文/王志博

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基于協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升研究

文/王志博

河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院

我國要走具有環(huán)境友好、宜居生態(tài)、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。雖然我國國家總體與省域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)出臺，實踐新型城鎮(zhèn)化試點也正在進行，但當前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升研究還需進一步完善。本文探討了基于協(xié)調(diào)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升: 首先，介紹了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，并系統(tǒng)闡述了新型城鎮(zhèn)化的理論體系研究和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究; 其次，結(jié)合2016年最新城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，分析指出現(xiàn)階段存在的問題與不足; 最后，從新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化理論發(fā)展新趨勢等方面提出了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的政策建議。

新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量提升；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 引言

2016年，我國人口城鎮(zhèn)化率提高到57.35%。雖然城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)用地的擴大不斷提高我國城鎮(zhèn)化水平，卻不斷出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對稱、社會基礎(chǔ)設(shè)施不健全和生態(tài)環(huán)境不和諧等問題。在當前經(jīng)濟面臨眾多問題的大背景下，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的同時，倡導推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)。“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變使得新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升及系統(tǒng)協(xié)調(diào)性研究具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值［1］。

在中國面臨經(jīng)濟與社會雙轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)新問題的現(xiàn)實與階段背景下，有必要從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進一步加強對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升這一個課題的研究，梳理出我國新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的主要問題，找到影響我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要原因，以協(xié)調(diào)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為指導，提出政策建議，達到提升我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的目的。

2 新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論研究

2.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展研究提出的。新型城鎮(zhèn)化的評價標準不再是單一人口城鎮(zhèn)比例，而是更加注重城鄉(xiāng)一體化，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質(zhì)量的提升。

喻新安（2013）論述新型城鎮(zhèn)化：“新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，是生態(tài)文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)‘四化’同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化［3］。”孫長青（2013）、徐林等（2014）強調(diào)：建設(shè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境和諧的新型城鎮(zhèn)化，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理分布，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)式、和諧式發(fā)展［4］。

新型城鎮(zhèn)化更加重視通過科技創(chuàng)新和信息現(xiàn)代化來提升生產(chǎn)力水平，以信息技術(shù)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展通過“政府引導”和“市場運作”提供機制保障，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（晏玲菊，2014）［5］。新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升。

2.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵

葉裕民（2001）研究指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量包含城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩方面內(nèi)容，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵待進一步研究完善。朱洪祥（2007）認為城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升須遵循“動力”、“公平”、“質(zhì)量”、“集約”四個因子［6］。李明秋（2010）等深入探討了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，認為發(fā)展質(zhì)量還應(yīng)包括城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿俺青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度等方面。此外，張春梅（2012）、楊惠珍（2013）認為中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的完善，為人民創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，創(chuàng)造生態(tài)和諧美麗的生活景象。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量在國家層面的研究。對比我國東部十省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及速度研究，郝華勇（2012）發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的是上海，位居首位，發(fā)展質(zhì)量最好；人口城鎮(zhèn)化水平最低的是河北，需進一步采取改進措施；其余城市按照各自新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高低程度不同［1］。對我國31個省份的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行測度和評價，楊惠珍（2013）、操志強等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體水平不高，呈現(xiàn)出“東高西低”的發(fā)展趨勢；城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率的提高都能促進農(nóng)民人均純收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素是導致地區(qū)差異的最主要原因。

2.3 新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展理論

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具體包括東中西三大經(jīng)濟地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；社會發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)發(fā)展有利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行，保障新型城鎮(zhèn)化的順利推進。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中解決好“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題，堅持“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，不斷完善城鄉(xiāng)居民在文教體衛(wèi)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在精神、文化、娛樂等方面的需求，有效促進新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與資源高效利用及生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)宜居和諧、質(zhì)量提升的新型城鎮(zhèn)化道路。

3 中國新型城鎮(zhèn)化進程推進現(xiàn)狀分析

3.1 新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展差異顯著

近年來，中國的經(jīng)濟快速增長，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但是，由于中國各個省份區(qū)域不同的地理位置、經(jīng)濟因素、文化發(fā)展等因素，各地區(qū)?。ㄊ校┑某擎?zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量均有所不同，而且從較大的東、中、西部區(qū)域?qū)用鎭砜?，表現(xiàn)出“東高西低”的區(qū)域發(fā)展水平。

表3-1 2016年中國各省人口城鎮(zhèn)化率（單位：%）

地區(qū)城鎮(zhèn)化率地區(qū)城鎮(zhèn)化率 西 藏29.56寧 夏56.29 貴 州44.15海 南56.78 甘 肅44.69湖 北58.1 云 南45.03山 東59.02 廣 西48.08黑龍江59.2 新 疆48.35內(nèi)蒙古61.19 河 南48.5重 慶62.6 四 川49.21福 建63.6 青 海51.63浙 江67 安 徽51.99遼 寧67.37 湖 南52.75江 蘇67.72 江 西53.1廣 東69.2 河 北53.32天 津82.93 陜 西55.34北 京86.5 吉 林55.97上 海87.9 山 西56.21

數(shù)據(jù)來源：2017年中國統(tǒng)計年鑒

表3-1是2016年中國31個省（市）城鎮(zhèn)化率由低到高的數(shù)據(jù)分布表。由表3-1可知，中國各區(qū)域省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常不協(xié)調(diào)。只有不足省份總數(shù)的一半的?。ㄊ校└哂谌珖擎?zhèn)化平均水平（57.35%），卻有海南、寧夏、吉林、河南等18個?。ㄊ校┑陀谌珖擎?zhèn)化平均水平，上海市人口城鎮(zhèn)化率最高，高出人口城鎮(zhèn)化率最低的西藏省58.34個百分點。

從東、中、西部三大區(qū)域（表3-2）進一步說明了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)的問題，表現(xiàn)出了由西向東的遞增發(fā)展特征。2016年，在東部地區(qū)，11個省市達到57329萬人，占全國總?cè)丝诘?1.46%，城鎮(zhèn)人口總量為27756萬人，占全國城鎮(zhèn)人口總量的35.00%，東部城鎮(zhèn)化率達到69.21%，超出全國城鎮(zhèn)化平均水平11.9個百分點；中部地區(qū)8個省市的總?cè)丝谶_到了44826萬人，占全國總?cè)丝诘?2.42%，城鎮(zhèn)人口總量為23713萬人，占全國城鎮(zhèn)人口總量的29.90%，中部城鎮(zhèn)化率達到了53.88%，較全國平均水平的城鎮(zhèn)化率低約3.5個百分點；西部地區(qū)12個省市的總?cè)丝跒?7414萬人，占全國總?cè)丝诘?7.06%，城鎮(zhèn)人口規(guī)?？偭窟_到了18779萬人，占全國城鎮(zhèn)人口規(guī)?？偭康?3.68%，城鎮(zhèn)化率達到了49.68%，低于全國城鎮(zhèn)化平均水平約7.7個百分點。

由數(shù)據(jù)可知，相比中國東、中、西部三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化水平最高的是東部地區(qū)，并且遠高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，中部地區(qū)低于全國平均水平，僅高于西部地區(qū)4.2個百分點，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最低。三大區(qū)域城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)與其經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力等原因息息相關(guān)，而且中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)多處于內(nèi)陸，自然環(huán)境和地理條件大大制約了區(qū)域的發(fā)展速度，對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升產(chǎn)生了較大的不利影響。

表3-2 2016年中國東、中、西部三大區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平 （單位：萬人、％）

地區(qū)總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化率地區(qū)總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化率 全國1382717929857.35全國1382717929857.35 北京2173188086.50河南9532462348.50 天津1562129582.93河北7470398353.32 河北7470398353.32湖南6822359952.75 遼寧4378294967.37中部地區(qū)448262371353.88 上海2420212787.90內(nèi)蒙古2520154261.19 江蘇7999541767.72廣西4838232648.08 浙江5590374567.00重慶3048190862.60 山東9947587159.02四川8262406649.21 廣東10999761169.20貴州3555157044.15 福建3874246463.60西藏3319829.56 海南91752156.78云南4771214845.03 東部地區(qū)573292775669.21陜西3813211055.34 山西3682207056.21甘肅2610116644.69 吉林2733153055.97青海59330651.63 黑龍江3799224959.20寧夏67538056.29 安徽196322151.99新疆2398115948.35 江西592243853.10西部地區(qū)374141877949.68

數(shù)據(jù)來源：2017年中國統(tǒng)計年鑒

3.2 新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐強度不高

改革開放近四十年來，縱觀中國城鎮(zhèn)化歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，非農(nóng)化發(fā)展程度不斷提高，但是中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和二三產(chǎn)業(yè)水平依然不足以支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升。

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?016年，中國的鄉(xiāng)村人口58973萬人，占中國總?cè)丝诘?2.65%，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，城鄉(xiāng)居民收入倍差約為2.72。此外，中國外延式的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及在市場機制驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要素資源不斷流向城鎮(zhèn)，如土地、資金、勞動力等，而且受城鎮(zhèn)化影響，環(huán)境污染問題一直以來嚴重損害了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力進一步遏制，農(nóng)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的支撐保障能力不足［2］。

第二產(chǎn)和第三產(chǎn)的發(fā)展水平雖有所提高，問題依然突出，制約了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。近年來，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提高，2016年第二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的91.4%。此外，第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員由1978年的11835萬人（比重29.5%）提高至2016年的56107萬人（比重72.30%），提高了42.8百分點。但是，2016年第二三產(chǎn)業(yè)增加值占比與其就業(yè)占比依然相差約19個百分點，盡管我國的第二三產(chǎn)業(yè)總量較大，明顯提高的吸納就業(yè)能力仍然不足，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的集中轉(zhuǎn)移不足，而且農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升不夠，還影響生產(chǎn)要素的合理配置，妨礙了新型城鎮(zhèn)化進程的質(zhì)量提升。

總之，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的有利支撐仍然不足。中國2016年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6:39.8:51.6，而同期就業(yè)結(jié)構(gòu)卻為27.7:28.8:43.5，這說明第二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并沒有形成與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的的勞動就業(yè)吸納能力。第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能力與其吸納就業(yè)能力的不協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力，不利于中國新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。

3.3 新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境約束趨緊

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間有著較強的相互影響關(guān)系。一般而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度越快，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口也不斷增加，消費水平和消費結(jié)構(gòu)等加大了人們對自然資源的消耗，以及我國粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，因此城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化速度；生態(tài)環(huán)境的破壞反過來又制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展［2］。

中國環(huán)境保護部發(fā)布的《2016年中國環(huán)境狀告公報》的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，城市空氣總體質(zhì)量依然不好，全國338個地級及以上城市中，按照年的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標僅有84個，占全部城市數(shù)的24.9%；城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標居然有254個，占75.1%；中國2016年的水資源質(zhì)量不高，全國1940個地表水評價、考核、排名層面中，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占32.3%；2591個縣域中，有986個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“一般”“較差”和“差”的縣域，“一般”“較差”和“差”的縣域占國土面積的55.1%；全年共出現(xiàn)46次區(qū)域性暴雨，全國出現(xiàn)暴雨的縣市有四分之三，強降水導致26個省、市近百個城市發(fā)生內(nèi)澇，受災人口、倒塌房屋、農(nóng)作物受災面積等都受到嚴重影響，直接經(jīng)濟損失嚴重。

總而言之，城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有較強的耦合作用關(guān)系。中國快速、粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)嚴重破壞了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，既不利于我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，也不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量提升。所以，新型城鎮(zhèn)化必須積極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境約束趨緊的問題，正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成較好的生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。

4 中國新型城鎮(zhèn)化進程質(zhì)量提升策略

4.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是區(qū)域型的集中發(fā)展模式，盡管這種模式使得據(jù)點城鎮(zhèn)集中了大量的要素資源，取得了飛快的發(fā)展，導致?lián)c城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張，制約了偏遠地區(qū)特別是西部地區(qū)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)出“東快西慢”的區(qū)域特征。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取區(qū)域都市圈層發(fā)展模式，由此促進東、中、西部三個地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動東中西部三個區(qū)域信息城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。所以，城鎮(zhèn)化水平的提高不僅僅是某一城鎮(zhèn)或某一區(qū)域水平的提高，而應(yīng)是各個城鎮(zhèn)、各個區(qū)域水平的協(xié)調(diào)提高，各區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展方是持續(xù)的、健康的。

4.2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升離不開產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)推進

我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程表明，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用尤為重大。我國所推行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展并向其它產(chǎn)業(yè)逐漸滲透的戰(zhàn)略，一定程度上促進了我國經(jīng)濟技術(shù)水平的提升，但是這一戰(zhàn)略卻導致了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，不能有效吸納城鎮(zhèn)自我增長和不斷遷入的農(nóng)村人口，失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重制約了新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，有必要協(xié)調(diào)推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以避免產(chǎn)業(yè)失衡對新型城鎮(zhèn)化的負面影響。另外，驅(qū)動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級和產(chǎn)業(yè)中心的輪換更替，強化第三產(chǎn)業(yè)對中國新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。

4.3 新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升需要注重生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和人口大量集中造成了城市生產(chǎn)生活環(huán)境的日益惡化，必須意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，主張城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中應(yīng)融入生態(tài)文明的觀念，營造良好的生活環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府應(yīng)努力創(chuàng)建“青山綠水”的美好生活環(huán)境，完善環(huán)境污染治理體系和能力，制定實施合理的生態(tài)激勵和補償措施；應(yīng)強化相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管力度，多部門聯(lián)動機制可有效保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)動廣大人民群眾，提高環(huán)境治理保護成果；協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。與此同時，中國也要重視城鎮(zhèn)化進程中社會事業(yè)的發(fā)展，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等事業(yè)協(xié)調(diào)推進，并推行無差別覆蓋的社會保障制度，有效地推動現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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