我國農(nóng)用地和建設用地分類管理將有法可依

8月1日起，我國開始實施農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控新標準。這為我國土壤貼上了分類使用的標簽。

在農(nóng)用地方面，新標準劃出了篩選值和管制值兩條線，據(jù)此將把農(nóng)用地分為三類：品質好于篩選值標準的土地就是安全農(nóng)用地；污染高于管制值的土地，原則上禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；在篩選值和管制值之間的土地，則采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。

生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司負責人最近表示，我國現(xiàn)行的土壤標準是1995年頒布的，已經(jīng)不適應農(nóng)用地和建設用地的風險管控。最新發(fā)布的《土壤環(huán)境質量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標準》）《土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設用地標準》），與空氣質量標準和水環(huán)境治理標準都有所不同。水、氣標準用于判定環(huán)境質量是否達標，而土壤標準則用于風險篩查和分類。

《農(nóng)用地標準》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全為主要目標，兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要，分別確定農(nóng)用地土壤污染風險篩選值和管制值。

風險篩選值的基本內(nèi)涵是，農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地，應切實加大保護力度。風險管制值是指，土壤中污染物含量超過該值后，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有可能不符合質量安全標準，且難以通過安全利用措施降低污染風險。對此類農(nóng)用地用地，原則上應當采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。

農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質量安全標準等風險。對此類農(nóng)用地原則上應當采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

《農(nóng)用地標準》風險篩選值共有11個污染物項目，較現(xiàn)行標準增加了苯并芘，并保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬，從保護農(nóng)作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。現(xiàn)行標準中的六六六和滴滴涕也繼續(xù)保留。

生態(tài)環(huán)境部土壤司負責人表示，我國早在1983年就已經(jīng)禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用六六六和滴滴涕，并分別在2009年和2014年基本全面禁止使用和生產(chǎn)以來，兩者在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質量安全的污染物。

《建設用地標準》以人體健康為保護目標，規(guī)定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值。

風險篩選值是指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調(diào)查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平；并結合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。風險管制值是指土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。

《建設用地標準》還將城市用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地包括中小學用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地。第二類用地主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。

據(jù)介紹，《建設用地標準》中污染物項目包括85項，基本涵蓋了重點行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。

生態(tài)環(huán)境部土壤司負責人表示，土壤污染防治是我國水氣土污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，2016年國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》就是攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略圖，這份文件明確要求對農(nóng)用地實施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險，此次推出的兩個新標準就是對戰(zhàn)略圖的具體細化。

（劉世昕）

摘自《中國青年報》