由單純的“查事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槭虏烊恕?/h1>
2018-08-14 03:23:00國家環(huán)境保護督察辦公室
紫光閣 2018年8期
生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，將環(huán)境保護督察作為重中之重，加強組織領導，完善督察機制，狠抓督察實踐，兩年完成了全國31個?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋，取得了“百姓點贊，中央肯定，地方支持，解決問題”的顯著成效。
真抓實干 中央環(huán)保督察全面推進
2015年7月1日，原中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，正式建立中央環(huán)境保護督察制度。2016年2月，國務院成立環(huán)境保護督察工作領導小組，負責指導和協(xié)調(diào)環(huán)境保護督察工作。生態(tài)環(huán)境部高度重視督察工作，組建國家環(huán)境保護督察辦公室，負責組織開展中央環(huán)境保護督察和中央環(huán)境保護督察領導小組日常工作；實現(xiàn)6個區(qū)域督察機構由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構，更好地承擔中央環(huán)保督察任務，并由單純的“查事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槭虏烊恕?；抽調(diào)地方和直屬單位人員參與中央環(huán)保督察，形成督察人選庫和專家?guī)?；加強督察培訓，累計培訓超過1500余人次，基本形成一支專業(yè)化的督察隊伍。
在督察實踐中，不斷增強“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在每一次督察和督察的每一個環(huán)節(jié)，都旗幟鮮明講政治，切實提高政治站位，以堅強的政治定力，不斷推動工作落實。始終堅持以人民為中心，將群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關注的“大事情”，努力增強人民群眾的獲得感。始終堅持問題導向，奔著問題去、奔著責任去，切實把問題查清楚，把責任落下去，努力做到見事見人見責任。始終緊盯地方黨委和政府發(fā)展理念、工作落實和責任擔當情況，查找地方黨委和政府及其有關部門在履行環(huán)境保護責任方面存在的問題及深層次原因，傳導壓力、壓實責任，不斷推動環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。始終通過中央和地方主流媒體公開督察相關信息，不斷強化社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，在社會上引起強烈反響，進而對被督察地方形成強大壓力，更好地發(fā)揮了環(huán)境保護督察綜合效應。始終嚴格嚴肅責任追究，第一輪督察共移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究案件387個，目前河北省試點和前兩批15省（區(qū)、市）已完成問責工作，共問責2266人，發(fā)揮了很好的教育、警示和震懾作用。
百姓點贊 中央肯定 地方支持 解決問題
在地方黨委和政府及督察組的努力下，第一輪環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋，并于2018年啟動第一輪中央環(huán)境保護督察“回頭看”，取得了“百姓點贊，中央肯定，地方支持，解決問題”的顯著成效，為制度化推進督察工作奠定了扎實基礎。
提升了地方黨委和政府環(huán)境保護責任意識。環(huán)境保護督察是對地方黨委和政府履行環(huán)境保護責任的“工作體檢”，更是對地方黨委和政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想執(zhí)行力、行動力的“政治體檢”。地方許多領導同志反映，督察觸及靈魂、蕩滌思想，讓他們深受震撼。通過督察，地方各級黨委和政府及其有關部門環(huán)境保護責任意識增強，并將督察整改作為政治責任來擔當。超過一半的省份由黨委和政府主要領導同時擔任整改領導小組組長，其他均由黨委或政府主要領導擔任組長。督察也是教育和警示的過程，第一輪督察共與768名省級及以上領導、677名廳級領導開展個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢，使地方領導同志普遍受到教育。特別是通過受理并推動解決人民群眾舉報的環(huán)境問題，加強邊督邊改，強化立行立改，第一輪督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，地方已基本辦結。累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領導干部18448人，問責18199人，極大地營造了督察氛圍，傳導了督察壓力，得到人民群眾真心擁護和稱贊。
推動解決了一大批突出環(huán)境問題。以中央督察組名義對省級黨委和政府開展督察，對被督察地方形成強大震懾，特別是采取受理群眾舉報等方式，直接推動解決了一大批突出環(huán)境問題，提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，第一輪督察直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬余個；同時地方借力中央環(huán)境保護督察，還推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題。特別是，各地大力推進督察整改，按照拉條掛賬、辦結銷號的要求，第一輪督察納入整改方案的2147項突出環(huán)境問題近半已得到解決。如，京津冀地區(qū)加大壓鋼減煤和“散亂污”企業(yè)整治力度，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善；甘肅祁連山自然保護區(qū)內(nèi)346個違法違規(guī)開發(fā)建設項目中317個已實施整改；新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)“瘦身”問題整改到位，位于核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關企業(yè)清退到位；湖北省累計清退湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖121萬畝，約占總量的92%，全省湖泊水環(huán)境質(zhì)量得到初步改善。
促進了地方加快落實綠色發(fā)展理念。中央環(huán)境保護督察展示了中央加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的堅強決心和意志，在推動地方不斷改善環(huán)境質(zhì)量的同時，也為地方落實新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側結構性改革提供了強大動力。督察進一步強化了環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、環(huán)保不擔當不作為甚至亂作為的問題得到有效遏制。如，北京、上海等以督察整改為契機，推進超大城市規(guī)劃、建設和管理創(chuàng)新；浙江借力督察，分類施策、疏堵結合，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級；內(nèi)蒙古明確“以水定產(chǎn)”，嚴格控制煤化工行業(yè)過度發(fā)展；海南嚴格控制圍填海行為，停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。
顯著推進了環(huán)境保護長效機制建設。各地以督察整改為契機，全面審視、深刻反思、舉一反三，認真查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設，健全長效機制，取得了明顯效果。啟動督察以來，各?。▍^(qū)、市）已針對性地出臺或修訂與生態(tài)環(huán)境保護相關的政策法規(guī)、制度標準等330余項；山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等內(nèi)容納入干部履職盡責考核評價范疇；31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工檔、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法；27個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察，初步構建環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責的制度體系和工作機制。
環(huán)境保護形勢依然嚴峻 必須堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
為破解環(huán)境保護體制機制難題，不斷提高生態(tài)文明建設水平，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需繼續(xù)加強以下幾方面工作：
一是堅決扛起政治責任。各級各部門要牢固樹立“四個意識”，深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，不斷強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，將生態(tài)文明建設作為重大政治責任來擔當。繼續(xù)推進環(huán)境保護督察，不斷強化責任擔當，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，以解決環(huán)境保護共性問題為突破口，以環(huán)境保護實際成效兌現(xiàn)承諾、取信于民。二是大力推進綠色發(fā)展。要切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，加快解決歷史遺留環(huán)境問題。三是注重加強系統(tǒng)保護。要強化山水林田湖草生命共同體理念，加強統(tǒng)籌施策和系統(tǒng)保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，完善天然林保護制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。四是加快完善法規(guī)制度。加強山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)保護研究，針對性出臺政策法規(guī)，及時彌補相關領域法規(guī)制度缺失，不斷強化剛性約束，為山水林田湖草系統(tǒng)保護奠定法制基礎。修訂自然保護區(qū)條例，加強自然保護區(qū)分級分類管理頂層設計。開展自然保護區(qū)排查和摸底，科學實施自然保護區(qū)劃定、勘界等工作。五是切實加大環(huán)保投入。把環(huán)境基礎設施建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決嚴重困擾城市和農(nóng)村的水體黑臭、垃圾圍城等環(huán)境問題。加強山水林田湖草系統(tǒng)保護力度，保障重大生態(tài)系統(tǒng)治理修復資金。開展自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理，妥善處理歷史遺留問題。加強生態(tài)補償力度，切實讓人民群眾在保護生態(tài)環(huán)境中受益。
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