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        美伊核談:復(fù)制“金特會”?

        2018-08-14 06:50:48李靜
        中國新聞周刊 2018年30期
        關(guān)鍵詞:美伊伊朗特朗普

        李靜

        “私下秘密交易可能正在進行”

        剛剛通過“先極限施壓、再接觸”在朝核問題上嘗到甜頭,對“交易的藝術(shù)”更為自信的美國總統(tǒng)特朗普,迅速把目光投向了美國的下—個宿敵——伊朗。

        近日,特朗普突然表示,可以在“任何時候”“不設(shè)任何前提”的情況下同伊朗領(lǐng)導(dǎo)人舉行會見。在美國政府單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議、重啟對伊朗制裁兩個多月之后,這一切來得有些突然。就在一周之前,他剛剛警告伊朗不要跟美國對抗,否則“將承受歷史上幾乎無人承受過的嚴重后果”。

        特朗普的“不設(shè)任何前提”,暗含著不能以2015年多方達成的伊核協(xié)議為基礎(chǔ)的意思,但重返2015協(xié)議恰恰是伊朗方面核談的前提。雖然特朗普政府堅持著自己的固有立場,但美伊領(lǐng)導(dǎo)人在過去近40年中從未會晤過,特朗普的這次核談表態(tài),也是一次“破天荒”的創(chuàng)舉。

        “在對方最難受的時候拋出橄欖枝”

        在特朗普做出了“急轉(zhuǎn)彎”的表態(tài)之后,美國國務(wù)卿蓬佩奧等官員表示,美伊領(lǐng)導(dǎo)人要實現(xiàn)會晤,伊朗必須改變對待國內(nèi)民眾的方式,并且同意簽署真正意義上防止核擴散的核協(xié)議。顯然,特朗普政府在伊朗問題上,并沒有軟化立場。

        中國前駐伊朗大使華黎明在接受《中國新聞周刊》采訪時認為,特朗普的表態(tài)更多是個姿態(tài),在美國對伊朗采取多手強硬措施在先的情況下,伊朗是不會同美國洽談的。但這同時也暴露了美國對伊朗也有想談的一面,就是想找個突破口,迫使伊朗能夠做一些讓步。

        曾在伊朗擔(dān)任常駐記者的中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員周戎表示,美國是在復(fù)制對朝鮮和俄羅斯的路子,即在“對方最難受的時候拋出橄欖枝”,促使對方讓步。

        伊朗的確正處在歷史上最難受的時期之一。由于美國重啟對伊朗制裁,伊朗6月石油出口量已經(jīng)下降至日均220萬桶,比5月日均減少50萬桶,里亞爾兌美元的官方匯率已經(jīng)從今年初的35萬兌1美元下跌至4.4萬兌1美元,黑市匯率已經(jīng)超過12萬兌1美元。6月底,首都德黑蘭還爆發(fā)了大規(guī)模民眾抗議活動。據(jù)媒體報道,特朗普政府正在給各國施壓,要求在今年11月之前停止進口伊朗石油。雖然這個目標很難完全實現(xiàn),但只要迫使伊朗石油出口繼續(xù)大幅減少,就足以給伊朗帶來巨大的壓力。

        即便面臨非常艱難的局面,伊朗也沒有表現(xiàn)出示弱的姿態(tài)。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)魯哈尼本人迄今均未就特朗普的“核談”表態(tài)進行回應(yīng),但包括總統(tǒng)顧問在內(nèi)的多名伊朗官員已經(jīng)表示,如果美方有誠意,先恢復(fù)伊核問題協(xié)議然后再談。外長扎里夫在社交媒體上,暗指特朗普此舉是“公關(guān)噱頭”。素來屬于強硬陣營的伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊司令賈法里說,伊美首腦會晤這種事情,即使特朗普的繼任者都不可能實現(xiàn)。

        國際危機組織中東項目主任瓦伊茲(Ali Vaez)對《中國新聞周刊》表示,特朗普總統(tǒng)對伊朗重復(fù)對朝鮮的談判戰(zhàn)略,成功的可能性幾乎為零,因為在特朗普已經(jīng)撕毀一項已有協(xié)議之后,沒有任何一位伊朗政治家會冒險同他締結(jié)新的協(xié)定。

        僵局難以打破

        在很多分析人士看來,伊朗核問題矛盾的實質(zhì),是美國利用全球霸權(quán)打擊區(qū)域大國伊朗謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán),其背后的地緣政治考量,遠大于對核不擴散的關(guān)切。

        伊核問題的源頭,要追溯到伊朗伊斯蘭革命之前。上世紀50至70年代,巴列維王朝統(tǒng)治下的伊朗是美國的鐵桿盟友。盡管美國對巴列維的地區(qū)野心有所戒備,但對其或明或暗追求核技術(shù)的努力還是予以默許和支持,伊朗在美國等西方國家?guī)椭陆ㄔO(shè)了6個核反應(yīng)堆。盡管后來在兩伊戰(zhàn)爭中遭到嚴重破壞,但這些核力量構(gòu)成了伊朗發(fā)展核技術(shù)的基礎(chǔ)。

        1979年爆發(fā)的伊斯蘭革命中,巴列維王朝親西方、壓制伊斯蘭教的政權(quán)被推翻,而伊朗爭當(dāng)?shù)貐^(qū)霸主的野心卻在某種程度上得以延續(xù),隨即成為美同在中東的心腹大患。美國從上世紀80年代扶植伊拉克薩達姆政權(quán)向伊朗開戰(zhàn),隨后以種種理由對伊朗實施嚴厲制裁,自本世紀初開始,不斷在核問題上向伊朗發(fā)難。最近,沙特率海灣國家圍堵卡塔爾,背后也有美伊斗法的因素。

        華黎明告訴《中國新聞周刊》,40年來美國一直想推翻伊朗現(xiàn)政權(quán),但一直沒有成功,現(xiàn)在美國也明白這不切實際。因此即便是在特朗普政府內(nèi)部,對最終達成什么樣的目標也存在分歧。一些人的確想讓伊朗改朝換代,徹底推翻現(xiàn)政權(quán),但是另一些人只想改變伊朗的行為,例如停止導(dǎo)彈生產(chǎn),不再干涉敘利亞。如果伊朗能接受這些條件重新簽協(xié)議,形勢就會緩和,目前特朗普遵循的應(yīng)該是“另一些人”的意見,旨在迫使伊朗接受更苛刻的條件。

        但是,美國公開提出的條件是伊朗很難接受的。美國國務(wù)卿蓬佩奧5月21日在保守智庫傳統(tǒng)基金會發(fā)表演講時,向伊朗提出了“12項新要求”,主要包括停止一切鈾濃縮和預(yù)處理钚等活動、停止支持也門胡塞爾派武裝、停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù)、從敘利亞撤出武裝力量等。

        華黎明認為,美國也明白,這些苛刻條件,伊朗不會接受,除敘利亞和也門那幾條還有一些談判空間外,其他伊朗都不會讓步。所以,美伊之間的僵局不好打破。

        伊朗的能力不容忽視

        伊朗過去幾十年來一直遭受美國制裁,無論是經(jīng)濟還是社會,抗壓的韌性都非常強。

        中國國際問題研究院中東問題高級研究員李國富認為,此次特朗普對伊朗極限施壓后作出緩和表態(tài),還有一個目的,就是著眼于挑動伊朗民眾,緩解因美國制裁引發(fā)的伊朗民眾高漲反美情緒,同時把伊朗的經(jīng)濟困難甩給伊朗政府,煽動伊朗內(nèi)亂,使伊朗政府內(nèi)外受壓。但要讓伊朗國內(nèi)生亂,難度不小。瓦伊茲則表示,盡管伊朗國內(nèi)不滿情緒很普遍,但伊朗目前已非伊斯蘭革命前的狀態(tài)能夠比擬,伊朗領(lǐng)導(dǎo)人維護政權(quán)穩(wěn)定的意愿和能力非常強,僅靠施壓催生內(nèi)亂很難做到。

        核協(xié)議是伊朗可以借力的最大抓手。該協(xié)議由美、歐、俄、中和伊朗共同達成,除了美國,其他各方都在努力挽救這項緩和了伊朗核局勢、得到國際社會普遍認可的協(xié)議,盡量挽回美國退出的影響。伊朗一直在做歐洲大國工作,希望其彌補因美國退出協(xié)議造成的損失,旨在拉住美國盟友,緩解制裁壓力。

        伊朗今年6月表示,如果伊核協(xié)議全面瓦解,伊朗已經(jīng)做好準備重啟核活動。顯然,這既是說給美國聽,也是說給歐洲聽。如果伊朗重啟核活動,意味著歐盟多年來以外交途徑解決伊朗核問題的努力付之東流。

        周戎認為,考慮到當(dāng)前伊朗的處境,最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊允許總統(tǒng)魯哈尼與美國進行有限接觸的可能性不能排除,但目前伊朗的工作重點“仍然在歐洲方面”,另外伊朗經(jīng)濟尚未到崩潰的局面,近期伊朗向美國妥協(xié)的可能性比較小。

        針對切斷伊朗出口石油的威脅,伊朗針鋒相對地說,要以封鎖位于波斯灣出口處的霍爾木茲海峽回應(yīng)。

        華黎明指出,如果美伊對抗進一步發(fā)展,導(dǎo)致伊朗恢復(fù)核生產(chǎn),甚至封鎖霍爾木茲海峽的話,就有可能爆發(fā)一場遠遠超過伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭規(guī)模的戰(zhàn)爭,這將帶來嚴重后果。

        同時,伊朗在地區(qū)的深遠影響,不容忽視。據(jù)美聯(lián)社報道,沙特阿拉伯近來暫停了經(jīng)過亞丁灣和紅海之間曼德海峽的原油外運,原因是受伊朗暗中支持的也門武裝分子襲擊了該航道的兩艘油輪。伊朗在敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等動蕩地區(qū)都有能力制造更大的動蕩。

        “私下秘密交易可能正在進行”

        美伊關(guān)系與美朝關(guān)系不同的是,美伊關(guān)系除了激烈對抗,還有許多錯綜復(fù)雜的因素,美國和伊朗之間的經(jīng)濟和人文關(guān)系從來沒有中斷過。在美國居住著數(shù)十萬甚至上百萬伊朗僑民或持綠卡的伊朗公民,半數(shù)以上在伊朗還有親戚。除少數(shù)極端反對現(xiàn)政權(quán)的人外,不少人經(jīng)常假道第三國往來于美伊之間。他們受教育程度較高,許多人是各行各業(yè)的精英,CNN“名嘴”阿曼普就是其中之一,對雙方?jīng)Q策層產(chǎn)生著直接或間接的影響。

        伊朗方面也不希望局勢繼續(xù)升級。中國前駐伊朗大使華黎明認為,自特朗普退出伊核協(xié)議以來,伊朗口頭雖然很硬,但也在采取措施爭取轉(zhuǎn)圜。除了做歐洲和中俄的工作外,伊朗一直沒有放棄同美國私下溝通。歷史上,美國同伊朗的多次私下接觸和交易,成為兩國對抗激烈時的減壓閥。

        “伊朗革命政權(quán)40年來一直是這個特點,口頭上說得很強硬,但是私下還是和美國保持接觸,希望私下做一些交易和談判。私下秘密交易可能正在進行?!比A黎明說。

        7月初,伊朗外長扎里夫訪問阿曼后,阿曼外交大臣阿拉維于7月底訪問美國并會見了蓬佩奧和美國防部長馬蒂斯。這普遍被外界解讀為阿拉維正在美伊之間斡旋。

        有報道甚至稱,阿拉維很快將訪問伊朗。不過,伊朗外交部發(fā)言人卡塞米迅速予以了否認。

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