效率，具體體現(xiàn)在5方面：

一是不能有效地將最新的法律法規(guī)要求和技術(shù)標準轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一的執(zhí)法檢查標準、依據(jù)，面對復(fù)雜、專業(yè)性極高的作業(yè)場所時，可能出現(xiàn)漏檢或誤判情況；

二是安監(jiān)執(zhí)法工作較為復(fù)雜，加之監(jiān)管點較多，日常檢查和備案檢查完全依靠手工操作記錄在紙質(zhì)文本上，非電子化的執(zhí)法工作方式導(dǎo)致效率較低，極大地耗費了人力資源，間接造成了監(jiān)管人手不足；

三是各個需要監(jiān)管的作業(yè)點距離較遠且分散，導(dǎo)致安全監(jiān)管信息不能及時傳遞更新，延長了檢查上報時間和后續(xù)處理時間，數(shù)據(jù)信息滯后，造成安全監(jiān)管主管領(lǐng)導(dǎo)不能在第一時間了解現(xiàn)場檢查情況或接收反饋的問題，無法作出更有利的指揮決策；

四是不能總結(jié)、沉淀執(zhí)法檢查經(jīng)驗，并形成知識庫，故無法借鑒以往的處理方法或經(jīng)驗，只能依靠執(zhí)法人員有限的經(jīng)驗或認識來處理問題；

五是單純的紙質(zhì)文檔記錄方式不能滿足當前日益強化的安全監(jiān)管需要，不能承載全面安全監(jiān)管所需的信息，同時也不利于查閱、調(diào)用和長期保存。

針對傳統(tǒng)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，引入信息技術(shù)手段，尤其是數(shù)據(jù)庫管理及多媒體技術(shù)，對監(jiān)管流程進行梳理及優(yōu)化，以軟件、硬件加互聯(lián)網(wǎng)作為輔助工具，從根本上解決了問題：一是以合規(guī)性評價的結(jié)果為依據(jù)，把所有在安監(jiān)執(zhí)法過程中涉及的條款作為基礎(chǔ)，搭建執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，確保每一條執(zhí)法過程中的檢查項符合法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范要求，充分保證了安全監(jiān)管工作合理有據(jù)；二是把執(zhí)法流程植入系統(tǒng)中，促使每一位執(zhí)法人員按“規(guī)定動作”進行標準化執(zhí)法，避免經(jīng)驗不足造成的漏失；三是采用一體化電子平臺，簡化工作流程，節(jié)約人工數(shù)據(jù)分析整理時間，智能化替代人腦勞動，大大節(jié)省成本，提高工作效率；四是使用的硬件可以支持3G/4G以及WLAN多種通訊制式，實現(xiàn)信息遠距離實時傳輸，確保信息時效性，為遠程協(xié)同決策及動態(tài)管理提供有力支持；五是安全專業(yè)人員提供的技術(shù)支持，明確各檢查項的檢查方法或檢查依據(jù)，為規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)；在安全監(jiān)管工作中，還可以隨時將良好的經(jīng)驗和要求植入系統(tǒng)，持續(xù)不斷地完善數(shù)據(jù)庫；六是進行現(xiàn)場安全執(zhí)法時，能夠以圖片、視頻、文字等形式完整記錄執(zhí)法情況，克服傳統(tǒng)紙質(zhì)載體信息承載量不足的弊端，最大程度地記載現(xiàn)場的真實情況；七是應(yīng)用云/數(shù)據(jù)庫文件記錄管理方式，保存大容量的數(shù)據(jù)，并保障數(shù)據(jù)安全性和可追溯性。

需求分析

客戶的業(yè)務(wù)和功能需求是開發(fā)人員進行系統(tǒng)開發(fā)的出發(fā)點，為了建立客戶與設(shè)計人員之間的關(guān)聯(lián)，需要建立相應(yīng)的需求模型，需求模型主要目的是刻畫頂層系統(tǒng)功能，而用例圖（指由參與者、用例，以及它們之間的關(guān)系構(gòu)成的用于描述系統(tǒng)功能的視圖）則是需求模型的一個重要形式。安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)進行用例圖模型的建立主要采用統(tǒng)一建模語言（即Unified Modeling Language，簡稱為 UML）進行 。通過UML可以直觀展示各參與者行為和功能需求，在進行用例分析時，先對參與者關(guān)系及參與者執(zhí)行行為進行分析，然后在此基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)的功能進行分析和確定，最終完成用例圖模型的建立。

業(yè)務(wù)需求分析

1.安監(jiān)執(zhí)法的業(yè)務(wù)流程及需求分析

傳統(tǒng)的安監(jiān)執(zhí)法基本業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 安監(jiān)執(zhí)法基本業(yè)務(wù)流程

引入信息技術(shù)手段后，安監(jiān)執(zhí)法工作基本業(yè)務(wù)流程仍保持不變（見圖2-1和圖2-2），直觀上看，其明顯的不同之處有3點：第一，不再使用紙質(zhì)的檢查表，而是利用安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)把檢查表發(fā)送至移動執(zhí)法終端；第二，執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)的問題可以采用文字、音頻、視頻的形式進行記錄；第三，執(zhí)法檢查完畢后，立即生成報告及相應(yīng)的執(zhí)法文書。

圖2-1 引入信息技術(shù)后的安監(jiān)執(zhí)法流程

圖2-2 引入信息技術(shù)后的安監(jiān)執(zhí)法流程

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理用例模型如圖3所示，安監(jiān)執(zhí)法管理的主要參與者是執(zhí)法人員，主要包括安監(jiān)執(zhí)法檢查內(nèi)容的管理活動（根據(jù)執(zhí)法對象、目的等不同情況，生成相應(yīng)的執(zhí)法檢查表）、執(zhí)法任務(wù)管理活動（下達執(zhí)法計劃）、隱患管理活動（執(zhí)法后發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)處置）。

圖3 安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程用例模型圖

2.安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)管理需求分析

系統(tǒng)管理用例模型如圖4所示，系統(tǒng)管理的主要參與者是系統(tǒng)管理人員，主要進行的活動包括組織架構(gòu)、人員、受檢對象信息管理、數(shù)據(jù)管理以及用戶權(quán)限管理等。

圖4 系統(tǒng)管理用例模型圖

系統(tǒng)功能及性能需求分析

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)計采用B/S的設(shè)計結(jié)構(gòu)，所有操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)均采用合法授權(quán)數(shù)據(jù)：

第一，先進性、實用性。采用先進、主流的技術(shù)和設(shè)備，保證系統(tǒng)的各項功能能夠滿足安全監(jiān)管業(yè)務(wù)運作的需要，既能夠反映先進的技術(shù)水平，又能夠確保系統(tǒng)具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，其中數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)及多媒體技術(shù)將被優(yōu)先考慮的，這主要由于數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)是信息社會的重要基礎(chǔ)技術(shù)之一，是計算機科學(xué)領(lǐng)域中發(fā)展最為迅速的分支。目前，在國內(nèi)數(shù)據(jù)庫軟件市場上起主流和領(lǐng)導(dǎo)作用的是SQL Server、mySQL和Oracle，這些數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支持大量用戶在同一數(shù)據(jù)上實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)應(yīng)用，保持數(shù)據(jù)一致性，同時每天可連續(xù)24 h工作，進行分布式操作，具有可移植性、可兼容性和可連接性，可在許多不同的操作系統(tǒng)上運行，并允許不同類型的計算機和操作系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)共享信息。而多媒體技術(shù)是將數(shù)據(jù)、文字、聲音、視頻、圖片等信息媒體綜合于一體，通過計算機進行數(shù)字化處理、以實現(xiàn)用一種傳輸系統(tǒng)處理多種多媒體的新型信息技術(shù)。上述兩項技術(shù)的應(yīng)用，可使保存大量原始基本信息（人員、設(shè)備設(shè)施、法律法規(guī)及標準、專家支持內(nèi)容）、安全執(zhí)法過程記錄（文字、圖片、聲音、視頻）等數(shù)據(jù)成為可能，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了信息的實時共享。

第二，可靠性、穩(wěn)定性。根據(jù)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)量分析和預(yù)測，考慮系統(tǒng)設(shè)備的處理能力及過負荷控制能力。系統(tǒng)主要部件應(yīng)采用冗余設(shè)置，最大限度地降低宕機的可能性，系統(tǒng)無單點故障。確保更換系統(tǒng)部件時不影響系統(tǒng)的運行，所有服務(wù)器以及控制設(shè)備等的存儲均進行鏡像，所有桌面計算機均有軟件系統(tǒng)快速還原恢復(fù)功能。

第三，維護性、擴展性。安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)能夠隨著系統(tǒng)的逐步完善和用戶的逐漸增加，不斷地進行擴展，整個系統(tǒng)可以平滑地過渡到升級后的新系統(tǒng)中。軟、硬件的升級不影響正常運作，系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫可方便地擴展。

第四，安全性、可靠性。確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全，防止病毒入侵、非法訪問、惡意更改毀壞，采取完備的數(shù)據(jù)保護和備份機制。為了防止非授權(quán)用戶的非法入侵和授權(quán)用戶的越權(quán)使用，系統(tǒng)進行各種級別的權(quán)限控制，并具備審核功能，自動記錄用戶訪問的情況和操作過程，以備日后查詢。系統(tǒng)安全、應(yīng)用軟件安全、數(shù)據(jù)庫安全，基于各級安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)均具有不同的權(quán)限，結(jié)合其職能的特殊性，系統(tǒng)采取嚴格的保密措施和權(quán)限管理。配置嚴密的數(shù)據(jù)安全體系，嚴格各種權(quán)限管理，防止信息泄露或被隨意更改，避免非法入侵，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性、安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼_性。系統(tǒng)設(shè)計時既考慮現(xiàn)有的條件和需要，又兼顧未來技術(shù)的發(fā)展，使系統(tǒng)有較強的擴展性。

第五，操作性、實施性?？紤]到該系統(tǒng)的應(yīng)用層受檢對象特點，以及安全監(jiān)管工作業(yè)務(wù)特點，整體系統(tǒng)在設(shè)計之初就應(yīng)當做到5點：一是系統(tǒng)的功能設(shè)置完全符合數(shù)據(jù)工作流程；二是用戶界面直觀、簡潔、友好，菜單要求功能清晰，具有簡單的層次感，應(yīng)避免復(fù)雜的菜單選擇和窗口重疊，簡化數(shù)據(jù)輸入，界面應(yīng)采用統(tǒng)一風(fēng)格，統(tǒng)一操作方式；三是各個功能鍵的定義合理，為用戶提供操作或系統(tǒng)的出錯提示簡潔明了；四是提供系統(tǒng)維護終端和維護界面，系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)連接、硬件設(shè)備、軟件運行情況等提供實時監(jiān)測、實時記錄和監(jiān)控管理；五是系統(tǒng)為用戶提供簡便統(tǒng)計工具，方便用戶對數(shù)據(jù)庫的管理、統(tǒng)計及圖表顯示和輸出。

圖5 安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)拓撲架構(gòu)

圖6 安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)框架

第六，開放性、標準性。安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)以核心部分數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進信息資源整合與共享，提高安全監(jiān)管信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，具有標準化的接口，可以與用戶其他系統(tǒng)保持渠道暢通，使信息快速交換、高度共享。充分利用現(xiàn)有資源，保護現(xiàn)有的建設(shè)投入，避免浪費，同時又要充分考慮今后技術(shù)發(fā)展，具有可擴充性和可發(fā)展性。系統(tǒng)不僅能夠滿足目前工作的實際需要，還要充分考慮業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)量的增長變化，具有相應(yīng)的適應(yīng)性和拓展能力。安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)計充分考慮標準化原則及業(yè)務(wù)標準，采用統(tǒng)一標準與規(guī)范，遵循國家及行業(yè)相關(guān)標準，選用符合國際標準的通信協(xié)議和設(shè)備技術(shù)參數(shù)，使系統(tǒng)的硬件終端系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、操作平臺之間的相互依賴減至最小，做到“高內(nèi)聚，低耦合”，保證網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、互通和高層綜合業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

第七，兼容性、多樣性。安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)選擇兼容性強的產(chǎn)品，設(shè)計時考慮支持多種訪問接入方式。

第八，經(jīng)濟性、集中性?，F(xiàn)有系統(tǒng)與目標安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)之間的平滑過渡和無縫集成；慎重權(quán)衡性能與代價的關(guān)系，選擇適度超前的軟硬件產(chǎn)品，保證系統(tǒng)先進性的同時，降低投資成本、節(jié)約投資。根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗，以及本身數(shù)據(jù)安全的需要，本系統(tǒng)采用先進的云服務(wù)方案，業(yè)務(wù)系統(tǒng)前端可通過PC或防爆終端，通過管理權(quán)限來訪問相應(yīng)業(yè)務(wù)功能。

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)計

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計均遵循平臺化、組件化的設(shè)計思想，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一的接口標準、統(tǒng)一的安全保障，系統(tǒng)的拓撲架構(gòu)（見圖5）。系統(tǒng)基于先進的多層架構(gòu)模型和面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）架構(gòu)模型。其中，多層架構(gòu)可以搭建松散耦合、易于復(fù)用、可擴展性強的應(yīng)用，除了方便軟件開發(fā)的組織和實施外，亦便于日后系統(tǒng)的維護和擴展。而SOA架構(gòu)模型則可以更好地滿足系統(tǒng)的組件化、互操作、模塊化、可伸縮等特性，實現(xiàn)當前或今后安全監(jiān)管信息化建設(shè)中更廣泛的使用，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求變化，SOA架構(gòu)具有的規(guī)范統(tǒng)一性和高度的開放性可以保證和其他平臺建設(shè)的兼容性。

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)介紹

系統(tǒng)組成

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)由云/數(shù)據(jù)庫、Web端（電腦端）程序、Pad端（移動終端）應(yīng)用程序和硬件Pad（平板）構(gòu)成，系統(tǒng)的框架見（圖6）。

1.云/數(shù)據(jù)庫

在對安全監(jiān)管活動進行法律法規(guī)、標準規(guī)范合規(guī)性評價的基礎(chǔ)上，參照國內(nèi)外相同行業(yè)良好的作業(yè)實踐，選取適用的條款，形成檢查項，并由資深安全管理專家關(guān)聯(lián)每條檢查項對應(yīng)的檢查方法及依據(jù)，最終生成標準化及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫。

執(zhí)法產(chǎn)生的各項記錄，臨時儲存于移動終端里面，可在網(wǎng)絡(luò)狀況良好的情況下自動/手動同步到系統(tǒng)云/數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一編碼儲存。應(yīng)用國際加密算法進行數(shù)據(jù)加密后傳輸，確保數(shù)據(jù)保密性，并可根據(jù)不同用戶對信息安全等級的要求，將數(shù)據(jù)儲存于云端服務(wù)器或用戶的內(nèi)部服務(wù)器。

2.Web端程序

Web端程序基于B/S的設(shè)計結(jié)構(gòu)，無需安裝任何應(yīng)用程序，只要使用一般瀏覽器輸入網(wǎng)址鍵入用戶名、密碼即可登錄操作，符合一般用戶習(xí)慣。

3.Pad端應(yīng)用程序

基于Android或IOS架構(gòu)的操作系統(tǒng)，兼容性強，適用于大多數(shù)當下主流的安卓或蘋果系統(tǒng)設(shè)備。

4.硬件Pad（平板）

按照使用場所的不同要求選擇不同的平板，如對于防火防爆區(qū)，則選用防爆型工業(yè)平板，對于沒有防爆要求的，也可直接把APP安裝在普通平板，甚至手機上。

系統(tǒng)功能

安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用程序分別在Web端和Pad端運行，兩者通過數(shù)據(jù)庫同步傳輸（見圖7）。

圖7 安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)運作原理

1.Web端

Web端主要提供對安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)進行管理和控制的功能，包括組織機構(gòu)、用戶管理、法律法規(guī)、配置檢查表/項、檢查計劃、系統(tǒng)日志等功能模塊。組織機構(gòu)模塊由系統(tǒng)管理人員操作使用，主要用于設(shè)置系統(tǒng)使用單位、受檢單位的組織架構(gòu)；主要功能為查詢、瀏覽、增加、修改、刪除等。用戶管理對可以訪問系統(tǒng)用戶進行添加、編輯、刪除等操作，并為用戶設(shè)置訪問權(quán)限，以及用戶所屬的組織機構(gòu)。法律法規(guī)具有查詢、瀏覽、增加、修改和刪除法律法規(guī)的功能。配置檢查表/項可以新增修改檢查表類型、新增檢查表，新增檢查項類別、新增檢查項，對每個檢查項可以添加檢查相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，可以對每個檢查表增、減檢查項。檢查計劃系統(tǒng)管理人員可發(fā)布、修改檢查計劃，可選擇受檢單位及其對應(yīng)的檢查表，并將檢查任務(wù)下達給指定的檢查人，由檢查人按計劃使用PAD完成檢查；完成檢查后，系統(tǒng)管理員可對記錄的檢查數(shù)據(jù)進行修改，整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題，生成、上傳/下載相關(guān)文本文檔資料，包括整改指令書、現(xiàn)場檢查記錄、整改報告、復(fù)查意見書、備案通知等。系統(tǒng)日志可以對系統(tǒng)的整個運行過程進行詳細記錄，如數(shù)據(jù)傳輸、用戶操作等日志，為系統(tǒng)的錯誤追蹤、故障恢復(fù)提供記錄。系統(tǒng)將定期對日志進行備份、導(dǎo)出，然后清除系統(tǒng)中已備份的日志，以免日志過多而占用大量的存儲空間，對系統(tǒng)的正常運行造成影響。

2.Pad端

現(xiàn)場檢查可使用Pad中的檢查清單，逐條比照，完成檢查；檢查過程中應(yīng)用圖片、音頻、視頻等多媒體形式如實完整記錄現(xiàn)場信息。

任務(wù)數(shù)據(jù)同步可通過移動終端的3G/4G、Wifi等通訊技術(shù)，使用Pad接收檢查任務(wù)，并在檢查后及時將本地現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)上傳到云端。

現(xiàn)場生成執(zhí)法文書可在完成檢查后，實時生成Word版的執(zhí)法文書，通過數(shù)據(jù)線導(dǎo)出到電腦，打印形成最終執(zhí)法結(jié)果文檔。