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        行政不作為行為的認定

        2018-08-14 09:42:18王曉嬌
        山東青年 2018年3期
        關(guān)鍵詞:不作為治安案件公安機關(guān)

        王曉嬌

        摘 要:縣級以上公安機關(guān)負有查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件之法定職責(zé),但在公安機關(guān)已依法履行法定職責(zé)的情況下,當事人沒有新的證據(jù)證明該公安機關(guān)的處理存在錯誤,無權(quán)啟動重新處理程序。

        關(guān)鍵詞:公安機關(guān);治安案件;履行法定職責(zé);不作為

        【案情】

        原告:李某

        被告:T縣公安局

        原告李某訴稱:被告于2017年8月25日作出的(天公(坦頭)行罰決字[2017]第11388號)行政處罰。原告并沒有毆打第三人張某,反而原告被張某毆打造成軟組織損傷住院七天。村里建造花壇位置極不合理,在2017年5月22日,調(diào)解時,村主任、書記、監(jiān)督委主任承認選址不對,不應(yīng)在水管上建花壇。原告沒有損壞任何財物。原告于2017年8月30日提起起訴,指定臨海法院管轄,2017年10月23日上午由T縣公安局某派出所、S鄉(xiāng)人民政府與當事人協(xié)調(diào),要求原告撤回起訴,T縣公安局某派出所重新調(diào)查對案件進行處理。后原告申請撤訴。2017年10月31日下午14時,在S鄉(xiāng)人民政府一樓會議室召開關(guān)于2017年5月21日至22日李某事件的協(xié)調(diào)會,但派出所對案件不重新處理,整個協(xié)調(diào)無果。原告認為,被告未對2017年5月21日、22日案件重新調(diào)查處理,構(gòu)成不作為,要求判令被告履行對2017年5月21日、22日所發(fā)糾紛全案重新調(diào)查處理的法定職責(zé)。

        T縣公安局答辯稱:首先,本案所涉糾紛已經(jīng)于2017年8月26日作出了相應(yīng)的處理結(jié)果,我局對原告作出的行政處罰決定(天公(坦頭)行罰決字【2017】第11388號),并于當日對張某作出的不予行政處罰的決定(天公(坦頭)不罰決字【2017】第10029號),因此我局不存在不作為的情況。其次,我局對張某作出了不予行政處罰的決定依據(jù)充分,程序合法,適用法律正確。2017年5月21日,我局接到報案后立即受案查處,并開展調(diào)查。次日,故意損毀財物案發(fā)后,我局綜合案情后,認為兩案存在牽連,且涉及同一違法嫌疑人,故并案調(diào)查。因原告一直認為自己受傷,且指認張某有毆打行為,我局為了慎重辦案,于2017年6月19日對原告進行傷情鑒定,6月27日對原告送達傷情鑒定意見通知書,原告拒不簽字,且提出重新鑒定申請,我局于6月28日對原告重新鑒定,并在7月28日收到重新鑒定意見后,當日對原告進行送達。辦案期間,因案情系村集體與村民因村里公共事務(wù)引發(fā),符合調(diào)解的情形。2017年6月27日我局組織了雙方調(diào)解,但因雙方意見不一致,未達成調(diào)解意見。2017年7月30日,因案件復(fù)雜,我局對辦案期限進行了延長。我局在調(diào)查取證完畢后結(jié)合所有證據(jù)材料,認為張某毆打原告的證據(jù)不足,因此其違法事實不能成立。第三,原告要求我局重新調(diào)查處理的要求不符合法律規(guī)定。我局開展了走訪調(diào)查、組織調(diào)解以及證人證言的核實工作,因此我局認為我局已經(jīng)履行了相應(yīng)的職責(zé)。原告之后向我局提供材料并反映相關(guān)情況,我局接到原告的反映后也進行了核實,但按現(xiàn)有證據(jù)仍無充分的證據(jù)能夠證明張某由毆打原告的違法行為,為此我局認為原告要求重新調(diào)查處理的依據(jù)不充足,無法開啟重新受理調(diào)查的程序。請人民法院依法駁回原告的訴訟請求。

        【審判】

        T縣人民法院審理后認為, 被告作為縣級以上公安機關(guān),具有查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件的法定職責(zé)。原告主張被告未履行重新對2017年5月21日、22日所發(fā)案件進行調(diào)查處理的法定職責(zé),構(gòu)成不作為。但被告提供的證據(jù),足以證明被告在2017年8月25日已經(jīng)對2017年5月21日、22日的治安案件進行調(diào)查取證并作出了相應(yīng)的處理,且在收到原告提供的材料知曉原告反映的相關(guān)情況后,進行了核實,但因現(xiàn)有證據(jù)仍無法證明張某有毆打原告的違法行為,從而未開啟重新處理的程序,因此被告已經(jīng)履行查處治安案件的義務(wù)。綜上所述,原告要求判令被告履行對2017年5月21日、22日所發(fā)糾紛全案重新調(diào)查處理的法定職責(zé)的訴訟請求于法無據(jù),本院不予支持。綜上判決:駁回原告李某的訴訟請求。

        【評析】

        基層公安機關(guān)處在維護社會穩(wěn)定的第一線,應(yīng)當肩負起打擊犯罪活動、整治治安問題、調(diào)解矛盾沖突、處置突發(fā)事件的責(zé)任,積極作為,發(fā)揮公安機關(guān)應(yīng)有的協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、加強社會管理、保障公平正義的重要作用。但在公安機關(guān)已依法履行法定職責(zé)的情況下,不得認定公安機關(guān)不作為。在沒有新證據(jù)新理由的情況下,不得要求重新調(diào)查處理。

        行政不作為,是指行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù),應(yīng)當履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。

        首先,行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù)。公安機關(guān)作為基層行政機關(guān),具有維護社會穩(wěn)定、整治治安問題、打擊犯罪活動等義務(wù),在發(fā)生治安案件時,應(yīng)當及時出警、積極處理,其具有處理治安案件的法定義務(wù)。在本案中,原告與他人發(fā)生毆打、毀壞財物等治安案件發(fā)生后,被告具有及時處理的法定義務(wù)。

        其次,行政不作為違法以行政主體沒有履行法定作為義務(wù)為必要條件。行政主體的不履行法定義務(wù)表現(xiàn)為,行政主體沒有做出任何意思表示,或不予接受、延遲辦理。而在本案中,在被告接到報案后立即受案查處,并開展調(diào)查。次日,故意損毀財物案發(fā)后,被告綜合案情,認為兩案存在牽連,且涉及同一違法嫌疑人,故并案調(diào)查。被告開展了現(xiàn)場勘查、核對固定筆錄、進行傷情鑒定、做出處罰/不處罰決定,被告已按照程序?qū)κ录龀鎏幚恚⒉淮嬖诓宦男蟹ǘx務(wù)的情形,故本案被告并不構(gòu)成行政不作為。

        而在行政機關(guān)已按照法律規(guī)定、法定程序做出具體行政行為后,在沒有新理由、新證據(jù)的情況下,行政相對人無權(quán)要求行政機關(guān)重新處理。如行政行為證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的,人民法院應(yīng)當判決駁回原告的訴訟請求。

        綜上,本案中的公安機關(guān)已按照法律規(guī)定、法定程序履行了法定義務(wù),且其行為符合法定程序。在這種情況下,原告沒有新理由新證據(jù),無權(quán)再申請被告履行法定職責(zé),依法應(yīng)當駁回其訴訟請求。

        (作者單位:浙江省T縣人民法院,浙江 臺州 317200)

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