吳潔

摘要：隨著社會主義經濟市場的完善和國民物質生活水平的提高，有關政府部門將關注重點放在學校的經費管理方面。學校財務的合理有效應用作為學校高效運轉的前提和基礎，在國民教育領域占據(jù)重要位置。因此，在內控視角下對我國高校財務進行有效的管理就變成學校運營模式改革創(chuàng)新的重要目標。這篇文章先是從內控視角下學校財務管理的概念入手，在對我國學校財務管理中存在的兩極分化局面、學校財務管理人員風險防范意識缺失等財務管理中的問題細致分析后，提出加大對高校財務內部控制的重視程度、加強學校財務工作人員的工作素養(yǎng)、營造良好內部控制環(huán)境等解決我國高校財務管理中問題的對策。

關鍵詞：內部控制視角；高校財務；管理研究

隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展和對外開放政策的貫徹落實，我國相關教育部門將更多的關注點放在各大高校的管理模式和管理理念層面。各大高校作為學生世界觀、人生觀、價值觀形成的重要階段，在國民教育領域占據(jù)著不可或缺的作用。因此，如何在新課程改革的時代背景下對高校的財務進行有效的管理就變得尤為重要。文章是以內控視角下的高校財務管理概念為寫作切入點，對內控視角下高效財務管理中存在的問題以及問題產生的原因簡要概述，最終重點探究在內控視角下解決高校財務管理中存在問題的對策。

一、內部控制視角下高校財務管理的概念

內部控制視角下的高校財務管理是經濟全球化和新課改時代背景下應運而生的新式校園財務管理模式，其實質上是指學校為保證資產的科學化管理與安全化管理，達成經營目標，在學校內部實現(xiàn)自我調整、自我約束的一系列方法的總稱。

二、內部控制視角下高校財務管理存在的問題

第一，我國高校在對校內財務管理方面呈現(xiàn)嚴重的兩極分化局面，一些規(guī)模較小的學校實施集中型財務管理模式，將學校的財務大權放在某個人或者某個部門身上，而一些相對規(guī)模較大的學校則實施分層的財務管理模式，通過權利的分化來對財務進行合理有效的使用，但是仍然有一部分學校沒有將財務使用的決策權、監(jiān)督權進行明確的責任劃分，從而出現(xiàn)一些工作人員不按規(guī)章制度和工作流程工作的情況，導致部分學校出現(xiàn)財務使用混亂的局面；

第二，一些學校的高層領導人員盲目追求政績工程，通過修建新教學樓與大量購買教學設備來保障不斷擴充的學生數(shù)量，其資金在整個使用過程中都缺乏有效的監(jiān)督與管理，造成學校資金匱乏的局面，加之學校管理人員財務風險防范意識的缺失，經常會出現(xiàn)資金投入與資金回籠不成比例的情況；

第三，若想對學校的資金進行合理的運用就離不開內部控制部門對經濟活動的監(jiān)督，其包括事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、事后監(jiān)督三部分，但是現(xiàn)階段學校只是對資金使用后進行監(jiān)督與管理，這樣的財務監(jiān)督模式會給學校的財務運轉增加風險。

第四，現(xiàn)階段我國各大高校在對內部財務進行管理時，由于管理經驗不足尚未形成科學有效的財務管理模式，其主要體現(xiàn)在以下方面：首先，科學嚴謹?shù)母咝Ｘ攧疹A算是財務高效管理的基礎和前提，且對學校的穩(wěn)定發(fā)展還具有重要的決定作用，但是在實際中高校的財務預算卻沒有起到穩(wěn)定學校發(fā)展的作用，高校的財務預算有時僅僅是為了上級部門的臨時檢查，其財務預算管理呈現(xiàn)分散化與科學性；其次，現(xiàn)階段高校的財務管理只能有效發(fā)揮其會計的監(jiān)督與反映的職能作用，沒有充分發(fā)揮財務會計的組織管理和決策職能，進而影響對學校財務的有效管理與監(jiān)督。

三、內部控制視角下高校財務管理存在問題的原因分析

（一）我國各大高校對財務內部控制的重視程度不夠

高校在財務管理上存在的風險與漏洞是學校在運營過程中經過長時間的積累形成的，這大多數(shù)與學校財務管理人員風險防范意識薄弱有關，其在對學校的財務管理工作過程中疏于對財務風險進行防范與預估，導致當學校發(fā)生財務危機時，工作人員手忙腳亂，不能沉著冷靜地拿出一套財務風險應急機制與體系進行應對，給學校的財務管理帶來了嚴重的影響。

（二）完備內部控制監(jiān)督管理體系的缺失

若想對我國高校財務進行有效的監(jiān)督管理，就必須要構建一套完備的內部控制監(jiān)督管理體系。高校內部控制監(jiān)督管理體系的構建，并非是一蹴而就的，而是需要經過長時間的計劃與考量才可以進行制定的。但是現(xiàn)階段我國高校在內部控制體系的構建方面缺乏風險防范意識與風險預估能力，導致內部控制體系的構建速度明顯落后于國外的發(fā)達國家。首先，現(xiàn)階段國內各大高校長期處于政府的無償性財政撥款大環(huán)境下，思想觀念上對內控控制的重視程度明顯不夠，不能根據(jù)經濟市場的變化與發(fā)展及時做出有效決策，內部控制水平長期處于半停滯的發(fā)展狀態(tài)；其次，我國還缺乏專業(yè)的財務風險評估人員，大部分學校的領導人員為滿足自己的政績，將學校的管理重點放在生源的擴招方面，隨著學生數(shù)量的劇增學校開始積極建造學生宿舍和教學樓以及進行教學設備的采購，這樣的資金投入模式導致學校的經費緊張，為緩解經費緊張學校又開始向銀行進行資金貸款，這樣的財務運作方式會給學校帶來嚴重的償貸壓力；最后，學校還缺乏良好的績效考核機制，雖然現(xiàn)階段隨著經濟社會的發(fā)展與進步，大多數(shù)學校都構建了績效考核機制，但是其考核機制的確立是不完善和不科學的，對工作人員的具體工作行為和工作內容沒有進行嚴格的明確劃分，對待那些工作完成較好的人員沒有進行相應的獎勵與表揚，而對待那些工作完成較差的人員也沒有進行處罰與批評，嚴重阻礙了員工的工作積極性。

（三）高校財務管理執(zhí)行力度較差

現(xiàn)階段對我國高校財務進行有效管理與控制的前提和基礎是強有力的財務執(zhí)行力度和切實可行的財務管理控制計劃。首先，我國高校沒有構建一套完備科學的財務預算管理，且高校財務管理預算在具體執(zhí)行過程之中缺乏有效的監(jiān)督與管理，一般來說高校的財務管理預算是需要財務的相關管理人員對學校未來一年或者未來幾年的整體發(fā)展趨勢與現(xiàn)階段整體發(fā)展情況進行有效的結合，但這樣的財務預算工作流程煩瑣復雜，會加大高校財務管理的工作量，因此高校選擇加大財務預算的方式來進行財務預算的繪制，故高校的財務預算管理不夠科學；其次，現(xiàn)階段一般高校的教育經費來源是政府部門的財政撥款和銀行金融部門的教育貸款，但是由于我國高校的財務管理人員都沒有構建完備的財務風險意識，加大高校財務的風險性，進而高校財務管理的具體執(zhí)行力度較差；最后，我國各大高校對學校內部財務資產管理的不規(guī)范化，也是造成我國高校財務管理執(zhí)行力度較差的重要原因之一?？傮w來說學校的財務資產管理主要包括學校校舍、教學設備、園林樹木等，其都屬于國家的固定資產，但是現(xiàn)階段高校在進行財務資產管理方面過于重視對現(xiàn)金等流動資產的管理，進而忽視對高校固定資產進行管理，在固定資產的核算方面會存在賬目不清和庫管不完善等現(xiàn)象，形成我國高校財務固定資產管理的不規(guī)范化和浪費，最終影響高校財務管理的執(zhí)行力度。

四、內部控制視角下管理高校財務的基本原則

我國各大高校若想在內控視角下對財務進行有效的管理就要遵循以下原則。

第一，要對學校財務的預算進行嚴格的管理與監(jiān)控，學校在對財務預算進行管理時要學會立足全局，統(tǒng)籌兼顧，科學的對財務進行預算，構建科學嚴謹?shù)呢攧疹A算管理模式，且在執(zhí)行的過程之中要將財務預算的執(zhí)行工作貫徹落實到各個部門的每一位員工身上，促使其將財務預算工作落實到實處，保證學校財務的平穩(wěn)運行。第二，提高學校經費的使用效率，學校在對經費的使用方面要徹底落實和遵循上級部門對經費花銷的意見，將教育科研經費的使用做到?？顚Ｓ?，杜絕挪用公款或者公款亂用的財務現(xiàn)象。第三，加強對學校財務的管理工作，學校在對資產進行管理時要成立專業(yè)的財務管理部門對學校的資產進行評估與管理，構建新型的資產管理體系將大型教學資源進行共享，保證學校資產的合理利用。

五、內部控制視角下解決高校財務管理問題的對策

（一）構建完備的內部控制規(guī)章管理體系

我國各大學校若想在內控視角下對學校的財務進行透明有效的管理，就要構建一套完備的內部控制規(guī)章管理條例體系，加強對財務運行的管理與監(jiān)督。現(xiàn)階段雖然我國有關教育部門還沒有在全國范圍內構建一項嚴謹科學的高校財務規(guī)范化管理條例和體系，但是其他事業(yè)單位尤其是大型國有企業(yè)已經構建了一套完備的管理體系，對此我國高校應該積極主動的參與其中，以事業(yè)單位的體系為參考標準，經過細致的調查與研究，結合本學校的實際發(fā)展與運營情況，制定出具有特色的針對性財務管理規(guī)章制度與體系，對學校財務管理人員的工作內容與工作流程進行有效的監(jiān)督與規(guī)范，讓工作人員在權責一致的條件下努力進行工作，保證學校資金的運轉效率與安全。

（二）加強高校財務管理人員的素質建設

意識決定行為，若想在高校構建一套完備的內部財務管理模式與工作流程，就要加強工作人員對內部控制的重視程度。首先，我國各大高校的領導層要從自身思想上認識到內部控制對校園財務管理的重要性，并且領導自身要發(fā)揮領導和示范作用，從上至下逐層以自身對內部控制的重視程度來影響全體教職人員對內部控制的認可；其次，學校的相關領導人員還要定期開展內部控制重要性的相關知識講座；最后，學校的領導在對財務工作人員的招聘方面要更加注重工作人員的專業(yè)化背景和工作經驗，與此同時學校財務管理的相關工作人員要緊隨時代的變遷，及時更新其工作理念與工作模式，掌握最新的財務會計知識，加強自身服務意識與工作技巧，以此不斷提高自身的工作素養(yǎng)與工作水平。

（三）營造良好的內部控制管理環(huán)境

我國各大高校對財務進行有效的管理，離不開良好的內部控制環(huán)境，和諧穩(wěn)定的內部控制環(huán)境是學校財務管理工作人員有效開展工作的基礎和前提。內部控制環(huán)境從原則上來說可以劃分為內部環(huán)境和外部環(huán)境兩部分：在內部環(huán)境的構建上各大高校要結合學校自身的實際發(fā)展與運營狀況，制定符合學校未來發(fā)展規(guī)律的規(guī)范化工作流程，對學校財務的運行狀況進行全面的掌控，從而對財務工作中出現(xiàn)的問題可以進行及時有效的監(jiān)督與指導；在外部環(huán)境的構建上要創(chuàng)建一套完備的財務管理系統(tǒng)，只有構建框架清晰明了的財務管理系統(tǒng)，對每位工作人員工作崗位與工作內容進行明確的定位，才可以保證內部控制系統(tǒng)的科學和嚴謹。

結語

在內控視角下對我國各大高校的財務進行有效的管理對于學校的高效運轉、教師教學素養(yǎng)的提升、學生良好學習環(huán)境的構建、教師教學水平的提升等方面具有重要的促進作用。綜上所述，在內控視角下對校園的財務管理進行有效管理不僅是貫徹落實新課程改革政策的重要途徑，還是構建社會主義經濟市場的必由之路。

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