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        多地立法明確獨(dú)生子女護(hù)理假

        2018-08-15 10:00:00蒲曉磊
        人生與伴侶·共同關(guān)注 2018年5期
        關(guān)鍵詞:獨(dú)生子女患病子女

        蒲曉磊

        最近,在重慶從事媒體工作的黃喬,專門向單位請(qǐng)了獨(dú)生子女護(hù)理假。

        3月1日起,《重慶市老年人權(quán)益保障條例》施行。條例規(guī)定,老年人是獨(dú)生子女父母的,如患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。

        黃喬請(qǐng)假的時(shí)候很順利,在她看來,條例中對(duì)于請(qǐng)假條件的規(guī)定很有必要,既賦予了員工請(qǐng)假的權(quán)利,也確保員工不會(huì)濫用護(hù)理假。

        目前,我國(guó)已有多個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女護(hù)理假制度。其中,福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個(gè)省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨(dú)生子女護(hù)理假,河南、廣州則是在地方計(jì)劃生育管理規(guī)定中進(jìn)行了明確。

        獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題顯現(xiàn)

        今年清明節(jié)假期,在北京市一家事業(yè)單位工作的張巖(化名)回到河北老家后,發(fā)現(xiàn)父親喜歡上了健身,每天都要走上五六千步。

        “知道你在北京那邊壓力大,我們也幫不上什么忙,能做的就是鍛煉好身體,健健康康的,不給你添麻煩?!睆垘r母親對(duì)他說。

        張巖告訴記者,父母的舉動(dòng)讓他感到了幾分心酸,但作為家中的獨(dú)子,確實(shí)有著很大的壓力。

        像張巖這樣的家庭,在我國(guó)不在少數(shù)。

        “我國(guó)現(xiàn)有4.5億戶家庭,其中獨(dú)生子女家庭大約有1.6億戶,占比近三分之一?!比珖?guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會(huì)主委張周平在提案中列出了這樣的數(shù)字。

        自20世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來,作為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的第一代獨(dú)生子女父母,均已逐漸步入老年,其家庭也進(jìn)入了空巢期。

        “在當(dāng)今快節(jié)奏、高壓力的社會(huì)氛圍下,獨(dú)生子女在父母患病住院期間,既要努力維持生計(jì),又要撫養(yǎng)子女,更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用,使得很多家庭疲于奔命、難以招架,也給社會(huì)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)?!睆堉芷秸f。

        蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)同樣注意到,獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題,已成為當(dāng)前一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。

        “計(jì)劃生育政策改變了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式。在進(jìn)入老齡化社會(huì)后,這些家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐,已經(jīng)無法享受代際間的照顧、照料與贍養(yǎng)?!崩钪緩?qiáng)說。

        杭州師范大學(xué)人口研究所原所長(zhǎng)王滌在接受記者采訪時(shí)指出,隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì),計(jì)劃生育政策早期一代的獨(dú)生子女家長(zhǎng)在整個(gè)老年人口中占比很大,個(gè)別獨(dú)生子女家庭不構(gòu)成社會(huì)問題,但這樣的家庭上升到幾千萬甚至上億的時(shí)候,就構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)重大的老年問題。

        重慶市人大常委會(huì)法工委副主任張山在解讀《重慶市老年人權(quán)益保障條例》時(shí)介紹,目前,在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)下,家庭照料護(hù)理愈加困難,特別是獨(dú)生子女老年父母患病住院期間,難以得到護(hù)理照料,是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題,且自身難以克服,迫切需要政府、社會(huì)給予更多的關(guān)懷和幫助。

        多地立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假

        張山解讀時(shí)提到的情況,也是多地立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假的初衷。

        最早在地方立法中對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假作出規(guī)定的是河南省。

        2016年5月,新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,獨(dú)生子女父母年滿60周歲后,住院治療期間,給予其子女每年累計(jì)不超過20日的護(hù)理假,護(hù)理假期間視為出勤。

        《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》明確規(guī)定,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲以上,患病住院治療期間,其子女可以享受護(hù)理假,每年累計(jì)不超過15天。看護(hù)假、護(hù)理假期間,職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā),并且不影響職工的福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

        而福建省則是第一個(gè)在地方老年人權(quán)益保障條例中做出了相應(yīng)規(guī)定。

        2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,并給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間工資福利待遇不變。

        與福建省一樣,黑龍江、湖北、廣西、海南、重慶也在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中,明確了獨(dú)生子女護(hù)理假。

        今年1月,全國(guó)老齡辦向媒體發(fā)布消息稱,到2017年底,已有8個(gè)省份通過地方立法建立了獨(dú)生子女家庭老年人護(hù)理假制度。

        值得注意的是,在這些省份中,湖北和黑龍江將護(hù)理假享受范圍擴(kuò)大至所有子女。

        黑龍江規(guī)定,老年人患病住院期間,子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假,獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)20日,非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)10日,陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

        湖北規(guī)定,對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利,并給予每年累計(jì)不少于10天的護(hù)理時(shí)間;對(duì)獨(dú)生子女照顧失能或者患病住院老年人的,每年護(hù)理時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于15天。

        對(duì)此,湖北省老齡辦在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,讓子女均享護(hù)理假,將使更多老年人能得到來自子女的親情照顧,而且這樣還可以避免用人單位對(duì)獨(dú)生子女的就業(yè)排斥。

        “多地出臺(tái)獨(dú)生子女護(hù)理假,對(duì)于執(zhí)行過計(jì)劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng),如果可以確保這項(xiàng)規(guī)定能夠真正落地,將更好地保障老年人的合法權(quán)益?!崩蠲魉凑f。

        代表委員建議全國(guó)統(tǒng)一立法

        今年兩會(huì)期間,多位代表和委員建議國(guó)家立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假。

        全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯在《關(guān)于制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議,把各地實(shí)踐中的獨(dú)生子女護(hù)理假上升為國(guó)家政策,或適當(dāng)延長(zhǎng)獨(dú)生子女探親假的時(shí)間。

        “由于實(shí)行省份較少,且護(hù)理假長(zhǎng)短不一,導(dǎo)致在全國(guó)層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題,對(duì)全社會(huì)營(yíng)造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響?!睆堉芷奖磉_(dá)了這樣的憂慮。

        因此,張周平建議,為使獨(dú)生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護(hù)理,國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)獨(dú)生子女帶薪陪護(hù)假,專門用于陪侍老年父母。

        在張周平看來,獨(dú)生子女護(hù)理假不只是給子女放假這么簡(jiǎn)單,還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的措施。

        張周平建議,在休假期間,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行照料、醫(yī)護(hù)培訓(xùn),配合短期入住、上門護(hù)理等配套服務(wù),實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機(jī)組合。對(duì)于獨(dú)生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況,允許父母醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨(dú)生子女戶籍所在地參加醫(yī)?;蛘邌挝淮_實(shí)無法給予獨(dú)生子女休假的情況下,在父母生病住院期間,給予獨(dú)生子女護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

        如何讓子女護(hù)理假落地,一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。自各地立法以來,關(guān)于假期是否被挪作他用、企業(yè)負(fù)擔(dān)增加等擔(dān)憂也時(shí)常出現(xiàn)。

        王滌認(rèn)為,任何政策和法律,實(shí)施起來都會(huì)遇到如何落實(shí)到位的問題,上述疑慮確實(shí)有可能出現(xiàn),但這些問題都可以在實(shí)施過程中加以調(diào)整和完善。

        對(duì)此,全國(guó)人大代表、山河智能裝備股份有限公司營(yíng)銷總公司營(yíng)銷經(jīng)理張曉慶認(rèn)為,以獨(dú)生子女護(hù)理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應(yīng)當(dāng)上升為國(guó)家層面的權(quán)益保障法規(guī),而不僅僅是各個(gè)地方出臺(tái)時(shí)間不一、力度大小不一的實(shí)踐探索。

        張曉慶建議,將獨(dú)生子女護(hù)理假列入勞動(dòng)法,并出臺(tái)配套舉措推動(dòng)落實(shí)。例如,對(duì)落實(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假到位的企業(yè),在財(cái)稅方面給予一定的政策激勵(lì),對(duì)違規(guī)企業(yè)施加懲戒。

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