張璐晶

建設(shè)中國(guó)科技城是綿陽(yáng)肩負(fù)的國(guó)家使命。經(jīng)過(guò)18年的努力，科技城初步走出了一條依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障國(guó)防建設(shè)的路子。但與此同時(shí)，科技城建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。如何在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得重大突破？如何讓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地生根？

7月18日至19日，中共綿陽(yáng)市第七屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共綿陽(yáng)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神加快建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市的決定》和《中共綿陽(yáng)市委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（下稱“兩個(gè)《決定》”）對(duì)新時(shí)代推進(jìn)綿陽(yáng)發(fā)展作出了戰(zhàn)略謀劃。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪綿陽(yáng)市委書記劉超，詳解兩個(gè)《決定》。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：綿陽(yáng)建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市有何階段性安排？

劉超：我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆二次、三次全會(huì)精神，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奮力推進(jìn)中國(guó)科技城超常發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、文化興盛、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美的中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市。

根據(jù)中央和省委的戰(zhàn)略部署，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，將2018年到本世紀(jì)中葉按照4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出階段性目標(biāo)安排。

第一階段：到2020年建市35周年，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。打贏打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2800億元、力爭(zhēng)達(dá)到3000億元，四川經(jīng)濟(jì)副中心和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，中國(guó)科技城超常發(fā)展取得重大突破。

第二階段：到2025年建市40周年，中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)取得重大成果。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗5年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4500億元、力爭(zhēng)達(dá)到5000億元，率先建成四川經(jīng)濟(jì)副中心，在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用更加凸顯，西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)取得重大突破，中國(guó)科技城綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力顯著提升。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，社會(huì)治理體系更加健全，社會(huì)文明程度明顯提高。

第三階段：到2035年建市50周年，中國(guó)科技城建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，西部現(xiàn)代化強(qiáng)市基本建成?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系健全完善，人民生活更加寬裕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。

第四階段：到本世紀(jì)中葉，建成具有國(guó)際影響力的中國(guó)科技城，西部現(xiàn)代化強(qiáng)市全面建成。全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，享有更加幸福安康的生活。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：四川省委提出“要推進(jìn)中國(guó)綿陽(yáng)科技城超常發(fā)展”，如何理解“超常發(fā)展”？

劉超：對(duì)于什么是“超常發(fā)展”，市委認(rèn)為就是要以超常的信心決心、超常的思路舉措，推動(dòng)中國(guó)科技城實(shí)現(xiàn)超常的建設(shè)成效，加快打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)田、軍民融合創(chuàng)新排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展增長(zhǎng)極，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)中國(guó)科技城的戰(zhàn)略意圖。

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學(xué)到‘技術(shù)轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”。黨中央、國(guó)務(wù)院作出建設(shè)中國(guó)科技城的重大戰(zhàn)略決策，其初衷就是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，把科技成果特別是綿陽(yáng)富集的國(guó)防軍工科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、做出示范。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，雖然賦予了中國(guó)科技城建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵，但這一初衷始終未曾改變。我們推進(jìn)中國(guó)科技城建設(shè)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，把科技城建設(shè)的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，加速把科技成果特別是國(guó)防軍工科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效檢驗(yàn)中國(guó)科技城建設(shè)的成效。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在綿陽(yáng)的軍工科研院所多集中在實(shí)驗(yàn)層面，離產(chǎn)業(yè)較遠(yuǎn)，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育更多的創(chuàng)新主體？

劉超：推進(jìn)中國(guó)科技城超常發(fā)展，必須有的放矢、方法得當(dāng)。首要是抓創(chuàng)新主體培育，培育更多“頂天立地”“鋪天蓋地”的創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體;基礎(chǔ)是抓創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造，形成服務(wù)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程的良好環(huán)境;關(guān)鍵是抓創(chuàng)新活力激發(fā)，以制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革充分激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力活力;核心是抓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育，壯大既能起支柱作用又有良好成長(zhǎng)性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)科技城建設(shè)過(guò)程中，一方面，我們將充分依靠在綿科研院所、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)活力、釋放潛力、增強(qiáng)動(dòng)力，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”。另一方面，綿陽(yáng)科技創(chuàng)新資源多以國(guó)防軍工科技創(chuàng)新資源為主，這些資源多數(shù)集中在科學(xué)實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域，離產(chǎn)業(yè)、離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，且自主管理權(quán)限偏小、市場(chǎng)化程度較低，客觀上限制了國(guó)防科研院所“軍轉(zhuǎn)民”的主動(dòng)性。因此，我們必須以更加開(kāi)放的視野、更加開(kāi)放的思維和更加開(kāi)放的手段，放眼全國(guó)全球，著力聚集更多科技創(chuàng)新、軍民融合資源要素來(lái)綿陽(yáng)發(fā)展。

另外，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)是推進(jìn)中國(guó)科技城超常發(fā)展的主體力量。《決定》提出要加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)，建立激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，將企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)納入考核，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

再者，良好的創(chuàng)新生態(tài)是推進(jìn)中國(guó)科技城超常發(fā)展的肥沃土壤?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新主體應(yīng)該做的事情，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)是政府應(yīng)該發(fā)力的領(lǐng)域?！稕Q定》提出要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展等，都是為了營(yíng)造更加有利于釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力、保障創(chuàng)新發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：制約科技城建設(shè)的癥結(jié)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)突破？

劉超：實(shí)踐中我們感到，強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力是推進(jìn)中國(guó)科技城超常發(fā)展的強(qiáng)大氣場(chǎng)?？萍汲墙ㄔO(shè)，歸根結(jié)底是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。當(dāng)前，制約科技城創(chuàng)新活力的關(guān)鍵癥結(jié)就是體制不順、機(jī)制不活。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新必須協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。這為我們創(chuàng)新體制機(jī)制、破除制度藩籬、激發(fā)創(chuàng)新活力指明了方向。基于此，《決定》提出要在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，為中國(guó)科技城超常發(fā)展松綁解套。

當(dāng)前，我們將進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持先易后難、各個(gè)擊破，對(duì)需要上級(jí)頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制問(wèn)題，要不等不靠、主動(dòng)作為，積極向上提出工作建議，爭(zhēng)取更多國(guó)、省改革試點(diǎn)在綿陽(yáng)率先實(shí)施。

對(duì)自身能夠解決的工作運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，我們將堅(jiān)持敢于“自我革命、刀口向內(nèi)”，破除有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，完善支持政策、要素投入、激勵(lì)保障等長(zhǎng)效機(jī)制。特別是將大力推進(jìn)國(guó)家科研人員激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，完善科技成果“四權(quán)”管理制度，吸引高層次人才和團(tuán)隊(duì)向科技城聚集，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。