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        行政不作為行為的認(rèn)定

        2018-08-14 09:42:18王曉嬌
        山東青年 2018年3期
        關(guān)鍵詞:不作為治安案件公安機(jī)關(guān)

        王曉嬌

        摘 要:縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)有查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件之法定職責(zé),但在公安機(jī)關(guān)已依法履行法定職責(zé)的情況下,當(dāng)事人沒(méi)有新的證據(jù)證明該公安機(jī)關(guān)的處理存在錯(cuò)誤,無(wú)權(quán)啟動(dòng)重新處理程序。

        關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);治安案件;履行法定職責(zé);不作為

        【案情】

        原告:李某

        被告:T縣公安局

        原告李某訴稱(chēng):被告于2017年8月25日作出的(天公(坦頭)行罰決字[2017]第11388號(hào))行政處罰。原告并沒(méi)有毆打第三人張某,反而原告被張某毆打造成軟組織損傷住院七天。村里建造花壇位置極不合理,在2017年5月22日,調(diào)解時(shí),村主任、書(shū)記、監(jiān)督委主任承認(rèn)選址不對(duì),不應(yīng)在水管上建花壇。原告沒(méi)有損壞任何財(cái)物。原告于2017年8月30日提起起訴,指定臨海法院管轄,2017年10月23日上午由T縣公安局某派出所、S鄉(xiāng)人民政府與當(dāng)事人協(xié)調(diào),要求原告撤回起訴,T縣公安局某派出所重新調(diào)查對(duì)案件進(jìn)行處理。后原告申請(qǐng)撤訴。2017年10月31日下午14時(shí),在S鄉(xiāng)人民政府一樓會(huì)議室召開(kāi)關(guān)于2017年5月21日至22日李某事件的協(xié)調(diào)會(huì),但派出所對(duì)案件不重新處理,整個(gè)協(xié)調(diào)無(wú)果。原告認(rèn)為,被告未對(duì)2017年5月21日、22日案件重新調(diào)查處理,構(gòu)成不作為,要求判令被告履行對(duì)2017年5月21日、22日所發(fā)糾紛全案重新調(diào)查處理的法定職責(zé)。

        T縣公安局答辯稱(chēng):首先,本案所涉糾紛已經(jīng)于2017年8月26日作出了相應(yīng)的處理結(jié)果,我局對(duì)原告作出的行政處罰決定(天公(坦頭)行罰決字【2017】第11388號(hào)),并于當(dāng)日對(duì)張某作出的不予行政處罰的決定(天公(坦頭)不罰決字【2017】第10029號(hào)),因此我局不存在不作為的情況。其次,我局對(duì)張某作出了不予行政處罰的決定依據(jù)充分,程序合法,適用法律正確。2017年5月21日,我局接到報(bào)案后立即受案查處,并開(kāi)展調(diào)查。次日,故意損毀財(cái)物案發(fā)后,我局綜合案情后,認(rèn)為兩案存在牽連,且涉及同一違法嫌疑人,故并案調(diào)查。因原告一直認(rèn)為自己受傷,且指認(rèn)張某有毆打行為,我局為了慎重辦案,于2017年6月19日對(duì)原告進(jìn)行傷情鑒定,6月27日對(duì)原告送達(dá)傷情鑒定意見(jiàn)通知書(shū),原告拒不簽字,且提出重新鑒定申請(qǐng),我局于6月28日對(duì)原告重新鑒定,并在7月28日收到重新鑒定意見(jiàn)后,當(dāng)日對(duì)原告進(jìn)行送達(dá)。辦案期間,因案情系村集體與村民因村里公共事務(wù)引發(fā),符合調(diào)解的情形。2017年6月27日我局組織了雙方調(diào)解,但因雙方意見(jiàn)不一致,未達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)。2017年7月30日,因案件復(fù)雜,我局對(duì)辦案期限進(jìn)行了延長(zhǎng)。我局在調(diào)查取證完畢后結(jié)合所有證據(jù)材料,認(rèn)為張某毆打原告的證據(jù)不足,因此其違法事實(shí)不能成立。第三,原告要求我局重新調(diào)查處理的要求不符合法律規(guī)定。我局開(kāi)展了走訪調(diào)查、組織調(diào)解以及證人證言的核實(shí)工作,因此我局認(rèn)為我局已經(jīng)履行了相應(yīng)的職責(zé)。原告之后向我局提供材料并反映相關(guān)情況,我局接到原告的反映后也進(jìn)行了核實(shí),但按現(xiàn)有證據(jù)仍無(wú)充分的證據(jù)能夠證明張某由毆打原告的違法行為,為此我局認(rèn)為原告要求重新調(diào)查處理的依據(jù)不充足,無(wú)法開(kāi)啟重新受理調(diào)查的程序。請(qǐng)人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

        【審判】

        T縣人民法院審理后認(rèn)為, 被告作為縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān),具有查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件的法定職責(zé)。原告主張被告未履行重新對(duì)2017年5月21日、22日所發(fā)案件進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé),構(gòu)成不作為。但被告提供的證據(jù),足以證明被告在2017年8月25日已經(jīng)對(duì)2017年5月21日、22日的治安案件進(jìn)行調(diào)查取證并作出了相應(yīng)的處理,且在收到原告提供的材料知曉原告反映的相關(guān)情況后,進(jìn)行了核實(shí),但因現(xiàn)有證據(jù)仍無(wú)法證明張某有毆打原告的違法行為,從而未開(kāi)啟重新處理的程序,因此被告已經(jīng)履行查處治安案件的義務(wù)。綜上所述,原告要求判令被告履行對(duì)2017年5月21日、22日所發(fā)糾紛全案重新調(diào)查處理的法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求于法無(wú)據(jù),本院不予支持。綜上判決:駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。

        【評(píng)析】

        基層公安機(jī)關(guān)處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線,應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起打擊犯罪活動(dòng)、整治治安問(wèn)題、調(diào)解矛盾沖突、處置突發(fā)事件的責(zé)任,積極作為,發(fā)揮公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障公平正義的重要作用。但在公安機(jī)關(guān)已依法履行法定職責(zé)的情況下,不得認(rèn)定公安機(jī)關(guān)不作為。在沒(méi)有新證據(jù)新理由的情況下,不得要求重新調(diào)查處理。

        行政不作為,是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù),應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。

        首先,行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。這種法定義務(wù)是法律上的行政作為義務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為基層行政機(jī)關(guān),具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、整治治安問(wèn)題、打擊犯罪活動(dòng)等義務(wù),在發(fā)生治安案件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警、積極處理,其具有處理治安案件的法定義務(wù)。在本案中,原告與他人發(fā)生毆打、毀壞財(cái)物等治安案件發(fā)生后,被告具有及時(shí)處理的法定義務(wù)。

        其次,行政不作為違法以行政主體沒(méi)有履行法定作為義務(wù)為必要條件。行政主體的不履行法定義務(wù)表現(xiàn)為,行政主體沒(méi)有做出任何意思表示,或不予接受、延遲辦理。而在本案中,在被告接到報(bào)案后立即受案查處,并開(kāi)展調(diào)查。次日,故意損毀財(cái)物案發(fā)后,被告綜合案情,認(rèn)為兩案存在牽連,且涉及同一違法嫌疑人,故并案調(diào)查。被告開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)勘查、核對(duì)固定筆錄、進(jìn)行傷情鑒定、做出處罰/不處罰決定,被告已按照程序?qū)κ录龀鎏幚恚⒉淮嬖诓宦男蟹ǘx務(wù)的情形,故本案被告并不構(gòu)成行政不作為。

        而在行政機(jī)關(guān)已按照法律規(guī)定、法定程序做出具體行政行為后,在沒(méi)有新理由、新證據(jù)的情況下,行政相對(duì)人無(wú)權(quán)要求行政機(jī)關(guān)重新處理。如行政行為證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的,或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

        綜上,本案中的公安機(jī)關(guān)已按照法律規(guī)定、法定程序履行了法定義務(wù),且其行為符合法定程序。在這種情況下,原告沒(méi)有新理由新證據(jù),無(wú)權(quán)再申請(qǐng)被告履行法定職責(zé),依法應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。

        (作者單位:浙江省T縣人民法院,浙江 臺(tái)州 317200)

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