鄧亞凈

（西藏社科院農村經濟研究所，西藏 拉薩 850000）

1 區(qū)域合作助推西藏邁出開放步伐

由于西藏的特殊地理位置和經濟社會基礎，與全國各省市的開放情形不同，西藏的開放首先是從對內開始，即是由國內發(fā)達地區(qū)對西藏的援助開始的。1978年，西藏同全國一道進入了改革開放的歷史新時期，針對西藏的具體實際，黨中央先后召開了多次西藏工作座談會，研討促進西藏經濟社會發(fā)展的政策舉措，以農牧區(qū)經濟改革為開端，西藏拉開了改革開放的序幕。在第二次西藏工作座談會上，黨中央提出了由北京、上海、江蘇、廣東等發(fā)達城市對口支援西藏的重要舉措，援藏方式主要有干部援藏、項目援藏、財政補助等，涉及的領域側重在基礎設施建設和與農牧民生產生活息息相關的基本保障上。

通過改革開放這40年的發(fā)展，西藏的經濟基礎日趨雄厚，特別是西部大開發(fā)的實施和青藏鐵路的開通，使得西藏在招商引資和區(qū)域經濟合作中的地位大為提升。西藏整個“十五”期間，招商引資到位資金51.2億元，而鐵路通車后，僅2006年，全區(qū)招商引資達40億元，資金到位率提高到了45%.相鄰省區(qū)和跨省區(qū)的合作也逐年增多，合作內容由最初的任務性的經濟合作，逐步延伸到科技、旅游、文化等諸多領域。在經濟合作上，西藏有天然的地理優(yōu)勢，向南可積極融入“成渝經濟圈”，向北則進入“陜甘青藏經濟帶”，西藏已與四川、青海、甘肅、安徽、重慶等省市簽訂了經濟合作框架協議，藏青兩地共同建設了“西藏青海經濟協作”，“西藏物流園區(qū)”、“藏青工業(yè)園區(qū)”分別在青海西寧、格爾木建成使用，甘肅、上海等市在西藏均建立了辦事處，協調合作事宜等。西藏與內地的人員交流日趨頻繁，內地到西藏投資建廠、尋找贏利契機的企業(yè)和個體戶也越來越多，四川、江蘇、貴州、福建、浙江等紛紛在西藏成立商會，為西藏與這些省市企業(yè)的合作提供了信息交流與溝通的平臺，有力促進了西藏非公經濟的發(fā)展。同時，西藏獨特的民族文化也逐步實現產業(yè)化并向外積極傳播，目前，西藏首家特色產業(yè)文化貿易服務窗口——“西藏文化產業(yè)之窗”已在上海掛牌運營，一年一度的“中國西藏旅游文化國際博覽會”成為西藏招商引資的重要平臺。

毫無疑問，西藏的繁榮發(fā)展離不開黨中央方針政策的正確指引，離不開改革開放的強力驅動，但在取得的巨大成就之外也應看到，西藏與內地兄弟省市的合作無論是經濟聯系方式還是發(fā)展規(guī)模還都處于相對較低的層次，區(qū)域間互動發(fā)展?jié)摿€需進一步發(fā)掘和整合。

2 對外貿易發(fā)展的現實情況

對外開放的目的就是要充分發(fā)揮西藏特殊的地理優(yōu)勢，在確保西藏社會穩(wěn)定的前提下大力發(fā)展和不斷加強對外經濟技術交流，建設適度開放型經濟體系。從宏觀上看，對外開放的內涵主要有大力發(fā)展對外貿易；積極引進先進技術設備；積極有效地利用外資；積極開展對外承包工程和勞務合作；發(fā)展對外技術援助和多種形式的互利合作等。而受周邊復雜的地緣環(huán)境影響，西藏的對外開放僅限于局部的邊境貿易和旅游往來。［2］2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯合發(fā)布的《推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對西藏進行了責任定位，積極推進西藏與尼泊爾等國家貿易和旅游文化合作，這為西藏今后的對外開放指明了重點領域。

2.1 對外貿易規(guī)模與全國平均水平差距較大

西藏對外貿易發(fā)展規(guī)模雖然總體呈擴大趨勢，但是貿易總體規(guī)模與全國平均水平仍相差甚遠。西藏對外貿易發(fā)展任重道遠，需要廣大西藏的經濟建設者與全國人民一道，鼓足干勁發(fā)展外貿。從表1和圖1可以看出，西藏進出口貿易總額與全國平均水平相比差距很大，西藏對外貿易總額占據全國平均水平的比例在0.6-3%之間，比例偏低。

表1 2006-2015年西藏對外貿易總額與全國平均水平對比

圖1 2006-2015年西藏對外貿易占全國對外貿易平均水平比例（單位：%）

2.2 市場開拓的局限性較大

西藏出口貿易對象主要是尼泊爾、印度等南亞國家，進口貿易對象主要有尼泊爾、印度、日本、美國等國家。其中與尼泊爾和印度的進出口貿易份額最大。因此，西藏對外貿易對象主要依靠地理位置的便利性，存在較大局限。西藏的商品結構不夠完善，產品附加值低。如西藏進出口商品主要以糧食、羊毛、皮張、手工業(yè)等初級產品和紡織品、化工產品、機電產品、輕工產品、建材等工業(yè)制品為主。［2］其中初級產品的進出口比例較小，工業(yè)制成品的進出口比例較大。也有學者指出，西藏出口的商品已由過去的布匹、羊毛、石油、食鹽等單一的初級產品調整為以畜產品、輕工產品、糧油食品、中藥材和地毯五大類為主的輕紡及民族手工業(yè)產品，而進口產品在過去的中藥材、染料、汽車及其零部件、煙草、肥皂等商品的基礎上，增加了植物油、衛(wèi)生香等民族產品，［3］對外貿易商品結構雖有所改善，從初級產品為主向工業(yè)制成品為主轉變，但是商品結構仍不夠完善，主要表現為出口產品的附加值低，制約了對外貿易市場的開拓。

2.3 邊境貿易結算服務體系尚不完善

2009年月8日，國務院常務會議正式決定在上海、廣州、深圳、珠海、東莞等城市開展跨境貿易人民幣結算試點。2011年8月23日，財政部、商務部、海關總署、稅務總局、人民銀行和銀監(jiān)會聯合發(fā)布《關于擴大跨境貿易人民幣結算地區(qū)的通知》，自此跨境貿易人民幣結算業(yè)務擴大至西藏乃至全國。目前，西藏的對外貿易實現了本幣的銀行體系結算，但跨境人民幣結算業(yè)務規(guī)模仍十分有限。2014年西藏全年跨境人民幣業(yè)務結算金額僅為95.16億元，跨境人民幣業(yè)務僅涉及企業(yè)101家。目前仍存在一定規(guī)模的邊境小額貿易和邊民互市貿易采用現金形式的直接結算方式和以貨易貨的貿易結算模式?？缇迟Q易人民幣結算規(guī)模過小、發(fā)展不充分是西藏邊貿服務的短板，對外貿易結算體系仍需進一步完善。

3 推動西藏開放能力提升的路徑選擇

西藏今后應繼續(xù)把開放的重點放在與內地兄弟省市經濟、科技、人才、文化等的高質量的合作上，利用內地資源著力提升自我發(fā)展能力，同時以“推進西藏與尼泊爾等國家貿易和旅游文化合作”作為基本定位，繼續(xù)夯實南亞大通道建設的各項工作，內外共同發(fā)力，推進西藏開放事業(yè)邁上新臺階。

3.1 協同完善基礎設施硬環(huán)境與招商引資軟環(huán)境

繼續(xù)解放思想，敢于邁大開放步伐，做好交通運輸基礎設施建設、招商引資等的頂層設計，協同優(yōu)化開放軟、硬環(huán)境。交通是西藏經濟發(fā)展的命脈、交往交流的紐帶，應繼續(xù)提升交通基礎設施條件，打造“網狀”交通運輸網絡。堅持需求導向，積極增加交通運輸有效供給，加快推進昌都至德格、拉薩至日喀則、日喀則至吉隆高等級公路建設，尤其要加大邊境一線地區(qū)公路建設力度，為建設南亞陸路大通道提供基礎支撐。積極推進航空口岸建設，加快開辟更多國內外航線，加快電子口岸建設，適度發(fā)展境內外貨運、進出口貿易、航空物流等產業(yè)，全力提升航空口岸運輸保障能力和產業(yè)承載能力。2018年1月3日，李克強總理在國務院常務會議上強調：“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎設施等‘硬環(huán)境’，更要通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在‘軟環(huán)境’上有新突破?！睜I商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎，營商環(huán)境好，企業(yè)才能留得住，外來企業(yè)才會愿意進來投資興業(yè)。要在公共服務等軟環(huán)境上有所突破，為招商引資營造透明高效的政務環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、親商富商的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、合作共羸的開放環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

3.2 積極培育區(qū)域增長極，帶動整體經濟向上發(fā)展

西藏國土面積大，但人員密度不高，人口與生產要素相對分散，各地區(qū)發(fā)展不平衡的現象較為突出，內部發(fā)展缺乏持續(xù)動力支持。而要從根本上提升西藏的開放水平和能力，增強西藏整體經濟實力是前提條件，因此迫切需要打造西藏經濟增長極，通過增長極的擴散效應帶動周邊區(qū)域的經濟發(fā)展。西藏地緣遼闊，各市縣、各城鎮(zhèn)的地理距離有的相差甚遠，單一增長極的輻射力度不夠，因此需要建立“核心—外延”式的梯極發(fā)展網絡，即形成以中心城市拉薩為核心增長極、各市行署所在地為二級增長極、各縣政府所在地為三級增長極的多層次區(qū)域增長極體系，各層增長極通過產業(yè)、市場建立緊密聯系，從而提升各區(qū)域間的經濟關聯度，逐步實現西藏經濟平衡發(fā)展，為擴大開放積蓄內部動力。

3.3 努力拓展西藏與相鄰地區(qū)及相關地區(qū)的合作新領域

首先，從當前西藏與內地合作的現實情況看，雖然西藏與內地的合作已經在合作領域、合作主體、合作形式等方面取得了可喜的進展，但總體上仍然沒有突破對口資源的基本框架，且地方合作都具有階段性特征，因此適時推動西藏與相鄰地區(qū)及相關地區(qū)合作轉型是勢在必行的。西藏應嘗試轉變對口支援這種依懶型的合作地位，以平等互惠的地方合作模式促進地方政府之間自發(fā)的互利合作，強化合作動力，提高合作積極性；其次，實現各方整體利益最大化，政府之間信息溝通機制的建立是尤為重要的，要創(chuàng)新政府電子商務發(fā)展理念，嘗試與周邊地區(qū)地方政府之間建立公共信息共享平臺，加強省際、縣際橫向信息資源科的建設等，［4］這樣，一方面有利于外界清晰了解西藏對地區(qū)合作的具體需求，另一方面有利于西藏走出“信息孤島”，獲得更多有利信息，前瞻性的謀劃西藏與內地省市在經濟、旅游、文化、科技、人才等方面立體性、寬領域的交流合作。

3.4 以中尼貿易為重點，加快推進邊貿口岸經濟發(fā)展

西藏有21個邊境縣、104個邊境鄉(xiāng)、5個國家邊境口岸，邊貿口岸的發(fā)展對西藏經濟有重要的推動作用，但從國內各沿邊省區(qū)對外經濟貿易和技術合作情況看，西藏邊境貿易方式是最為傳統、最為簡單的，既不利于西藏南亞開放大通道功能的實施，也不利于西藏走向南亞的具體行動，［5］全力提升邊境貿易能力、促進口岸經濟發(fā)展迫在眉睫。一要努力完善邊貿市場和邊貿通道的配套設施，建立健全口岸管理制度，不斷拓展口岸的業(yè)務范圍；二要以中尼貿易為重點，積極爭取今后的“中國西藏與尼泊爾經貿洽談會”多在西藏舉辦，也可舉辦各種邊境地區(qū)物資交流會和邊貿市場集市貿易活動，進一步加強中尼邊民的溝通交流；三要樹立長遠發(fā)展眼光，以邊貿為主，培育富民產業(yè)，積極推進邊貿產業(yè)化和規(guī)?；凰囊浞置鞔_各口岸的特點和功能，在地理條件優(yōu)越的吉隆口岸、普蘭口岸、亞東口岸等地，結合毗鄰國家和地區(qū)的產業(yè)結構、民眾消費情況、資源狀況等，積極申報出口加工區(qū)、口岸保稅區(qū)、物流倉儲區(qū)等，多渠道搭建合作平臺促進口岸經濟發(fā)展，培育南亞大通道建設新支點。