李 瑋,李國敏,竇銀科

(1.太原理工大學 經濟管理學院,太原 030024;2.太原理工大學 電氣與動力工程學院,太原 030024)

隨著世界經濟發(fā)展和科技進步的加快,人類對南極資源的需求及認識和開發(fā)南極的能力與日俱增。1989年以來,已有10萬人次以上的旅游者登臨了南極,60°S 以南的南極區(qū)域已建立的科考站82個,2010年以來,人類每年從南極捕獲磷蝦近20萬t。越來越多的人類活動對南極脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了極大的威脅。因此,以最大程度降低人類南極活動的環(huán)境影響為目的,深入分析現有環(huán)境管理體系的局限性,探索有效控制人類南極活動規(guī)模和強度的干預機制尤為必要。

1 南極人類活動的環(huán)境影響

1.1 南極人類活動的主要類型

關于南極地區(qū)人類活動分布的相關研究表明,科學考察、旅游和漁業(yè)資源開發(fā)是目前人類在南極的三類主要活動方式,且三種活動高度聚集在南極半島地區(qū)[1]。國內外學者對南極人類活動的環(huán)境影響做了大量研究,本文對這些研究進行了梳理,旨在綜合分析南極人類活動對脆弱的南極生態(tài)產生的直接影響和間接影響。

1.2 各類型人類活動的環(huán)境影響

1.2.1 南極科考的環(huán)境影響

據“國家南極局局長理事會”(COMNAP)統(tǒng)計,60°S 以南的南極區(qū)域共有科考站82 個,各類臨時性的觀察站點和避難所更是數以百計[2]?？疾煺净A設施建設對原始植被及動物棲息地造成了損害[3]。機械通道建設改變了原有的環(huán)境地貌[4],頻繁的車械、船只和航空活動,大量消耗燃油,增加了燃油泄露和污染?？疾煺緩U棄物中含有重金屬、有毒有機污染物[5]以及放射性核素等有害物質,通過食物鏈傳遞進入南極生物體,直接參與機體的生命過程[6],對南極生物的新陳代謝等生理生化過程產生干擾,甚至導致生理病變及遺傳基因變異等[7]。人類丟棄的金屬廢料、廢舊電池、廢棄線材等,對南極動物產生危害?？瓶柬椖康囊巴饪疾旎顒右蛩铇悠凡杉碾S意性或采樣作業(yè)對目標生物資源不珍惜造成的浪費,對南極生態(tài)環(huán)境產生了負面影響。

1.2.2 南極旅游的環(huán)境影響

南極旅游是人類了解南極最直觀的途徑。1989年以來,隨著旅游業(yè)的不斷成熟,南極半島的200處地點和20個考察站被人類造訪,35個地點被頻繁訪問,近10個地點每年有10 000名左右游客到訪。目前,登臨南極的游客累計已超過10萬人次,且平均每年以10%～15%的速度遞增[8]。BENDER等的研究表明,南極旅游人數與經濟發(fā)展水平間存在正相關關系,未來南極旅游需求將呈現出持續(xù)增長的態(tài)勢[9]。

旅游產生的垃圾會污染南極生態(tài)環(huán)境,密集的人流干擾了當地動植物的正常生態(tài)狀況[10]。交通運載工具的燃油消耗、泄漏及污染物排放污染當地土壤、空氣,損害地表植物。人類在南極的石油燃料年耗量達數十億升,造成南極土壤被碳氫化合物嚴重污染[11]。旅行者自身也成為各種微生物與致病細菌的潛在載體,造成外來物種入侵[12]。

1.2.3 南極漁業(yè)活動的環(huán)境影響

南極海洋生物資源極為豐富,包括海豹、鯨、磷蝦等,其中磷蝦數量最多,是目前南極漁業(yè)的主要收獲[13]。南極漁業(yè)活動的分布與其捕撈對象南極磷蝦的分布密度相關,集中于南極磷蝦的最大密度分布區(qū)南極半島[14]?，F有研究表明,人類大規(guī)模捕撈已經導致南極磷蝦數量逐年銳減[15]。

2 南極條約體系及其局限性分析

當前,以南極條約為核心的南極管理體系及各國的南極戰(zhàn)略或政策對人類在南極的活動做了一些政治和法律意義上的約束[16-17],這些約束限制了人類在南極的活動。

2.1 南極條約體系在南極環(huán)境保護中的作用

南極條約體系是由《南極條約》等6個條約構成的南極環(huán)境管理體系,其核心思想是凍結一切南極主權要求,禁止一切對南極礦產資源的開發(fā)活動,鼓勵在南極開展科學研究與考察。南極條約體系從不同的方面對資源開發(fā)及各類基礎設施建設進行了原則上的限制[18]?！侗Ｗo南極動植物議定措施》通過設立自然保護區(qū),禁止一切采集和捕殺南極動植物的行為及任何種類的非本土動植物和個別微生物的引進;《保護南極海豹公約》禁止一切對南極海豹的商業(yè)性捕撈;《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》對包括海豹、鯨在內的南極珍貴海洋動物設置了禁捕、設立保護區(qū)等一系列措施;《南極礦產資源活動管理公約》對未來南極可能出現的礦產資源開發(fā)活動進行了規(guī)范;《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》確立了“環(huán)境影響評估機制”,規(guī)定對所有在南極的人類活動實行環(huán)境影響評估,還規(guī)定了動植物保護、廢棄物處理、防止海洋污染、設立特別保護區(qū)等一系列具體的環(huán)境保護制度[19]。《南極條約》協(xié)商會議還對南極旅游活動設立了限制:禁止載有500 人以上的游船在南極靠岸,南極每個地點每次只能有一艘游船靠岸,每次上岸的游客不得超過1 000 人,上岸的游客每20 人必須至少配備一名導游等等?？梢?南極條約管理體系對人類在南極活動的范圍和類型進行了嚴格的限制,在很大程度上遏制了人類對南極資源的掠奪和破壞,這些限制措施的順利實施對保護南極環(huán)境意義重大。

2.2 南極條約體系的局限性分析

盡管以《南極條約》為主的南極條約體系制定了一系列保護南極環(huán)境的限制措施,但這些管理措施并未得到有效執(zhí)行[20]。一方面,抽象的政策理念缺乏可操作性。例如,《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》的大多數條款多是抽象的環(huán)保理念,對人類活動的環(huán)境評估制度,幾乎只能算是指導性原則而非量化的可操作性規(guī)則。如規(guī)定“如果一項活動被確定大于輕微或短暫的影響,則需要進行環(huán)境評估”,但并沒有對“輕微或短暫”做出明確的界定,什么程度為“輕微”,多長時間為“短暫”,這導致了南極環(huán)境評估未受到應有的重視。

另一方面,管理主體的協(xié)商性或非中立性不利于政策措施的有效執(zhí)行。作為南極條約的締造者和管理主體,南極條約協(xié)商國(the Antarctic Treaty Consultative Parties,ATCPs)本身是協(xié)商性質的組織,任何在南極條約協(xié)商會議上通過的條約或議定書實際上是各協(xié)商國利益博弈的結果,于是不可避免地出現各協(xié)商國為了獲取政治利益而無暇顧及對環(huán)境管理措施的監(jiān)督和完善。

3 基于碳足跡的南極人類活動干預機制構建

3.1 以碳足跡研究為切入點,量化南極人類活動的環(huán)境影響,為制定可操作的管控措施奠定基礎

抽象的政策理念和缺乏可操作性的政策措施,是制約現有南極環(huán)境管理體系作用有效發(fā)揮的瓶頸?！疤甲阚E”起源于“生態(tài)足跡”,是度量區(qū)域環(huán)境承載能力的重要手段之一?？紤]到南極地理位置的特殊性及其對全球氣候變化的重要影響,從碳足跡的角度度量其環(huán)境承載具有更強的現實意義。

通過構建南極人類活動碳足跡的概念方法體系,對南極人類活動的環(huán)境影響進行量化,從而建立具有可操作性的南極人類活動干預機制。

3.2 以組織行為學理論為基礎,探索建立以公共參與為主,行政管制和市場激勵為輔的南極人類活動調控機制

根據組織行為學的理論研究,政策執(zhí)行的激勵約束手段主要有行政管制、市場激勵及公眾參與三種類型。對南極而言,無主權歸屬的國際共管狀態(tài)使得行政約束效果不佳;日益提高的人均收入水平和人們的好奇心使得市場對于南極人類活動起到了激勵作用,增加了南極人類活動的規(guī)模以及其造成的環(huán)境影響。

公眾參與型調控機制雖然見效慢但效果更為持久,該調控機制最大特點就是行為動力是內生的,若行為人自律性不足或者環(huán)境責任感不高,此類調控機制就會失敗。為此,探索建立以公眾參與為主導,綜合南極條約約束機制、利益相關者責任分擔機制、轉變公眾觀念和消費方式的環(huán)境教育機制、能源結構調整機制及技術提升機制的南極人類活動調控機制,最大程度地調動利益相關主體的積極性。

3.3 運用主體行為分析方法,建立符合不同主體意愿的南極人類活動干預機制

政策建議能否得到有效執(zhí)行在很大程度上受到相關行為主體信念和意愿的影響。南極作為具有無主權特性的地理存在,任何條約和管理措施都難以通過政治或法律的強制手段發(fā)揮有效作用。鑒于此,運用主體行為分析手段,采用扎根研究法對通過深度訪談獲得的定性資料進行分析,對南極人類活動干預機制的不同利益主體在行為傾向和意愿上的不同特征進行細分,梳理政策體系對主體行為傾向和意愿的影響路徑,形成對不同主體有差別的南極人類活動干預機制。

4 結論

本文全面梳理了南極人類活動的環(huán)境影響,分析了以南極條約為主的南極環(huán)境管理體系及其局限性,并進一步提出了構建南極人類活動環(huán)境影響干預機制的理論框架。研究的主要結論如下:人類在南極的活動強度正隨著經濟發(fā)展不斷提升,旅游、科考、漁業(yè)資源開發(fā)等人類活動已經給脆弱的南極生態(tài)環(huán)境帶來了諸多負面影響,以保護南極環(huán)境為目的對南極人類活動進行干預已經迫在眉睫;當前以南極條約為主的南極環(huán)境管理體系在控制南極人類活動的環(huán)境影響上起到了一定作用,但可操作性不強,不足以遏制人類活動對南極生態(tài)環(huán)境的破壞;碳足跡能夠量化人類活動的環(huán)境影響,為建立具有可操作性的南極人類活動干預機制奠定了基礎,南極人類活動干預機制應以公眾參與為主、符合相關行為主體的意愿。

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