破解非公企業(yè)“建會(huì)難”問(wèn)題，僅靠工會(huì)單打獨(dú)斗是行不通的，必須大力爭(zhēng)取黨委和政府的支持。

從思想上強(qiáng)化教育，從能力上強(qiáng)化培訓(xùn)，從管理上建立一整套從選拔到考核的閉環(huán)機(jī)制，使建會(huì)工作在基層“有人干、會(huì)干、肯干、能干成”。

近年來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公企業(yè)的地位和影響力日益提升，職工隊(duì)伍逐漸壯大。工會(huì)作為黨的群團(tuán)組織，作為聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)、職工的橋梁和紐帶，重視和做好非公企業(yè)的工會(huì)工作，是履行好自身職責(zé)的題中應(yīng)有之義。其中，建立工會(huì)組織、發(fā)展職工入會(huì)，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。近兩年來(lái)，北京市順義區(qū)總工會(huì)按照“哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把非公企業(yè)建會(huì)工作擺在首要位置，狠下功夫破解非公企業(yè)“建會(huì)難”問(wèn)題。

按照市總工會(huì)相關(guān)工作要求，順義區(qū)總工會(huì)扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)基層工會(huì)組織建設(shè)，以“核查未建會(huì)企業(yè)信息”為突破口，動(dòng)員各鎮(zhèn)、街道總工會(huì)集中開展核查工作，與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，多方協(xié)作，進(jìn)一步摸清未建會(huì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為做好工會(huì)組建工作打好基礎(chǔ)。

核查中出現(xiàn)了異地經(jīng)營(yíng)、一企多照、停產(chǎn)保照、無(wú)法查找等情況，很大程度上反映出，全區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的影響。但是，通過(guò)地稅部門提供的企業(yè)名單，以其是否繳納稅收，無(wú)法判斷實(shí)際情況。這些企業(yè)是否作為建會(huì)工作的對(duì)象，必須由轄區(qū)工會(huì)組織經(jīng)過(guò)細(xì)致的核查，綜合各方面實(shí)際情況來(lái)判斷。同時(shí)，由于地稅部門提供的企業(yè)信息里，職工人數(shù)只是個(gè)可選擇的范圍，無(wú)法統(tǒng)計(jì)具體的人數(shù)。核查結(jié)果從行業(yè)分布、人員數(shù)量等方面反映出目前全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織的整體特點(diǎn)和建會(huì)難點(diǎn)以及工會(huì)組織有效覆蓋不足等問(wèn)題，非公經(jīng)濟(jì)組織黨群建設(shè)工作面臨新挑戰(zhàn)。

改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足迅猛的發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，派生出新的經(jīng)濟(jì)階層，對(duì)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)、基層組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)了巨大的沖擊。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織以法人治理為結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展，適者生存、優(yōu)勝劣汰，造成企業(yè)不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)發(fā)展、職工流動(dòng)性大，這些都是與公有制經(jīng)濟(jì)的顯著差別。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作是工會(huì)組建工作的前提和基礎(chǔ)，“黨建帶工建、工建促黨建”，二者密不可分。由于組建條件不同、工會(huì)在企業(yè)的地位不同、運(yùn)營(yíng)方式不同，導(dǎo)致在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建會(huì)難，建會(huì)后工會(huì)組織在企業(yè)中的地位被弱化，不能有效地開展活動(dòng)，極大地限制和影響了黨組織及工會(huì)組織的作用發(fā)揮。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨支部書記、工會(huì)主席等具體從事黨務(wù)、工會(huì)工作的人員都是兼職干部，很大程度上是力不從心的。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)中黨群干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不僅受企業(yè)實(shí)際情況的限制，更反映出上級(jí)黨組織、工會(huì)組織對(duì)此種情況的忽視。

聚焦非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作，分析此項(xiàng)工作開展過(guò)程中存在的問(wèn)題和難題，也從中反映出順義區(qū)工會(huì)組織和工會(huì)干部自身存在的問(wèn)題。首先，工會(huì)工作存在著自我循環(huán)、封閉運(yùn)行的現(xiàn)象。上級(jí)組織很熱情，職工卻反應(yīng)冷淡。原因就在于工會(huì)沒(méi)有傾聽(tīng)職工真實(shí)呼聲，沒(méi)有了解職工真實(shí)意愿，完全按照組織者自己的主觀意志來(lái)確定活動(dòng)內(nèi)容和組織方式。其次，工會(huì)組織直接聯(lián)系和服務(wù)基層的工作機(jī)制不完善。對(duì)基層的分類指導(dǎo)不夠、上下聯(lián)動(dòng)不夠、資源和手段向基層傾斜不夠，導(dǎo)致基層力量薄弱，開展工作缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所、缺人員、缺工作方式方法。同時(shí)，有一部分工會(huì)干部，總是習(xí)慣用行政的方法領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)工作、指導(dǎo)工會(huì)工作，缺乏工作方式方法的創(chuàng)新。

當(dāng)前，我們國(guó)家進(jìn)入了中國(guó)特色主義新時(shí)代，黨肩負(fù)起了新時(shí)代的歷史使命，工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，工會(huì)干部要發(fā)揮作用，使工會(huì)工作成為黨的工作的重要組成部分。中央提出了能力不足的危險(xiǎn)，在我們工會(huì)干部中同樣存在。

一是學(xué)習(xí)能力不足。有些工會(huì)干部面對(duì)中央、市、區(qū)三級(jí)群團(tuán)會(huì)議的新精神和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，不重視學(xué)習(xí)、不識(shí)大勢(shì)，“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題不同程度地存在工會(huì)干部的身上。二是干事的信心不足。在工作態(tài)度上，不積極、不主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)不高。存在畏難情緒，遇事閃躲推脫，缺乏責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)精神，存在“怕出事”“別惹事”的思想。三是解決問(wèn)題能力不足，缺乏協(xié)調(diào)配合的能力。工會(huì)干部要善溝通、敢說(shuō)話。加強(qiáng)與各企業(yè)、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，引領(lǐng)聚合更多的社會(huì)力量和資源服務(wù)職工群眾。四是創(chuàng)新能力不足。在工作內(nèi)容、活動(dòng)方式方法等方面習(xí)慣于憑老觀念想新問(wèn)題，開展工會(huì)工作跟不上發(fā)展，缺乏運(yùn)用新思想、新方法研究解決新情況、新問(wèn)題的能力和水平。

經(jīng)過(guò)積極探索與大膽嘗試，順義區(qū)總工會(huì)總結(jié)凝練了五個(gè)方面的具體舉措，并在工作實(shí)踐中取得了良好效果：

百人以上應(yīng)建會(huì)企業(yè)地域分布

融入黨建工作格局，筑牢牽引力。

破解非公企業(yè)“建會(huì)難”問(wèn)題，僅靠工會(huì)單打獨(dú)斗是行不通的，必須大力爭(zhēng)取黨委和政府的支持。2017年，順義區(qū)建立了“大黨建”工作績(jī)效考評(píng)體系，形成了黨建引領(lǐng)一切中心工作的格局。順義區(qū)總工會(huì)積極主動(dòng)爭(zhēng)取成為“大黨建”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將非公建會(huì)等重點(diǎn)工作納入“大黨建”工作績(jī)效考評(píng)體系，同其他黨建工作同謀劃、同部署、同督導(dǎo)，形成了“工會(huì)考核考黨委，建會(huì)成效抓書記”的工作局面，各鎮(zhèn)、街和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)黨（工）委對(duì)工會(huì)工作的重視程度大大提高，有力地促進(jìn)了建會(huì)任務(wù)的完成。在此基礎(chǔ)上，順義區(qū)總工會(huì)把非公建會(huì)工作作為貫穿全年的一條主線，召開專門工作部署會(huì)，制定專項(xiàng)折子工程，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分組包片，巡回指導(dǎo)，每月通報(bào)建會(huì)進(jìn)展情況，重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，層層加壓，使區(qū)、鎮(zhèn)（街）、基層三級(jí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

整合優(yōu)化隊(duì)伍，形成推動(dòng)力。

推動(dòng)建會(huì)工作，關(guān)鍵得靠一支勤勉任事的工會(huì)干部隊(duì)伍。順義區(qū)總工會(huì)一是抓住工會(huì)改革的有利契機(jī)，多次溝通匯報(bào)爭(zhēng)取，最終實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)工會(huì)主席由黨委副書記兼任，強(qiáng)化了“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍。二是解決了鎮(zhèn)、街道總工會(huì)副主席正科實(shí)職（單列）問(wèn)題，增強(qiáng)了崗位吸引力，保證了“專職副主席”這一關(guān)鍵崗位骨干作用的發(fā)揮。三是加強(qiáng)基層工會(huì)專職工作者隊(duì)伍的管理，從思想上強(qiáng)化教育，從能力上強(qiáng)化培訓(xùn)，從管理上建立一整套從選拔到考核的閉環(huán)機(jī)制，使建會(huì)工作在基層“有人干、會(huì)干、肯干、能干成”。四是成立了建會(huì)工作專項(xiàng)督導(dǎo)組，請(qǐng)回了已退休的熟悉基層情況、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的原區(qū)委組織部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，選配了若干名優(yōu)秀工會(huì)專職工作者，專門負(fù)責(zé)建會(huì)督導(dǎo)工作。兩年來(lái)，督導(dǎo)組走遍了所有鎮(zhèn)街道、功能區(qū)，發(fā)揮了重要作用。

設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金，加大助力。

為了鼓勵(lì)幫助新建會(huì)企業(yè)快速開展活動(dòng)、服務(wù)職工、鞏固工作成果，順義區(qū)總工會(huì)專門為基層新建工會(huì)組織設(shè)立了啟動(dòng)資金，緩解經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題。根據(jù)非公企業(yè)新發(fā)展會(huì)員的人數(shù)、工會(huì)規(guī)模，按照人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予2000～2萬(wàn)元不等的資金扶助。規(guī)定資金的使用范圍，只能用于啟動(dòng)工會(huì)日常工作，開展會(huì)員活動(dòng)、服務(wù)職工等，并配套下發(fā)了資金管理制度。截至目前，已累計(jì)為90家新建會(huì)企業(yè)工會(huì)發(fā)放資金42.98萬(wàn)元。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行部分資金的配比，最大限度地為新建會(huì)企業(yè)工會(huì)提供資金保障，推動(dòng)基層工會(huì)積極發(fā)揮作用，更好地為職工服務(wù)。

加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力。

加大工會(huì)工作宣傳力度，充分利用新媒體、宣傳手冊(cè)、廣告牌等形式，提高廣大職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)知度。積極與相關(guān)部門合作，向政協(xié)委員和工商聯(lián)中的非公企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題宣講，引導(dǎo)職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)從活動(dòng)型、福利型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)擺攤設(shè)點(diǎn)將會(huì)員服務(wù)日、職工溝通會(huì)送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)園區(qū)、送進(jìn)樓宇。由工會(huì)干部、專職工作者、職工積極分子組成的職工志愿服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳《工會(huì)法》、推廣會(huì)員服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)采集會(huì)員信息。各鎮(zhèn)街、功能區(qū)工會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)廠房、餐飲街、商務(wù)樓宇、社區(qū)等開展不同規(guī)模的職工溝通會(huì)73次，參與職工6300人次，發(fā)放各類宣傳材料2.5萬(wàn)份，吸引非公企業(yè)建會(huì)57家，已經(jīng)成為推動(dòng)建會(huì)工作的有效機(jī)制，融入日常工作中去。

拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)凝聚力。

圍繞會(huì)員的需求提供精準(zhǔn)化的服務(wù)，這是工會(huì)工作的著力點(diǎn)和組織優(yōu)勢(shì)。兩年來(lái)，順義區(qū)總工會(huì)以會(huì)員活動(dòng)帶動(dòng)、會(huì)員服務(wù)先行，把非公企業(yè)職工吸引到工會(huì)組織的周圍，提升組織的凝聚力。對(duì)于建會(huì)阻力最大的外資企業(yè)，特別是日資、韓資企業(yè)，將“以服務(wù)促建會(huì)”與“典型帶動(dòng)、重點(diǎn)突破”相互結(jié)合，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題培訓(xùn)、服務(wù)先行的方式，邀請(qǐng)已建工會(huì)并運(yùn)行良好的企業(yè)，分享工作經(jīng)驗(yàn)、交流具體做法，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他企業(yè)建立工會(huì)組織。以連續(xù)3年舉辦的職工文化藝術(shù)節(jié)為活動(dòng)載體，加大向基層傾斜力度，不斷擴(kuò)大輻射范圍，將有建會(huì)意向、還處于觀望階段的非會(huì)員單位，一并納入活動(dòng)體系；甚至對(duì)個(gè)別企業(yè)量身定做，送會(huì)員活動(dòng)到企業(yè)，以會(huì)員活動(dòng)來(lái)吸引凝聚廣大職工。

通過(guò)以上5個(gè)方面的舉措，順義區(qū)的非公企業(yè)建會(huì)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2017年實(shí)現(xiàn)全年新建單獨(dú)企業(yè)工會(huì)66個(gè)，包括百人以上新建會(huì)企業(yè)20個(gè)，比上一年度增長(zhǎng)27%；村(社區(qū))工會(huì)聯(lián)合會(huì)覆蓋法人單位81個(gè)，比上一年度增長(zhǎng)118%；年度新增會(huì)員9871人，比上一年度增長(zhǎng)61%。

下一步，順義區(qū)總工會(huì)將按照北京市總工會(huì)的要求，更好地發(fā)揮工會(huì)職能作用，讓職工有更多的獲得感，不斷推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是落實(shí)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)工作。在市總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持“鞏固、發(fā)展、提高”的總要求，以抓大促小、有效覆蓋、規(guī)范創(chuàng)新為工作重點(diǎn)，提高基層工會(huì)組織活力和吸引力，發(fā)揮工會(huì)組織團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的積極作用。二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，有效解決基層發(fā)展不充分的問(wèn)題。進(jìn)一步建立向基層傾斜的資源配置機(jī)制，充實(shí)基層工會(huì)工作力量，加強(qiáng)專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全對(duì)基層工會(huì)資金保障扶持的制度體系，包括：村（社區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)保障制度、建會(huì)工作專項(xiàng)資金管理使用細(xì)則、非公有制企業(yè)兼職工會(huì)干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法、稅務(wù)代收考評(píng)回?fù)苻k法等，確保政策措施、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)資源向基層傾斜。三是加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，有效解決組織覆蓋不平衡的問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè),建立“職工溝通會(huì)”的常態(tài)化機(jī)制，作為聯(lián)系職工群眾、發(fā)揮工會(huì)組織作用的有效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和零散就業(yè)人員覆蓋面。出臺(tái)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，探索建立區(qū)域性職工之家，與黨群活動(dòng)聯(lián)建聯(lián)使聯(lián)用，解決實(shí)體化建設(shè)難題。積極培育商務(wù)樓宇、餐飲街、標(biāo)準(zhǔn)廠房等工會(huì)聯(lián)合會(huì)典型示范點(diǎn)，提升工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組織凝聚力和吸引力。