劉嘉豪

摘要：本文通過闡述中國推行“一帶一路”倡議的意義以及墨西哥與中國的投資背景，深度分析了中國對(duì)墨西哥高鐵投資案例的過程及其失敗原因，最終提出相關(guān)建議和結(jié)論，期望對(duì)中國企業(yè)“走出去”，更好地支持“一帶一路”倡議的實(shí)施提供幫助。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；對(duì)外直接投資；墨西哥；政治風(fēng)險(xiǎn)

一、背景

2013年，國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”倡議）。秉持著共商、共建、共享的原則，倡導(dǎo)“共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮”，我國領(lǐng)導(dǎo)人不斷深入推進(jìn)“一帶一路”等國際合作，并且隨著中國高鐵體系的逐步成熟和完善，中國高鐵成了走出國門的“先鋒軍”，高鐵走出去的步伐正不斷地加快，但是我國高鐵走出國門的道路并不平坦。

二、案例概述

2012年末，墨西哥總統(tǒng)佩尼亞涅托宣布將推動(dòng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新建3條鐵路。2013年6月，習(xí)近平主席對(duì)墨西哥進(jìn)行國事訪問，與墨西哥總統(tǒng)培尼亞舉行會(huì)談后，達(dá)成重要共識(shí)，共同宣布將中墨關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。墨西哥方面在2013年年底公布了國際高鐵招標(biāo)信息。

2014年7月墨方發(fā)布了預(yù)招標(biāo)信息，8月15日墨西哥通信交通部正式發(fā)布公告，對(duì)墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目進(jìn)行國際公開招標(biāo)。由于墨西哥項(xiàng)目從發(fā)標(biāo)到截標(biāo)的時(shí)間只有兩個(gè)月，多家投標(biāo)企業(yè)曾要求墨方將投標(biāo)截止日期延長，但都沒能得到肯定的回復(fù)。以上企業(yè)都沒能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)拿出標(biāo)書，最終只有中國鐵建國際聯(lián)合體按照墨西哥《公共工程與相關(guān)服務(wù)法》和招標(biāo)文件的要求按時(shí)提交了標(biāo)書。

2014年11月3日上午， 墨西哥通信和交通部宣布，由中國鐵建牽頭的國際聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目。整個(gè)合同金額589.5億墨西哥比索（約合270.16億元人民幣），中國鐵建將承擔(dān)墨西哥高鐵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、安裝調(diào)試以及過渡運(yùn)營維護(hù)技術(shù)服務(wù)期，費(fèi)用共計(jì)389.552億墨西哥比索（約合178.53億元人民幣）；中國南車則承擔(dān)高速列車供貨，項(xiàng)目金額為54.48億墨西哥比索（約合24.97億元人民幣），余下四家墨西哥當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)項(xiàng)目金額145.468億墨西哥比索（約合66.66億元人民幣）。墨西哥通信與交通部部長魯伊斯在當(dāng)?shù)孛襟w上表示，投標(biāo)過程完全符合法律及各項(xiàng)規(guī)章制度，并且該高鐵項(xiàng)目定于12月2日正式簽訂合同。

3日后，墨通信與交通部部長下午與墨西哥參議院通信與交通委員會(huì)成員進(jìn)會(huì)晤。反對(duì)黨議員對(duì)招標(biāo)過程提出多項(xiàng)質(zhì)疑，例如招標(biāo)時(shí)間、國際聯(lián)合招標(biāo)體中墨西哥公司的資質(zhì)以及招標(biāo)金額等。會(huì)議結(jié)束后，反對(duì)黨國家行動(dòng)黨議員馬爾色拉請(qǐng)求取消招標(biāo)結(jié)果，重新進(jìn)行招標(biāo)。隨后總統(tǒng)立即發(fā)布要求撤銷該招標(biāo)結(jié)果的公告。

三、中鐵投資墨西哥高鐵案例分析

目前，一些大型海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較高，甲方往往占很大優(yōu)勢。中國在海外的工程中，此前也出現(xiàn)過被對(duì)方扣掉保函金額，或者被取消中標(biāo)結(jié)果的情況。有海外招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，一旦撤標(biāo)，中國鐵建和中國南車的損失在數(shù)千萬元以上，且恐難追討。

對(duì)墨西哥等政局動(dòng)蕩的發(fā)展中國家，中企在大舉進(jìn)行投資之前，除經(jīng)濟(jì)層面的收益評(píng)估外，是否還應(yīng)進(jìn)行包括當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、地緣政治環(huán)境、民意輿情、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的不確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

首先是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。墨西哥毗鄰美國且在經(jīng)濟(jì)、政治各方面受到美國的牽制。墨西哥經(jīng)濟(jì)屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)國際資本尤其是美國市場高度依賴；墨西哥革命制度黨的執(zhí)政迎合美國的反共意識(shí)形態(tài)，所以美國沒有干預(yù)墨西哥的總統(tǒng)換屆選舉。中國的“一帶一路”倡議與美國的再平衡戰(zhàn)略存在競爭乃至對(duì)抗，因此美國必然反對(duì)中國的“一帶一路”政策。

其次是國內(nèi)政治生態(tài)?，F(xiàn)任總統(tǒng)佩尼亞涅托率領(lǐng)的革命制度黨是國會(huì)的第一大黨，但在參議院128席中占54席，眾議院500席中占212席，無法完全掌控國會(huì)，另外兩大政黨：國家行動(dòng)黨和民主革命黨在國會(huì)的實(shí)力比較強(qiáng)大。

再次是法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)墨西哥當(dāng)?shù)胤桑鞲缈偨y(tǒng)擁有直接撤銷外交政策、國際條約簽署及部門指令等權(quán)力。關(guān)于國際重大招標(biāo)項(xiàng)目，只有在中標(biāo)后，由總統(tǒng)簽署并在當(dāng)天的聯(lián)邦政府日?qǐng)?bào)上發(fā)表，該中標(biāo)結(jié)果才正式生效。

此外是項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。中鐵建聯(lián)合體在此次墨西哥高鐵項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)每公里折合1800萬美元，低于國內(nèi)均價(jià)。中國建造低成本歸因于中國勞動(dòng)力成本低于發(fā)達(dá)國家且中國的高鐵網(wǎng)規(guī)模遠(yuǎn)大于西歐國家及日本從而體現(xiàn)出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中國高鐵走出去就不再具有國內(nèi)建造的優(yōu)勢，其成本可能沒有預(yù)期的這么低。

最后是當(dāng)?shù)氐拿褚廨浨?。墨西哥民眾及媒體對(duì)于中國的印象及評(píng)價(jià)以負(fù)面居多，認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)墨西哥產(chǎn)生不好的影響，中國對(duì)于墨西哥來說是具有威脅性的。2014年年底《環(huán)球報(bào)》（墨西哥當(dāng)?shù)匕l(fā)行量最大報(bào)紙）所做的調(diào)查顯示，佩尼亞涅托的支持率由8月的46%下降到了11月的41%（歷屆總統(tǒng)的民意調(diào)查數(shù)據(jù)都很難低于60%或者55%）。

四、結(jié)論及建議

中國高鐵以及其他對(duì)外直接投資，在“走出去”的過程中，既要注重“速度”，也要重視“質(zhì)量”。而我國企業(yè)面對(duì)對(duì)外直接投資中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)作為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)服務(wù)價(jià)值，為中國企業(yè)走出去提供全面可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。因此基于“一帶一路”倡議下，我國保險(xiǎn)業(yè)如何創(chuàng)新，如何更全面地幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)對(duì)外投資中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

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