閆肖鋒

從上世紀80年代計劃生育被列為中國的基本國策，提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。到今天各地紛紛出臺鼓勵生育的政策，應該說都是順勢而為，國情變了，政策當隨之而變。

從2011年開放“雙獨二胎”到全面放開“二孩”，8年來在人口政策的激勵下，新生人口緩慢增加，但并未出現預想中的“嬰兒潮”。2017年全面二胎政策實施的第二年，新生人口數較2016年反而降低了63萬，出現負增長。為促進生育，最近，許多省份出臺鼓勵政策，社會上要求全面放開生育的呼聲也越來越高，但年輕人似乎并不買賬，尤其是在大城市，生孩子的成本越來越高，導致許多人“惜生”。

近日，人民日報海外版提出：生孩子不只是家庭自己的事，也是國家大事。伴隨中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。

為了讓更多家庭“敢生”“愿生”，鼓勵生育政策也應當措施精準。

一是增加產假。這是簡單有效的一個好辦法。比較典型的是德國，從1927年的6周延長到1992年的3年；俄羅斯的產假時間更是從初始的12周延長到4年半。另外，男性的陪產假和育兒假也是相當重要的一個方面，如瑞典就規(guī)定，在孩子滿8歲前，父母有權享有共計480天的育兒假。

這當然要參照具體國情。關鍵是，讓企業(yè)獨自承擔產假成本是不合理的，為此國家應針對有休產假男女職工的企業(yè)給予相應的優(yōu)惠補貼，或稅收返還。

二是稅收優(yōu)惠。比如個人所得稅，考慮對育兒家庭的相應支出予以專項扣除已經提E日程，要盡快拿出實施細則。

對家庭直接實行稅收減免是同際上鼓勵生育通行做法。例如，在美國規(guī)定每個孩子每年可減免400美元。西歐國家還按家庭子女數規(guī)定不同檔次的個人所得稅稅率，子女多的夫妻一方免除個稅。

三是獎勵現金。有人甚至提議要拿出GDP的2%-5%來獎勵生育，這當然要考慮國家財力。以法國為例，生育1孩每月可領177歐元津貼，直到孩子3歲；3年內生2胎，孩子6歲前每月津貼達600歐元；生3胎，政府全負責孩子到18歲，每月津貼為900歐元。

生育補貼是發(fā)達國家普遍執(zhí)行的一項鼓勵生育的政策。但是如果要取得效果，需要耗費巨大的政府財政預算。要選擇國家處于經濟高速增長階段，有支付能力時給予生育財政補貼。等到經濟放緩、養(yǎng)老負擔加重、財力捉襟見肘時，再鼓勵生育就可能力不從心了。

四是職場平等。即要從用人制度上，比如女性職場待遇等方面入手，改善育齡婦女的職場地位。眾所周知，女性孕期哺乳期影響工作，許多單位在招聘時對女性職場就做出限定。近年來女性只是男性收入的七成，且窘境并沒有改善勢頭。對此必須從用人制度上改善男女不平等狀況。這方面既要有法律強制，也需要政策優(yōu)惠，同樣不能把負擔推給用人單位。

五是就學保障。孩子讀書是父母最為關心的問題。要出臺到位的政策，真正解決孩子讀書難的問題。一方面學費要降下來；另一方面要做到學校均衡發(fā)展，不能讓孩子再面臨擇校等問題；再一方面是不要讓家長再擔憂教育公平的問題。

此外，年輕人不敢多生孩子的一個要原因是，看護孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現在孩子入托、入幼、入學的困難上。所以應把學前看護納入義務教育范疇。也可參照臺灣地區(qū)相關政策，將原本規(guī)劃補助保姆或私立托育機構的政策改為直接補助家長。規(guī)定加入享受公共育兒政策的托兒機構和保姆兩年內不得提高服務收費。

六是住房保障。有言道，高房價是最有效的避孕藥。大城市有優(yōu)質的教育、醫(yī)療等公共資源，能吸引全球最頂尖的人才，但房價高企，也會嚇退許多人。鼓勵生育自然要考慮解決住房問題，通過降低房價、租房補貼、“租購同權”等精準到位政策，分門別類，讓每個育兒家庭買得起房子、租得起房子，并享受同等權益。

為避免掉入“低生育陷阱”，保障人口世代平穩(wěn)更替，激活全社會活力，從宏觀上看，中國人口政策的長期目標砬該是保持每年出生人口的基本穩(wěn)定，并最終將生育率穩(wěn)步提升至更替水平附近。從微觀上看，應該把養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復興的戰(zhàn)略基礎，精準措施應從稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面施策以減輕養(yǎng)育家庭的負擔，讓人們愿意生、敢于生、樂于生，生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好。