中美貿(mào)易爭(zhēng)端,是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要問(wèn)題。貿(mào)易爭(zhēng)端主要發(fā)生在兩個(gè)方面:一是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口領(lǐng)域;二是中國(guó)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口和技術(shù)知識(shí)領(lǐng)域。前者基本上是競(jìng)爭(zhēng)性的,而后者是市場(chǎng)不完全起作用的,它們對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)福利和長(zhǎng)期發(fā)展的影響是不同的。
中美貿(mào)易關(guān)系自從兩國(guó)建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)就在摩擦和曲折中發(fā)展。一年一度的最惠國(guó)待遇審議,與貿(mào)易有關(guān)或者無(wú)關(guān)的人權(quán)問(wèn)題,正是中國(guó)“入世”前中美貿(mào)易關(guān)系特點(diǎn)的真實(shí)寫(xiě)照。中國(guó)“入世”隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率反而有所增加,美國(guó)成為與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國(guó)家。美國(guó)公司對(duì)海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提出的傾銷指控中,有20%以上涉及中國(guó)。盡管龐大的美國(guó)市場(chǎng)和迅速崛起的中國(guó)市場(chǎng),以及日益密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái),使得這兩個(gè)國(guó)家相互之間存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益,但是如此激烈的貿(mào)易摩擦,不禁讓人擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景。美國(guó)貿(mào)易不是單純的經(jīng)濟(jì)決策,而是經(jīng)濟(jì)利益和政治現(xiàn)實(shí)的平衡。
近年來(lái),隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展,雙邊貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。貿(mào)易不平衡、紡織品特保、對(duì)華反傾銷等問(wèn)題構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪、美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的回流以及美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制等是雙邊貿(mào)易摩擦日益增多的主要原因。貿(mào)易摩擦對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了較大的消極影響。
20世紀(jì)90年代,美國(guó)曾三次對(duì)中國(guó)進(jìn)行“特別301調(diào)查”,分別是1991年、1994年和1996年。入世之后,2010年10月,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布,應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng),將按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款,對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列新能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查。這是美國(guó)中國(guó)加入WTO以來(lái)首次動(dòng)用“301條款”對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易行為進(jìn)行調(diào)查,最終中國(guó)與美國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下進(jìn)行磋商,同意修改《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中涉嫌禁止性補(bǔ)貼的內(nèi)容。
2009年,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng),對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。隨后,美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由,建議美國(guó)在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)上,對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。
2011年10月3日,美國(guó)參議院不顧中方堅(jiān)決反對(duì),以79比19的投票結(jié)果,程序性通過(guò)了“2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案”立項(xiàng)預(yù)案。此案以所謂“貨幣失衡”為借口,將匯率問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí),采取貿(mào)易保護(hù)主義措施,嚴(yán)重違背世貿(mào)組織規(guī)則。
2011年12月14日,中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱,將對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,實(shí)施期限2年,自2011年12月15日起到2013年12月14日止。
2012年9月底,奧巴馬簽署了22年來(lái)第一個(gè)禁止外國(guó)投資的總統(tǒng)命令,否決三一重工的關(guān)聯(lián)公司在美國(guó)的風(fēng)電投資。
2012年10月8日,美國(guó)眾議院發(fā)布調(diào)查報(bào)告,以國(guó)家安全為由,阻止中國(guó)兩家通信設(shè)備制造商華為和中興進(jìn)入美國(guó)系統(tǒng)設(shè)備領(lǐng)域。
2012年10月10日,美國(guó)商務(wù)部終裁判定,中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。
2012年10月13日,美國(guó)太陽(yáng)能公司Solyndra向中國(guó)最大的三家光伏制造企業(yè)尚德、英利和天合提起“反壟斷”訴訟。
2018年1月,特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施,并分別征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅”。
2018年2月,特朗普政府宣布“對(duì)進(jìn)口中國(guó)的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”。
2018年3月9日,特朗普正式簽署關(guān)稅發(fā)令,“對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”。
2018年2月27日,美國(guó)商務(wù)部宣布“對(duì)中國(guó)鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%至106.09%的反傾銷稅,以及17.14%至80.97%的反補(bǔ)貼稅”。
2018年3月22日,特朗普政府宣布“因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)商品征收500億美元關(guān)稅,并實(shí)施投資限制”。
2018年3月23日,中國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn),擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅,以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。其中計(jì)劃對(duì)價(jià)值30億美元的美國(guó)產(chǎn)水果、豬肉、葡萄酒、無(wú)縫鋼管和另外100多種商品征收關(guān)稅。
2018年4月2日起,中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù),在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。
2018年4月4日,美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單,將對(duì)我輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。美方這一措施違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則,嚴(yán)重侵犯我國(guó)合法權(quán)益,威脅我國(guó)家發(fā)展利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》相關(guān)規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。實(shí)施日期將視美國(guó)政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況,由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。
2018年4月5日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”,額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。這一做法嚴(yán)重違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。