吳澌

摘 要：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代和全面從嚴(yán)治黨走向深入的背景下，黨中央對干部人事檔案工作提出了一系列新思想、新理念、新要求，提高干部人事檔案的管理和服務(wù)水平，是高校人事檔案管理工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；黨管干部；干部人事檔案

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.045

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提出了明確要求。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入”，表明了中國共產(chǎn)黨管黨治黨的決心和全面從嚴(yán)治黨的長期性。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代和全面從嚴(yán)治黨走向深入的背景下，如何貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央對組織工作提出的一系列新思想、新理念、新要求，提高干部人事檔案工作的管理和服務(wù)水平，為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐，是當(dāng)前高校人事檔案管理工作的重中之重。

1 新時(shí)代干部人事檔案管理的背景

1.1 新表述

重視政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色，十九大報(bào)告在黨的歷史首次提出了“把政治建設(shè)放到黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和首要位置”。政治標(biāo)準(zhǔn)是把握選人用人的基準(zhǔn)點(diǎn)，2014年6月，中共中央組織部在《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》中對干部人事檔案的作用表述為：干部人事檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。相比于1991年中組部和國家檔案局聯(lián)合出臺的《干部檔案工作條例》中“干部檔案……是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)，是國家檔案的重要組成部分”的表述不同，新文件突出強(qiáng)調(diào)了干部的基本誠信和對黨是否忠誠的問題，將干部人事檔案管理和服務(wù)工作提升到了政治高度。

1.2 新要求

2014年《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》對干部人事檔案管理提出了新的要求，要求嚴(yán)格實(shí)行干部檔案任前審核制度，要求對擬任用的干部檔案進(jìn)行嚴(yán)格核查，重點(diǎn)核查“三齡兩歷一身份”（干部年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷和身份）。2016年5月，中組部下發(fā)《關(guān)于在換屆工作中嚴(yán)格審核考察對象干部人事檔案的通知》，要求凡考察對象的干部人事檔案必審，在動議環(huán)節(jié)就需要進(jìn)行審核，在考察環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)格做到“凡提必審”的工作原則，嚴(yán)禁帶病提拔。

1.3 新舉措

劉云山同志在《領(lǐng)導(dǎo)干部始終要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)》中強(qiáng)調(diào)：“如果在個(gè)人檔案上搞假年齡、假學(xué)歷、假履歷，這樣的干部哪里還談得上對黨忠誠？又怎么值得黨組織信任？”組織在對干部檔案造假的處理程度明顯加大，中組部要求：凡是涉及檔案造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究相關(guān)所有人員的責(zé)任。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》、《干部人事檔案造假問題處理辦法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》等相關(guān)規(guī)定，對檔案材料弄虛作假問題都作出明確規(guī)定，對檔案造假的當(dāng)事人和直接責(zé)任人，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、免職、降職等不同程度的組織處理和紀(jì)律處分。

2 加強(qiáng)干部人事檔案工作的意義

2.1 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

干部人事檔案記錄著干部的個(gè)人經(jīng)歷、思想品德、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績等重要內(nèi)容，為各級黨組織工作提供可靠的依據(jù)，為合理科學(xué)配置資源提供信息參考。近些年來，干部人事檔案造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“帶病提拔”和“五假干部”（從年齡、工齡、黨齡再到學(xué)歷、工作經(jīng)歷都是虛假的）現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨的社會形象和公信力，干部人事檔案管理工作同樣遭受公眾質(zhì)疑。此類現(xiàn)象要得以徹底肅清，重塑黨的社會形象和公信力，就必須從理念上和制度上完善干部人事檔案管理工作，這既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是干部人事檔案管理工作規(guī)范化和制度化的應(yīng)有之義。

2.2 體現(xiàn)黨管干部的原則

黨管干部原則貫穿中國共產(chǎn)黨成立發(fā)展的始終，黨成立90多年來，在干部人事管理具體環(huán)節(jié)上多次調(diào)整，但黨管干部原則一以貫之。2016年12月，習(xí)近平在中共中央政治局民主生活會上強(qiáng)調(diào)：“我們黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，黨管干部是很重要的原因，要自覺堅(jiān)持黨管干部原則”。干部工作上，黨管干部原則主要體現(xiàn)在“管方向、管政策、管制度、管選人”四個(gè)方面。其中“管制度”一則中包含了干部人事檔案管理工作，干部人事檔案管理是否系統(tǒng)完備、是否科學(xué)規(guī)范、是否有效管用、是否簡便易行，影響著黨管干部原則的能否嚴(yán)格遵守和有效執(zhí)行，對黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有深遠(yuǎn)影響。因此，干部人事檔案管理工作必須堅(jiān)持黨管干部原則，踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的宗旨，為黨選拔出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐、人民檢驗(yàn)的干部提供制度支持。

2.3 干部人事檔案管理工作規(guī)范化和制度化的必然要求

干部人事檔案管理工作是我們黨選人用人的重要憑借和渠道，對于黨長期執(zhí)政有著重大影響。但是高校干部人事檔案管理工作仍普遍存在著檔案材料不齊全不規(guī)范，甚至重要材料缺失的突出問題，除了一些客觀技術(shù)因素外，也和部分高校不重視、責(zé)任不落實(shí)脫不開干系，要么疏于管理不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要么發(fā)現(xiàn)問題后不及時(shí)整改，小問題累積成大問題，要么對干部人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致人員不足、有心無力。這些都是干部人事檔案管理工作存在的突出問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，加強(qiáng)干部人事檔案管理工作，推動其向更加規(guī)范和制度化方向進(jìn)步，是形勢倒逼所致，也是其發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

3 新時(shí)代做好干部人事檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

3.1 建立健全高校干部人事檔案審核制度化常態(tài)化長效機(jī)制

在干部人事檔案日常管理的過程中，逐漸建立起日常審核管理制度，成立干部人事檔案日常審核小組，組織、人事、紀(jì)檢等相關(guān)部門共同參與其中，逐級、分批核查干部人事檔案的“三齡兩歷一身份”，作出審核清單，逐一處理相關(guān)問題，做到審核全員覆蓋，促進(jìn)全面科學(xué)的檔案審核成為常態(tài)，確保干部人事檔案的嚴(yán)肅性和可靠性。對于新入職干部人事檔案在入庫之前進(jìn)行審核，把好干部人事檔案的入口關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保新接收的干部人事檔案完整、規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案任前審核制度，在動議環(huán)節(jié)開始審核檔案，如實(shí)填寫《干部人事檔案任前審核登記表》，對于審核過程中發(fā)現(xiàn)信息填寫不一致的，需根據(jù)審核流程進(jìn)行認(rèn)定，干部人事檔案審核有問題的不予提拔，待問題查清以后再提拔任用。有效地維護(hù)干部人事檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，有利于發(fā)揮干部人事檔案的監(jiān)督作用，更好地貫徹落實(shí)中央和市委從嚴(yán)管理干部的精神。

3.2 嚴(yán)格高校干部人事檔案日常管理制度

結(jié)合高校自身發(fā)展，制定與本校發(fā)展相適應(yīng)的干部人事檔案管理規(guī)定，對干部人事檔案的歸檔范圍、歸檔要求、借閱程序、轉(zhuǎn)遞程序、移交程序等作出明確規(guī)定，人事檔案管理人員嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對新接收的干部人事檔案材料進(jìn)行鑒別、分類，對不符合規(guī)定的材料，及時(shí)要求檔案材料形成部門進(jìn)行修改與完善，把好人事檔案的入口關(guān)。

高校加大對人事檔案管理的硬件設(shè)施設(shè)備資金投入力度，對各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查和更換，根據(jù)《干部人事檔案工作條例》的要求，確保檔案庫房、閱檔室和檔案人員辦公室應(yīng)三室分開，增強(qiáng)專用檔案室防火、防潮、防光、防蛀、防盜等功能，有利于便捷地查閱檔案，布局合理的空間，為人事檔案的管理提供良好的硬件條件保障。

3.3 提升干部人事檔案的開發(fā)與服務(wù)水平

由于人事檔案的特殊性，傳統(tǒng)的管理模式致使人事檔案完全封閉管理，重視保管功能，弱化開發(fā)利用功能。干部人事檔案作為一種資源，也應(yīng)在工作方式和手段管理上進(jìn)行創(chuàng)新，從以往的封閉管理手段轉(zhuǎn)換為積極開發(fā)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，為社會服務(wù)。但是必須指出，干部人事檔案為社會服務(wù)不意味著檔案的完全開放，必須在遵守保密制度的基礎(chǔ)上適度開放。檔案管理者必須明確個(gè)人知情權(quán)和干部人事檔案保密制度之間的界限，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)保密制度開展管理和服務(wù)工作，本人不得查閱自己和親屬的檔案是干部人事檔案管理工作的紅線和底線。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理工作的與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)引入個(gè)人知情權(quán)，一些不涉及個(gè)人隱私和機(jī)密的部分，在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定下可逐漸實(shí)行向外開放，促進(jìn)管理工作和服務(wù)工作齊頭并進(jìn)。

3.4 加快干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)

在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，干部人事檔案信息化是大勢所趨，高校應(yīng)加快干部人事檔案信息化建設(shè)，逐步建立起干部人事檔案管理系統(tǒng)，一方面有利于紙質(zhì)的干部人事檔案保存和保護(hù)，提高工作效率，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案磨損和不易久存等問題；另一方面，干部人事檔案數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)能夠有效地保證干部人事檔案在查檔過程中避免被抽取、添加、涂改等行為，能夠在一定程度上提升干部人事檔案的保密性，通過干部人事檔案管理系統(tǒng)，設(shè)置一定權(quán)限，對閱檔人員實(shí)行查閱內(nèi)容和查閱范圍進(jìn)行限制，更加利于干部人事檔案的保存和利用。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭揚(yáng).完善單位流動人員人事檔案管理工作探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（19）.

[2]李彥.關(guān)于企業(yè)退休人員檔案管理的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（31）.

[3]范昕.大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)業(yè)科技檔案的管理分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（32）.