韓 慧

（太原軌道交通裝備有限責任公司，山西 太原 030009）

0 引 言

長期以來，失業(yè)保險保障生活功能發(fā)揮正常，但在促進就業(yè)方面卻成效不大，已經(jīng)影響到了失業(yè)保險制度的進一步發(fā)展。本文旨在通過分析失業(yè)保險與促進就業(yè)的關(guān)系，在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險制度，為解決失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的問題提供某些建議。

1 建立具有保障生活和促進就業(yè)雙重功效的失業(yè)保險制度

1.1 充分發(fā)揮促進就業(yè)功能是失業(yè)保險制度進一步發(fā)展的必然選擇

失業(yè)保險制度發(fā)展至今，可以說已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。目前失業(yè)保險影響甚微，職工參保意識淡薄，基金大量沉積，發(fā)展之路何在？確保失業(yè)保險制度的生機與活力，關(guān)鍵在于定位好失業(yè)保險功能，充分挖掘其在促進就業(yè)方面的潛能，這是一條必由之路。

1.2 失業(yè)保險促進再就業(yè)是預(yù)防失業(yè)的長遠需要

失業(yè)保險促進再就業(yè)，著眼點不僅要幫助失業(yè)人員再就業(yè)，更重要的是提高失業(yè)人員的穩(wěn)定就業(yè)。促進就業(yè)是失業(yè)保險的重要目的。建立失業(yè)保險制度的初衷是為了保障失業(yè)者的基本生活，但保障生活并非根本目的，只是一種權(quán)宜之計，無論在數(shù)量上和時間上都是有限的，其與促進就業(yè)是手段與目的的關(guān)系，即通過保障失業(yè)者的基本生活，解除其一定時期的后顧之憂來幫助失業(yè)者重新就業(yè)。失業(yè)保險的根本目的在于保障就業(yè)，該目的主要通過促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)來實現(xiàn)。

1.3 促進再就業(yè)是失業(yè)保險制度自我完善的現(xiàn)實需要

現(xiàn)行失業(yè)保險制度以救濟為主，起到的是對失業(yè)人員提供生活保障的緩沖作用，促進再就業(yè)作用十分有限。促進就業(yè)是失業(yè)保險自我發(fā)展的需要。事實上，從促進再就業(yè)的需要來看，實施積極的就業(yè)政策，需要大量資金支撐。失業(yè)保險各項功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)是失業(yè)保險基金，該基金主要來源于就業(yè)者及其雇傭單位的繳費。從本質(zhì)上看，失業(yè)保險與促進就業(yè)之間存在著一種正相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系。通過促進就業(yè)，增加失業(yè)保險參保人數(shù)，可以籌集更多失業(yè)保險基金，從而進一步提高失業(yè)人員保險待遇，進一步擴大促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的資金支出范圍，促進失業(yè)保險制度進一步發(fā)展，如此，失業(yè)保險擴面征繳工作將會更加順利，有利于動用更多資金用于促進就業(yè)。從社會保險學(xué)的原理來看，參保人員越多，支付風(fēng)險越小。失業(yè)保險通過促進就業(yè)，增加參保人數(shù)，有利于分散風(fēng)險，促進自身健康發(fā)展。

1.4 促進就業(yè)是失業(yè)保險適應(yīng)社會發(fā)展的需要

失業(yè)保險制度建立初期，主要是作為推行勞動合同制度的配套措施發(fā)揮作用的，其目的在于為離開企業(yè)的職工提供基本生活保障。后來，為配合國有企業(yè)改革，政府實施了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，失業(yè)保險發(fā)揮了向再就業(yè)中心調(diào)劑資金的職能。近幾年失業(yè)保險基金結(jié)余逐年增多，之所以出現(xiàn)如此大量的結(jié)余，一個重要的原因就是參保人員逐漸增多而失業(yè)保險不再向再就業(yè)中心調(diào)劑資金，且其在促進就業(yè)方面支出又太少。我國是一個人口大國，就業(yè)壓力大將是一個長期的現(xiàn)象，失業(yè)保險應(yīng)該適應(yīng)社會發(fā)展，在自己的領(lǐng)域大力促進就業(yè)，為就業(yè)工作作出更大貢獻。

2 失業(yè)保險在促進就業(yè)方面存在的主要問題

失業(yè)保險制度建立至今，在促進就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。幫助許多失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。但是必須看到，促進就業(yè)一直是失業(yè)保險工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要問題表現(xiàn)在：

2.1 失業(yè)保險金支付方式不利于促進失業(yè)人員再就業(yè)

失業(yè)保險金本質(zhì)上是作為促進失業(yè)人員再就業(yè)手段存在的，該筆款項的使用應(yīng)該有利于促進就業(yè)。實踐中失業(yè)保險金似乎僅是一種福利，失業(yè)人員是否積極尋找工作不予過問，只要符合法定條件一般都可以領(lǐng)取，由此難免產(chǎn)生一些“懶漢”，不利于促進就業(yè)。

2.2 促進就業(yè)支出范圍窄

目前用于促進就業(yè)的支出僅僅是職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼，要有效促進失業(yè)人員重新就業(yè)，這遠遠不夠。促進就業(yè)的支出既要考慮失業(yè)人員經(jīng)濟拮據(jù)、無力大量耗資尋找工作的現(xiàn)實性，也要考慮為調(diào)動失業(yè)人員重新就業(yè)積極性而應(yīng)適度體現(xiàn)的鼓勵性，還需大力拓展失業(yè)保險基金促進就業(yè)支出范圍。

2.3 職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼資金支出力度較小

從失業(yè)保險基金實際使用情況看，一直偏重于保障失業(yè)人員基本生活，對職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的投入力度較小，不利于促進就業(yè)功能的發(fā)揮。兩項補貼支出無論在數(shù)量上還是所占比例上都較小，再加上實際操作中存在的問題，促進就業(yè)的實際效果自然很難令人樂觀。

3 改革失業(yè)保險制度充分發(fā)揮其促進就業(yè)功能

促進就業(yè)是失業(yè)保險的重要目的，也是失業(yè)保險制度改革的重要方向，必須樹立“保障為基礎(chǔ)、就業(yè)為根本”的失業(yè)保險理念，結(jié)合各地實際情況，在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改革和完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的功能。

3.1 以促進就業(yè)為取向調(diào)整失業(yè)保險金發(fā)放管理辦法。

首先，要將失業(yè)保險金的領(lǐng)取同積極尋找工作聯(lián)系起來，促使失業(yè)人員盡快就業(yè)。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立一套針對失業(yè)人員的有效管理制度，如實記載失業(yè)人員履行有關(guān)義務(wù)的情況，將其作為落實政策的依據(jù)?？紤]到部分失業(yè)人員并不熟悉失業(yè)保險制度，經(jīng)辦機構(gòu)工作人員還應(yīng)履行書面告知義務(wù)，告知失業(yè)人員認真履行相關(guān)義務(wù)，積極尋找工作。其次，要適當提高失業(yè)保險金給付標準，解除失業(yè)人員待遇享受期內(nèi)尋找工作的后顧之憂。保障生活雖說是促進就業(yè)的手段，但卻不可或缺。同時應(yīng)將繳費工資與失業(yè)保險金領(lǐng)取標準掛鉤。這樣，就能將失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險金標準同其參保繳費狀況有機聯(lián)系起來，較好體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，有利于鼓勵在職人員參保繳費。第3，實行遞減的失業(yè)保險金給付標準，增添失業(yè)人員尋找工作的緊迫感。實踐證明，期限較長、標準較高的失業(yè)保險金領(lǐng)取制度容易滋養(yǎng)失業(yè)人員的“惰性”，為此，可實行遞減的失業(yè)保險金給付標準，領(lǐng)取期限越長，享受的標準越低。

3.2 以取得實效為目的加強再就業(yè)服務(wù)的針對性

實踐中，有的失業(yè)人員根本弄不清自己的技能缺口和適宜工作，漫無目的地參加一些職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，效果自然不佳。我們可以借鑒德國的作法，人力資源服務(wù)機構(gòu)的工作人員應(yīng)首先與失業(yè)人員就其所受教育、工作經(jīng)歷，職業(yè)理想等進行充分溝通，然后提出有針對性的職業(yè)培訓(xùn)建議讓其參加培訓(xùn)，介紹一些適合其特點的工作供其選擇。同時，人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當進一步完善管理辦法，更新服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)水平，有關(guān)部門對此要加強監(jiān)督檢查。

3.3 以鼓勵就業(yè)為考量適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍

失業(yè)保險基金的支出應(yīng)本著“收支相抵，略有結(jié)余”的原則，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，擴大促進就業(yè)支出范圍。1）增設(shè)鼓勵參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的資金支出項目。參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹除了支付培訓(xùn)、介紹費外，還需花費一筆相關(guān)費用，目前失業(yè)人員領(lǐng)取的生活保障費較低，這些相關(guān)費用對他們來說也是一個不容忽視的負擔，很容易打消他們參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的積極性。因此可以對參加人員給予交通補貼、生活補貼等，以示鼓勵。2）增設(shè)鼓勵提前就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的資金支出項目。按照目前規(guī)定，失業(yè)人員就業(yè)后一律不再享受失業(yè)保險待遇，這不利于鼓勵失業(yè)人員提前就業(yè)。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，允許提前就業(yè)的人員領(lǐng)取一定期限的失業(yè)保險金作為其提前就業(yè)的獎勵。對于自主創(chuàng)業(yè)的人員，應(yīng)允許其一次性領(lǐng)取全部失業(yè)保險金作為創(chuàng)業(yè)資金，同時從失業(yè)保險基金中給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼。

4 結(jié)束語

充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)功能，是失業(yè)保險制度改革、發(fā)展的方向?，F(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，有黨和政府對民生問題的關(guān)心，有充裕的失業(yè)保險基金結(jié)余，有可資借鑒的實踐經(jīng)驗，完全可以放開手腳，在促進就業(yè)方面譜寫新的篇章。

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