閆肖鋒

從上世紀(jì)80年代計劃生育被列為中國的基本國策，提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。到今天各地紛紛出臺鼓勵生育的政策，應(yīng)該說都是順勢而為，國情變了，政策當(dāng)隨之而變。

從2011年開放“雙獨二胎”到全面放開“二孩”，8年來在人口政策的激勵下，新生人口緩慢增加，但并未出現(xiàn)預(yù)想中的“嬰兒潮”。2017年全面二胎政策實施的第二年，新生人口數(shù)較2016年反而降低了63萬，出現(xiàn)負(fù)增長。為促進(jìn)生育，最近，許多省份出臺鼓勵政策，社會上要求全面放開生育的呼聲也越來越高，但年輕人似乎并不買賬，尤其是在大城市，生孩子的成本越來越高，導(dǎo)致許多人“惜生”。

近日，人民日報海外版提出：生孩子不只是家庭自己的事，也是國家大事。伴隨中國的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機(jī)制。

為了讓更多家庭“敢生”“愿生”，鼓勵生育政策也應(yīng)當(dāng)措施精準(zhǔn)。

一是增加產(chǎn)假。這是簡單有效的一個好辦法。比較典型的是德國，從1927年的6周延長到1992年的3年；俄羅斯的產(chǎn)假時間更是從初始的12周延長到4年半。另外，男性的陪產(chǎn)假和育兒假也是相當(dāng)重要的一個方面，如瑞典就規(guī)定，在孩子滿8歲前，父母有權(quán)享有共計480天的育兒假。

這當(dāng)然要參照具體國情。關(guān)鍵是，讓企業(yè)獨自承擔(dān)產(chǎn)假成本是不合理的，為此國家應(yīng)針對有休產(chǎn)假男女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼，或稅收返還。

二是稅收優(yōu)惠。比如個人所得稅，考慮對育兒家庭的相應(yīng)支出予以專項扣除已經(jīng)提E日程，要盡快拿出實施細(xì)則。

對家庭直接實行稅收減免是同際上鼓勵生育通行做法。例如，在美國規(guī)定每個孩子每年可減免400美元。西歐國家還按家庭子女?dāng)?shù)規(guī)定不同檔次的個人所得稅稅率，子女多的夫妻一方免除個稅。

三是獎勵現(xiàn)金。有人甚至提議要拿出GDP的2%-5%來獎勵生育，這當(dāng)然要考慮國家財力。以法國為例，生育1孩每月可領(lǐng)177歐元津貼，直到孩子3歲；3年內(nèi)生2胎，孩子6歲前每月津貼達(dá)600歐元；生3胎，政府全負(fù)責(zé)孩子到18歲，每月津貼為900歐元。

生育補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行的一項鼓勵生育的政策。但是如果要取得效果，需要耗費巨大的政府財政預(yù)算。要選擇國家處于經(jīng)濟(jì)高速增長階段，有支付能力時給予生育財政補(bǔ)貼。等到經(jīng)濟(jì)放緩、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、財力捉襟見肘時，再鼓勵生育就可能力不從心了。

四是職場平等。即要從用人制度上，比如女性職場待遇等方面入手，改善育齡婦女的職場地位。眾所周知，女性孕期哺乳期影響工作，許多單位在招聘時對女性職場就做出限定。近年來女性只是男性收入的七成，且窘境并沒有改善勢頭。對此必須從用人制度上改善男女不平等狀況。這方面既要有法律強(qiáng)制，也需要政策優(yōu)惠，同樣不能把負(fù)擔(dān)推給用人單位。

五是就學(xué)保障。孩子讀書是父母最為關(guān)心的問題。要出臺到位的政策，真正解決孩子讀書難的問題。一方面學(xué)費要降下來；另一方面要做到學(xué)校均衡發(fā)展，不能讓孩子再面臨擇校等問題；再一方面是不要讓家長再擔(dān)憂教育公平的問題。

此外，年輕人不敢多生孩子的一個要原因是，看護(hù)孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上。所以應(yīng)把學(xué)前看護(hù)納入義務(wù)教育范疇。也可參照臺灣地區(qū)相關(guān)政策，將原本規(guī)劃補(bǔ)助保姆或私立托育機(jī)構(gòu)的政策改為直接補(bǔ)助家長。規(guī)定加入享受公共育兒政策的托兒機(jī)構(gòu)和保姆兩年內(nèi)不得提高服務(wù)收費。

六是住房保障。有言道，高房價是最有效的避孕藥。大城市有優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源，能吸引全球最頂尖的人才，但房價高企，也會嚇退許多人。鼓勵生育自然要考慮解決住房問題，通過降低房價、租房補(bǔ)貼、“租購?fù)瑱?quán)”等精準(zhǔn)到位政策，分門別類，讓每個育兒家庭買得起房子、租得起房子，并享受同等權(quán)益。

為避免掉入“低生育陷阱”，保障人口世代平穩(wěn)更替，激活全社會活力，從宏觀上看，中國人口政策的長期目標(biāo)砬該是保持每年出生人口的基本穩(wěn)定，并最終將生育率穩(wěn)步提升至更替水平附近。從微觀上看，應(yīng)該把養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，精準(zhǔn)措施應(yīng)從稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面施策以減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓人們愿意生、敢于生、樂于生，生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。