文/本刊記者 蔣志洲

2018年3月23日，中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告（2018）》中，縣級(jí)政府透明度指數(shù)評(píng)估結(jié)果顯示，上海市普陀區(qū)政府透明度指數(shù)位列全國(guó)第一，其中的執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切、依申請(qǐng)公開(kāi)這三項(xiàng)取得滿分。這是一項(xiàng)了不起的成就，也是普陀區(qū)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)的碩果。

敢，確立排頭兵目標(biāo)

2016年5月，普陀區(qū)以“政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄標(biāo)準(zhǔn)化”為題，申報(bào)了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并在市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專業(yè)支持下，首創(chuàng)性地啟動(dòng)了政府信息主動(dòng)公開(kāi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從目標(biāo)、內(nèi)容、方式等方面來(lái)看，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)辦基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作具有高度的契合性。因此，普陀區(qū)將國(guó)辦試點(diǎn)與市級(jí)試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施的工作路徑，并確立了“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作排頭兵”的工作目標(biāo)。

2017年7月10日，普陀區(qū)印發(fā)了《普陀區(qū)深入開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至區(qū)政府各工作部門(mén)和街鎮(zhèn)，并增加除國(guó)辦七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域，形成“7+X”工作模式（“7”指的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等國(guó)辦規(guī)定重點(diǎn)領(lǐng)域；“X”指的是普陀區(qū)自選重點(diǎn)領(lǐng)域）。同時(shí)，還制訂了《政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作任務(wù)表》，對(duì)試點(diǎn)的具體任務(wù)、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作出詳細(xì)部署。

謀，精細(xì)成就普陀模式

據(jù)普陀區(qū)府辦副主任、法制辦主任朱曉鳴介紹，在試點(diǎn)過(guò)程中，普陀區(qū)共梳理形成了61個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域1 923項(xiàng)政府信息主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)，其中國(guó)辦要求的七個(gè)領(lǐng)域共梳理了587項(xiàng)。同時(shí)，還對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的政務(wù)公開(kāi)工作流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，共編制完成了10個(gè)流程圖，體現(xiàn)了以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化、以規(guī)范化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2017年9月6日，普陀區(qū)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)按照GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》制定的基層政府信息主動(dòng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)（共包含152項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中普陀標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)）。2018年1月5日，又發(fā)布了第二批標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了解讀回應(yīng)等規(guī)范。至此，普陀區(qū)第一批、第二批政府信息主動(dòng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系合并后，共包含169項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、普陀標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)。至此，以精細(xì)化為基準(zhǔn)的政務(wù)公開(kāi)普陀模式，雛形初顯。

目前，普陀區(qū)將政府信息主動(dòng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步劃分為服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)子體系，并對(duì)每個(gè)子體系下的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)梳理，確定標(biāo)準(zhǔn)的名稱內(nèi)容。

除了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)規(guī)范之外，普陀區(qū)還將健全政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等一系列制度機(jī)制轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)各單位當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，專門(mén)制定了4個(gè)政務(wù)公開(kāi)解讀回應(yīng)規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)了政府信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)、參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

行，可視化理念推動(dòng)實(shí)施

在具體實(shí)施過(guò)程中，普陀區(qū)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)的作用，開(kāi)設(shè)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)專題，及時(shí)展現(xiàn)本區(qū)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、主要成果等，并以圖文、數(shù)表等多種形式解讀實(shí)施方案，專門(mén)建立互動(dòng)欄目，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。

重新整合優(yōu)化各單位現(xiàn)有的政府信息發(fā)布路徑和欄目，將相關(guān)信息推薦到試點(diǎn)專題，集中展現(xiàn)試點(diǎn)內(nèi)容。主動(dòng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、明細(xì)表、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系下的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等，集中發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施案例的視頻，以開(kāi)放式態(tài)度推進(jìn)試點(diǎn)工作。

同時(shí)，對(duì)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)功能。一是將試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的所有公開(kāi)事項(xiàng)列入系統(tǒng)目錄，各單位在后臺(tái)輸入信息時(shí)統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化格式處理，體現(xiàn)了信息發(fā)布流程、路徑、內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。二是在前臺(tái)顯示時(shí)，所有屬于標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)屬性由8個(gè)調(diào)整為13個(gè)，進(jìn)一步提高了政府信息查閱的便捷度。除此之外，普陀區(qū)還將重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的十六大類766個(gè)服務(wù)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息投入實(shí)際應(yīng)用，打造了“普陀區(qū)政務(wù)公開(kāi)便民服務(wù)地圖”，進(jìn)一步體現(xiàn)了“便民、利民、惠民”的宗旨。

為更好完成試點(diǎn)工作，普陀區(qū)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘請(qǐng)了兩家第三方機(jī)構(gòu)，分別對(duì)區(qū)政府所有工作部門(mén)和街鎮(zhèn)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作季度測(cè)評(píng)和年度測(cè)評(píng)，通過(guò)定期測(cè)評(píng)來(lái)加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)了解和掌握各單位在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作中的不足和實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)的前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。2017年，普陀區(qū)將試點(diǎn)任務(wù)納入了年度政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作績(jī)效考核，全面評(píng)估各單位試點(diǎn)工作的落實(shí)情況。同時(shí)，首次組織各街鎮(zhèn)向社區(qū)居民發(fā)放政務(wù)公開(kāi)滿意度調(diào)查問(wèn)卷（總分5分，得分4.67），提高了公眾對(duì)試點(diǎn)工作的知曉率、參與率。

效，打破公開(kāi)信息局限性

走進(jìn)位于上海市同普路602號(hào)的普陀區(qū)行政服務(wù)中心，服務(wù)大廳寬敞明亮，醒目處是各類先進(jìn)的導(dǎo)引標(biāo)識(shí)，工作人員耐心講解，居民等待安靜有序，構(gòu)成了一幅和諧的畫(huà)面。在這里，不僅配備了中心辦事流程簡(jiǎn)介、辦事相關(guān)表格及填寫(xiě)樣表、辦事事項(xiàng)告知單等資料，而且還提供咨詢引導(dǎo)、受理投訴建議、助辦服務(wù)等，居民可以通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)等方式一鍵預(yù)約。目前，大廳已入駐22個(gè)部門(mén)單位、207名工作人員，共提供111項(xiàng)審批和服務(wù)受理事項(xiàng)。

這里，只是普陀區(qū)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)縮影。

“我們就是要打破公開(kāi)信息的局限性，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)”，朱曉鳴主任對(duì)記者說(shuō)道。普陀區(qū)做到了，而且做到全國(guó)第一。

朱曉鳴主任說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)工作做得好不好，最終來(lái)自于人民群眾的滿意度和獲得感。因此，必須把人民群眾的滿意度和獲得感作為政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)和落腳點(diǎn)。在開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，積極發(fā)揮各部門(mén)、各單位的主觀能動(dòng)性，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，徹底改變以往公開(kāi)信息的局限性，敢于為人民群眾提供最關(guān)心的、涉及到群眾切身利益的熱點(diǎn)信息。同時(shí)，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，立足基層政府直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的實(shí)際，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，真正讓人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于政務(wù)公開(kāi)，目的是提高工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化可以幫助工作人員提高業(yè)務(wù)熟練程度，從而改變以往“懂公開(kāi)的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的不懂公開(kāi)”的困局，有效提升政務(wù)公開(kāi)工作水平。

除此之外，普陀區(qū)還將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理念融入政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。充分考慮政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)的融合性、統(tǒng)一性，既注重積極發(fā)揮公開(kāi)與服務(wù)的整體效應(yīng)，將公開(kāi)貫穿于服務(wù)之中，也注重深入挖掘政務(wù)信息資源效益，探索運(yùn)用信息化方式展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果。在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的“一站式”辦理、構(gòu)建方便快捷政務(wù)服務(wù)信息體系的過(guò)程中，探索用標(biāo)準(zhǔn)化手段消除傳統(tǒng)工作運(yùn)行機(jī)制對(duì)其的約束，以達(dá)到精細(xì)化管理的目的。

結(jié) 語(yǔ)

未來(lái)，普陀區(qū)將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，切實(shí)將政務(wù)公開(kāi)工作作為增強(qiáng)政府工作透明度的重要手段，作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。

同時(shí)，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化“精細(xì)化、體系化、可視化、經(jīng)驗(yàn)化”理念，切實(shí)體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可復(fù)制、可推廣、可考核。多渠道、多形式征集公眾意見(jiàn)，開(kāi)展更廣泛、更深層次的滿意度調(diào)查，進(jìn)一步加大民生政策以及政府治理過(guò)程中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)力度。