劉 智

（霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司計(jì)劃發(fā)展部， 山西 霍州 031400）

建筑行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在每年的GDP中有7%來(lái)自于建筑行業(yè)，建筑行業(yè)需要的勞動(dòng)者很多，就業(yè)需求量很大，特別是在農(nóng)村務(wù)工人員中有三分之一的人員從事了建筑行業(yè)。與此同時(shí)在建筑這個(gè)行業(yè)中，建筑工程的施工人員農(nóng)民工的占比很高，占整個(gè)建筑行業(yè)施工人員的百分之八十。農(nóng)民工作為建筑行業(yè)人力的補(bǔ)給來(lái)源，給建筑行業(yè)解決了人力資源的空缺。與此同時(shí)，各種問(wèn)題也迎面而來(lái)，成為了建筑行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的難題：第一，“包工頭”在錄用施工人員的時(shí)候，不考慮人員的素質(zhì)，隨意用人，加上管理能力欠缺，使整個(gè)建筑行業(yè)出現(xiàn)十分混亂的用人局面；第二，農(nóng)民工普遍素質(zhì)不高，使整個(gè)施工隊(duì)伍的整體職業(yè)素養(yǎng)出現(xiàn)偏低的現(xiàn)象，同時(shí)在考核制度上也有沒(méi)明確規(guī)定；第三，農(nóng)民工隊(duì)伍數(shù)量龐大，流動(dòng)性大。從這些問(wèn)題來(lái)看，建筑工程項(xiàng)目施工中勞務(wù)分包管理還存在很多的問(wèn)題，亟需管理人員科學(xué)合理地解決。

1 建筑工程項(xiàng)目施工勞務(wù)分包現(xiàn)狀分析

為了使建筑行業(yè)的務(wù)工市場(chǎng)有序地存在，全面提高務(wù)工人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保施工工程能夠保質(zhì)保量地完成，建設(shè)部曾經(jīng)頒發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，其中提出了在全國(guó)建立勞務(wù)分包制度，規(guī)范農(nóng)民工的錄用制度，農(nóng)民工需被用人單位直接錄用，杜絕了“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)，此外，農(nóng)民工必須持有所在行業(yè)的資格證書(shū)，方能上崗作業(yè)。

但是就目前來(lái)看，建筑行業(yè)的管理者對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工勞務(wù)分包管理的意識(shí)薄弱，勞務(wù)分包管理的局面亂成一鍋粥，效率低下，施工質(zhì)量不高、責(zé)任感缺乏等問(wèn)題。本文分析了建筑施工項(xiàng)目的整個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)目前建筑工程項(xiàng)目勞務(wù)分包管理提出了幾個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：

1.1 勞務(wù)分包的流程不規(guī)范

在建筑行業(yè)自身中實(shí)行勞務(wù)分包管理制度，杜絕“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)，此規(guī)定很早以前就已經(jīng)提出了，但時(shí)至今日，都沒(méi)有得到真正地實(shí)施。“包工頭”領(lǐng)農(nóng)民工開(kāi)展施工項(xiàng)目的情況仍然存在，并占有重要的位置，承包商不具備相關(guān)資質(zhì)，勞務(wù)分包管理重于形式，用工企業(yè)利用企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)以及以收取管理費(fèi)用為由授權(quán)承包商承接施工項(xiàng)目，幫助其逃避政府監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 建筑施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低

在建筑工程施工項(xiàng)目中，農(nóng)民工的比例很高，其中大部分的農(nóng)民工都沒(méi)有相關(guān)資格證書(shū)，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和正式考核，這類農(nóng)民工的占比很高。人才管理的疏忽，不合理，使得初級(jí)技工的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高級(jí)技工的人數(shù)。人才比例極不協(xié)調(diào)。

這種情況對(duì)于施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提升和施工質(zhì)量的保障都具有阻礙作用。首先建筑工程項(xiàng)目施工隊(duì)伍本身的意識(shí)問(wèn)題，大部分農(nóng)民工沒(méi)有從自身出發(fā)培養(yǎng)自己的職業(yè)素養(yǎng)。他們大多數(shù)都認(rèn)為是否持證上崗并不影響施工的最終結(jié)果。培訓(xùn)既耗時(shí)也耗錢(qián)，因此對(duì)培訓(xùn)沒(méi)有很高的興趣。其次，用工企業(yè)對(duì)務(wù)工人員的培訓(xùn)活動(dòng)也少之又少。因?yàn)樵谟霉て髽I(yè)中，務(wù)工人員的流失現(xiàn)象十分普遍，培訓(xùn)的費(fèi)用最終都會(huì)流失所向。培訓(xùn)的目的通常僅僅為了應(yīng)付檢查以及對(duì)資質(zhì)的申報(bào)。因此，人員無(wú)證的情況頻頻出現(xiàn)。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，重視總包，輕視勞務(wù)的現(xiàn)象很多，施工企業(yè)對(duì)務(wù)工人員的監(jiān)管力度不到位，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)能制定出合理的政策宣傳理念和引導(dǎo)方法，對(duì)勞務(wù)分包管理沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的管理方案，國(guó)家制定勞務(wù)分包管理的制度也不完善。

1.4 勞務(wù)企業(yè)的生存和發(fā)展受到阻礙

勞務(wù)企業(yè)受到非正規(guī)的零散務(wù)工團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)排擠，勞務(wù)企業(yè)仍處在人為刀俎我為魚(yú)肉的位置，各方面的利益沒(méi)有得到有力的保護(hù)，被拖欠勞務(wù)分包價(jià)款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。勞務(wù)企業(yè)的生存面臨巨大的挑戰(zhàn)，生存和發(fā)展的空間都比較小，受到很大的阻礙作用。

2 建筑工程項(xiàng)目施工勞務(wù)分包管理的解決策略

在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包》中明文規(guī)定了房屋建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分包分為了專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包：勞務(wù)作業(yè)分包即總承包企業(yè)將承包的工程項(xiàng)目分包給勞務(wù)分包企業(yè)。鼓勵(lì)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入到有形的建筑市場(chǎng)，對(duì)有形的建筑市場(chǎng)的分包業(yè)務(wù)進(jìn)行完善。

2.1 明確引導(dǎo)理念

要使建筑行業(yè)的勞務(wù)分包市場(chǎng)井然有序，發(fā)展制度化的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的用工流程，讓建筑市場(chǎng)形成一個(gè)有序的作業(yè)模式，對(duì)建筑隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體調(diào)整，提升務(wù)工人員的職業(yè)素質(zhì)，保證施工質(zhì)量和施工安全。

2.2 明確勞務(wù)分包的范圍

勞務(wù)分包的范圍包括：木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、架線作業(yè)等。這些業(yè)務(wù)可以由總承包商發(fā)包給具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。

2.3 對(duì)勞務(wù)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查

對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)必須嚴(yán)格審查，勞務(wù)分包企業(yè)必須具備簽訂且履行相關(guān)合同以及承擔(dān)民事行為責(zé)任的能力，同時(shí)已經(jīng)取得建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)承攬分包業(yè)務(wù)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管

市建管處需對(duì)施工分包業(yè)務(wù)和相關(guān)分包企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，主要的職責(zé)內(nèi)容有：1、大力宣傳勞務(wù)分包的政策法律法規(guī)，定期對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)地調(diào)查研究；2、嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)分包合同的履行情況；3、對(duì)違規(guī)分包進(jìn)行查處；4、對(duì)按照規(guī)定的分包業(yè)務(wù)進(jìn)行核準(zhǔn)；5、調(diào)解發(fā)包方與分包項(xiàng)目承包方在履行合同中存在的爭(zhēng)議。

2.5 為分包交易市場(chǎng)提供服務(wù)

可以在城區(qū)建立建設(shè)工程承包和勞務(wù)分包的交易平臺(tái)，為交易平臺(tái)提供應(yīng)有的服務(wù)。

2.6 嚴(yán)格遵守工程分包流程

總承包企業(yè)在接到施工項(xiàng)目以后，需向相關(guān)部門(mén)上交報(bào)告?zhèn)浒?，?bào)告里必須包含項(xiàng)目的內(nèi)容、施工范圍、項(xiàng)目的數(shù)量以及分包的方式等等?？偝邪髽I(yè)還必須提供經(jīng)建設(shè)行政管理部門(mén)備案后的承包合同和中標(biāo)通知書(shū)，如果合同里沒(méi)有對(duì)分包管理提出相關(guān)約定，那么必須向建設(shè)單位提供審查意見(jiàn)。

分包的一切活動(dòng)必須在勞務(wù)分包交易平臺(tái)中完成，一旦確定分包企業(yè)后，需依據(jù)交易平臺(tái)頒發(fā)的備案通知書(shū)所約定的內(nèi)容與分包企業(yè)簽訂分包合同。分包合同必須使用《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。

3 結(jié)束語(yǔ)

如今在建筑市場(chǎng)中普遍存在勞務(wù)分包流程不嚴(yán)謹(jǐn)、建筑施工人員職業(yè)素質(zhì)不高、勞務(wù)企業(yè)的生存面臨巨大挑戰(zhàn)等問(wèn)題，因此，建議規(guī)范勞務(wù)分包管理制度，提升務(wù)工人員的職業(yè)素質(zhì)，明確分包范圍、對(duì)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，為勞務(wù)分包交易中心提供合理的服務(wù)，嚴(yán)格遵守勞務(wù)分包制度。