牛綺思

編者按：

“十三五”開局之后，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺被業(yè)界譽為是國內最權威的PPP大數(shù)據(jù)庫。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發(fā)PPP綜合信息平臺項目庫季報。

此次發(fā)布的是2018年第二季度報告。報告顯示，各地繼續(xù)穩(wěn)健、規(guī)范推進PPP模式，二季度管理庫新進入管理庫項目1185個、投資額增加14249億元。

截至2018年6月，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫累計項目數(shù)7749個、投資額11.9萬億元。4批示范項目共計1009個，投資額2.3萬億元。儲備清單項目4800個，投資額5.4萬億元。

管理庫項目情況

截至2018年6月，管理庫7749個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領域。

2018年二季度，各地繼續(xù)按照《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）精神，加強項目庫管理，持續(xù)清理不合規(guī)項目。二季度管理庫共清退項目856個、涉及投資額9569億元，在庫項目質量有所提高。同時，二季度管理庫新增入庫項目1185個、投資額14249億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團，表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進。

（一）管理庫新增項目數(shù)前三位是山西、廣東、山東

按地區(qū)統(tǒng)計，2018年二季度，各地新增項目數(shù)前三位是山西、廣東、山東（含青島），分別為92個、86個、84個;新增投資額前三位是浙江、湖北、廣東，分別為1193億元、1035億元和810億元。

按累計項目數(shù)排序，管理庫前三位是山東（含青島）、河南、湖南，分別為693個、580個、497個，合計占入庫項目總數(shù)的22.8%。按累計投資額排序，管理庫前三位是貴州、湖南、浙江，分別為10040億元、8058億元、7704億元，合計占入庫項目總投資額的21.6%。

按行業(yè)統(tǒng)計，2018年二季度，管理庫新增項目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸，分別為212個、67個、33個;新增投資額前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，分別為2020億元、886億元、754億元。

按管理庫內各行業(yè)PPP累計項目數(shù)及投資額排序，項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，合計占管理庫項目總數(shù)的62.1%;投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資額的72.6%。（截至2018年6月末管理庫累計項目數(shù)行業(yè)分布情況見圖1。）

（二）廣東、山東、四川新增落地項目數(shù)居前三，市政工程類項目領跑

2018年二季度，管理庫環(huán)比新增落地項目344個、投資額4884億元，落地率環(huán)比增加5.4個百分點。管理庫累計落地項目總數(shù)3668個、投資額6.0萬億元，落地率47.3%，覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。

從地域分布看，2018年二季度新增落地項目數(shù)排名中，廣東、山東（含青島）、四川位列前三，分別為56個、30個、24個，合計占新增落地項目總數(shù)的32.0%。新增落地項目投資額前三位是四川、貴州、浙江，分別為782億元、644億元、595億元，合計占新增落地項目總投資額的41.8%。

管理庫累計落地項目數(shù)排名中，山東（含青島）382個，占落地項目總數(shù)的10.4%，居各省份之首;安徽247個、新疆238個，分別居第二、第三。貴州、云南、山東（含青島）位居累計落地項目投資額前三，分別為5106億元、4404億元、4250億元。

從落地率看，上海共2個項目已全部落地;海南98個項目中落地71個，落地率72.4%;福建292個項目中落地189個，落地率64.7%。

從行業(yè)分布看，2018年二季度新增落地項目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸，分別為125個、42個、39個，合計占新增落地項目總數(shù)的59.9%。新增落地項目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、交通運輸，分別為1461億元、921億元、623億元，合計占新增落地項目投資額總數(shù)的61.5%。

（三）基本公共服務領域中教育項目最多

基本公共服務主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領域。

2018年二季度，基本公共服務領域新增項目2個，投資額減少146億元。管理庫累計項目總數(shù)1351個、投資額11938億元，分別占管理庫的17.4%和10.0%。項目數(shù)前三位是教育378個、旅游331個、醫(yī)療衛(wèi)生235個;投資額前三位是旅游4731億元、教育2150億元、醫(yī)療衛(wèi)生1760億元。

（四）可行性缺口補助類項目投資額占比超六成

按照三種回報機制統(tǒng)計，2018年二季度，使用者付費類項目凈減項目184個、投資額1651億元;可行性缺口補助類項目新增項目475個、投資額6501億元;政府付費類項目新增項目38個，投資額減少500億元。

截至2018年6月末，管理庫累計使用者付費類項目715個、投資額1.1萬億元，分別占管理庫的9.2%和8.9%;累計可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目3898個、投資額7.5萬億元，分別占管理庫的50.3%和62.6%;累計政府付費類項目3136個、投資額3.4萬億元，分別占管理庫的40.5%和28.6%。（2018年6月末管理庫項目數(shù)和投資額按回報機制分布情況見圖2。）

（五）污染防治與綠色低碳項目數(shù)穩(wěn)步增加

公共交通、供排水、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。

按該口徑，2018年二季度，污染防治與綠色低碳項目新增項目191個、投資額1962億元;管理庫累計污染防治與綠色低碳項目4193個、投資額4.3萬億元，分別占管理庫的54.1%、36.2%。新增落地項目172個、投資額1308億元;累計落地項目1991個，投資額22078億元。

示范項目執(zhí)行情況

截至2018年二季度，4批示范項目共1009個，投資額2.3萬億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個領域。

其中，2014年第一批示范項目21個（最初為30個，陸續(xù)調出9個），總投資額687億元;2015年第二批示范項目160個（最初為206個，陸續(xù)調出46個），總投資額4672億元;2016年第三批示范項目432個（最初為516個，陸續(xù)調出84個），總投資額9654億元;第四批示范項目396個（2018年2月頒布），總投資額7565億元。落地示范項目共866個，投資額2.0萬億元。

（一）八成示范項目已落地

項目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與管理庫項目數(shù)的比值。

通過開展示范項目整改工作，2018年二季度落地示范項目新增項目23個、投資額75億元。截至2018年6月，落地示范項目累計866個、投資額2.0萬億元，落地率85.8%，無移交階段項目。（2017年1月至2018年6月示范項目總體落地率變化見圖3。）

第一批21個示范項目自2016年底以來、第二批160個示范項目自2017年3月以來已100%落地，第三批432個示范項目自2018年3月以來已100%落地。第四批示范項目中落地項目253個，落地率63.9%。

（二）市政工程類項目數(shù)居首位，山東、河南、云南落地項目數(shù)居前三

866個落地示范項目中，市政工程類380個，占43.9%;交通運輸類86個，占9.9%;生態(tài)建設和環(huán)境保護類82個，占9.5%;其他各類共318個，占36.7%。

按各地落地示范項目數(shù)統(tǒng)計，山東（含青島）已有73個示范項目簽約進入執(zhí)行階段，居全國第一;其后河南72個、云南62個、安徽55個、河北54個。其余各省份均不足50個。

（三）民營企業(yè)項目參與率近四成

社會資本合作方類型方面，截至2018年6月末，866個落地示范項目中包括448個獨家社會資本項目和418個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共1516家，包括民營598家、港澳臺40家、外商17家、國有821家，另有類型不易辨別的其他40家。民營企業(yè)占比39.4%，環(huán)比下降0.1個百分點。（1516家社會資本的分類及占比情況見圖4。）

民營的非聯(lián)合體項目以及含民營、港澳臺及外資的聯(lián)合體兩類項目數(shù)合計455個，占落地項目數(shù)的52.5%，環(huán)比下降0.1個百分點。民企參與的行業(yè)領域19個，其中，市政工程181個、生態(tài)建設和環(huán)境保護53個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)27個、養(yǎng)老26個，其余皆為25個以下。

報告全文詳見：

財政部PPP中心官網(wǎng) jrs.mof.gov.cn/ppp

經濟網(wǎng)PPP專題 www.ceweekly.cn