江瑋

盡管特朗普承諾將暫不對歐盟出口到美國的汽車產(chǎn)品征收新的關稅，但美國商務部對進口汽車產(chǎn)品進行的232調查并沒有終止，特朗普的最終決定將取決于232調查的結果。

美國和歐盟從貿易戰(zhàn)的邊緣退了回來。昔日的盟友在經(jīng)歷了一段時間的互相指責之后又回到了“相愛”的狀態(tài)。在結束與歐盟委員會主席容克的會面后，美國總統(tǒng)特朗普在推特上說美國和歐盟“彼此相愛”。

雙方就一系列問題達成了共識：美國將暫不對從歐洲進口的汽車和其他產(chǎn)品征收新的關稅；歐盟將從美國進口更多大豆和液化天然氣；美歐將致力于降低關稅和其他貿易壁壘；曾威脅要讓美國退出世界貿易組織的特朗普也終于緩和立場，同意與歐盟一起對世界貿易組織進行改革。

在美國和歐盟聯(lián)合發(fā)布的聲明中提到，雙方將共同致力于零關稅、消除非關稅壁壘和對非汽車工業(yè)產(chǎn)品的補貼。

但這份聲明只有一頁紙，并未涉及更多細節(jié)，歐盟與美國的談判仍具有不確定性。“我們贊賞這樣的意向，但仍保持謹慎，因為還缺乏細節(jié)，美國的態(tài)度也有可能發(fā)生改變?！睔W洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格對《財經(jīng)》記者表示。

“相愛”的代價

過去幾個月里，美國和歐盟的貿易關系陷入前所未有的緊張狀態(tài)。在容克來到華盛頓之前，特朗普還把歐盟稱為“美國的敵人”。

容克在會談中對特朗普說：“我們是密切的伙伴，是盟友而非敵人。我們需要合作?！彼诵凶畲蟮氖斋@之一是得到特朗普的承諾，美國暫時不對從歐盟進口的汽車產(chǎn)品征稅。特朗普此前多次威脅要對歐盟出口到美國的汽車加征關稅。

美方還首次同意對歐盟征收的鋼鋁關稅進行重新評估。美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品的關稅已經(jīng)于6月1日生效，歐盟隨后對價值28億歐元的美國產(chǎn)品征收報復性關稅。作為交換，歐盟將購買美國的大豆和天然氣。美國是歐盟最大的大豆進口來源，歐盟進口的大豆中大約有35%來自美國。

“美國大豆的價格已經(jīng)下跌了15%，對巴西和阿根廷大豆的需求在上升?；谑袌鲈蚝蛿?shù)量需求，我們可以更低的價格從美國進口更多大豆?！币幻麣W盟委員會發(fā)言人對《財經(jīng)》記者表示。

容克選擇了一個合適的時機訪美?！皻W盟和美國的休戰(zhàn)發(fā)生在一個適當?shù)臅r機，特朗普將面臨中期選舉，國會強烈反對他的貿易政策?！崩矢裾f。

特朗普正因為其關稅舉措傷及農民而面臨來自美國國內的巨大壓力。與容克會談當天，特朗普還在推特上指責要他放棄關稅舉措的“軟弱政客”，但他并不想失去農業(yè)州的共和黨票倉。在宣布美歐達成的共識時，十多名共和黨議員在場。他們對特朗普的貿易保護主義舉動表示擔憂，認為將會傷害美國農民。

歐盟還承諾將從美國進口天然氣，并投資建設新的天然氣場站。特朗普上臺后將推動天然氣出口視為優(yōu)先事項；歐盟也希望擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，實現(xiàn)進口來源的多元化。特朗普曾批評德國從俄羅斯進口了太多能源，成為俄羅斯的“俘虜”。

但美國想要向歐盟出口天然氣，需要先解決國內的立法障礙，目前美國只允許向有貿易協(xié)定的伙伴出口天然氣，美國對歐盟出口液化天然氣在價格上與俄羅斯提供的管道天然氣也不具有競爭力。

政治表態(tài)易 現(xiàn)實操作難

歐盟的表態(tài)使特朗普有了更多底氣。他在會談后表示：“歐盟將開始——幾乎是立刻——購買很多大豆，它是一個巨大的市場，可以購買我們中西部農民種植的大量大豆?！?/p>

為了落實聯(lián)合聲明中達成的共識，美國和歐盟將建立一個工作小組。歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫和美國貿易代表萊特希澤，將分別代表歐盟和美國展開進一步談判。

位于布魯日的歐洲學院研究員傅立門（Duncan Freeman）對《財經(jīng)》記者表示，特朗普和容克的聲明提供了一些模糊的概念，缺乏構成協(xié)議的實質性內容。他預計美歐之間的談判仍會很困難。

“貿易協(xié)議要由專業(yè)的貿易律師進行談判，想要把這份模糊的聲明變成協(xié)議很有難度，對這份聲明的理解還有分歧。” 傅立門說，從政治的觀點來看也有問題，因為歐盟參與任何貿易談判都要求得到成員國的授權，而歐盟成員對美國采取的政策存在分歧。

容克與特朗普達成共識，對德國的意義超過了其他歐盟成員。容克訪美之時，德國汽車行業(yè)正一片憂心忡忡，現(xiàn)在終于可以暫時松一口氣。德國經(jīng)濟部長彼得·阿爾特邁爾在推特上表示祝賀，稱這避免了一場貿易戰(zhàn)，挽救了數(shù)百萬個就業(yè)機會。

法國則有所保留。法國一直堅持不應該在壓力之下與特朗普進行談判。

朗格認同馬克龍對談判的立場。他說：“我們不應在被槍指著頭的情況下授權談判。我們的底線是在進入正式談判之前，鋼鋁關稅必須先取消?！?朗格強調，如果歐盟和美國之間的談判取得成功，協(xié)議還需要得到歐洲議會的批準?！叭绻话尤氚屠铓夂蜃兓瘏f(xié)議和對勞工、環(huán)境標準的約束力條款，我們肯定不會批準?！?/p>

在歐盟內部尚未統(tǒng)一談判立場之時，美歐之間也很快產(chǎn)生了新的分歧。雙方就是否將農業(yè)納入到談判之中作出截然相反的表態(tài)。

特朗普兩位最重要的貿易官員萊特希澤和羅斯都堅稱農業(yè)將包括在協(xié)議中。

但歐盟否認將農業(yè)納入談判。前述歐盟委員會發(fā)言人對《財經(jīng)》記者明確表示，農業(yè)并不在談判范圍之內?！澳壳昂芮宄氖寝r業(yè)、服務業(yè)這些包括在跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）中的內容都不在美歐談判范圍之內。”TTIP是美國前總統(tǒng)奧巴馬在任期內力推的與歐盟的一項自貿協(xié)定，但在特朗普上臺后被擱置。

馬克龍也明確表示農業(yè)不應該包括在最終的協(xié)議中。他并不支持類似于TTIP那樣的大型貿易協(xié)定。

在歐美貿易摩擦激化之時，與美國談判一個縮減版的TTIP成為一個潛在的選項。但上述歐盟發(fā)言人表示，與美國進行的談判將是全新的、不同的進程，不是TTIP2.0版或者縮減版的TTIP。

想要達成最后的協(xié)議仍需時間。一位歐盟官員透露，談判將至少持續(xù)120天，也就是在美國中期選舉結束之后。

特朗普對與歐盟進行談判的耐心能持續(xù)多久尚未可知。

“特朗普已經(jīng)表明他不會受現(xiàn)存協(xié)議的約束，可以在任何時候改變方向。歐盟是特朗普貿易戰(zhàn)戰(zhàn)略的特別目標。如果不能滿足他的要求，歐盟可能面臨新的威脅。”傅立門說。

“特朗普不和他的內閣協(xié)調立場，他甚至不和自己協(xié)調立場，今天怎樣明天又怎樣。因此特朗普依然有很有可能再對歐盟針鋒相對，就像他對中國所做的那樣?！泵绹鸫髮W經(jīng)濟學教授杰弗里·弗蘭克爾對《財經(jīng)》記者表示。他曾在白宮經(jīng)濟顧問委員會任職。

汽車關稅之爭

盡管特朗普承諾將暫不對歐盟出口到美國的汽車產(chǎn)品征收新的關稅，但美國商務部對進口汽車產(chǎn)品進行的232調查并沒有終止，特朗普的最終決定將取決于232調查的結果。

5月23日，特朗普指示商務部長羅斯對進口汽車和零部件發(fā)起“232調查”。如果商務部的調查認為這些產(chǎn)品是對美國國家安全的威脅，就可以對它們征收25%的關稅。調查有望于今年8月或者9月結束。

目前美國對從歐盟進口的汽車（包括乘用車、SUV和面包車）征收2.5%的關稅，而歐盟對從美國進口的汽車征收10%的關稅。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所在一份報告中的數(shù)據(jù)顯示，去年美國從歐盟進口了價值466億美元的汽車，而美國對歐盟的汽車出口額僅為91億美元。

一旦232調查結果出爐后美國決定征稅，這意味著466億美元的歐盟出口汽車都面臨著關稅從2.5%提高到25%的可能。

盡管歐盟對進口汽車征收的關稅高于美國，但美國對進口卡車征收的關稅也高達25%，而歐盟對卡車的進口關稅和其他汽車產(chǎn)品一樣維持在10%。美國去年進口的卡車產(chǎn)品總額為264億美元，其中僅有12億美元來自歐盟。

相較之下，享受零關稅的北美自貿區(qū)伙伴墨西哥和加拿大向美國出口了242億美元的卡車，占美國進口總額的92%。如果特朗普在決定加征關稅后不設置豁免，25%的汽車關稅也有可能降臨到墨西哥和加拿大的出口商頭上。

7月31日，包括歐盟、日本、韓國、加拿大、墨西哥在內的主要汽車出口國家派出代表在日內瓦舉行會談，討論如何應對因232調查而帶來的潛在汽車關稅。這些國家每年的汽車出口額加起來將近1萬億美元。

在這次會談上，來自各國的副貿易部長討論了可能的應對方案，包括上訴至世界貿易組織爭端解決機制和對美國的產(chǎn)品征收報復性關稅。

歐盟已準備好一份200億美元的美國產(chǎn)品清單，一旦美國對進口的歐盟汽車加征關稅，歐盟將立刻發(fā)起反擊。

在弗蘭克爾看來，一個好的結果依然有可能發(fā)生。“一個好的結果不僅能取消貿易鋼鋁方面的貿易戰(zhàn)，也能讓歐盟真正同意減少進口汽車關稅，同時美國同意減少對卡車的進口關稅?！彼f。